[嘉宾 主持人、财务司副司长马秦临]各位记者朋友们：大家上午好。日前，国务院办公厅正式转发文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局起草的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》（国办发〔2015〕37号，以下简称《意见》）。为贯彻落实好《意见》精神，今天，文化部财务司会同财政部教科文司、新闻出版广电总局财务司、体育总局经济司在文化部举行新闻通气会，就《意见》主要内容及下一步工作开展情况，向各位记者朋友作一通报。我是文化部财务司副司长马秦临，我先介绍一下今天参加新闻通气会的领导。[2015-05-12 10:07:44 ]

[嘉宾 马秦临]出席领导是：文化部财务司司长赵雯同志；新闻出版广电总局财务司司长孟冬同志，预算管理一处处长王高峰同志；体育总局经济司副司长陈恩堂同志；财政部教科文司文化处调研员庞静茹同志。[2015-05-12 10:08:43 ]

[嘉宾 马秦临]出席今天通气会的媒体包括新华社、人民日报、光明日报、中央电视台、中国文化报、中国财经报等中央媒体；北京商报、新民晚报、东方卫视等地方媒体以及人民网、中国经济网、中国文化传媒网等网络媒体。在此，非常感谢各位记者朋友参加这次新闻通气会，也感谢各位记者朋友对文化特别是此次《意见》发布的关注！首先，请文化部财务司赵雯同志向大家介绍《意见》出台背景、主要内容以及下一步工作考虑。[2015-05-12 10:13:07 ]

[嘉宾 文化部财务司司长赵雯]各位记者朋友们：大家好！《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，经过半年多的酝酿、修改和完善，在文化部、财政部、新闻出版广电总局和体育总局等4部门携手努力下，在国务院办公厅、中央深改办等部门的指导下，终于正式印发了。下面，先由我把《意见》出台背景、主要内容以及下一步工作考虑向大家作个简单介绍；然后其他3个部门的司长和处长，分别从各自工作角度对《意见》作进一步解读。[2015-05-12 10:14:51 ]

[嘉宾 赵雯]第一是《意见》出台背景和过程。党的十八届三中全会提出，要完善文化管理体制，推动公共文化服务社会化发展。2013年9月，《国务院办公厅印发关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）明确要求，包括文化体育在内的基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务力度。2014年召开的十八届四中全会提出，深入推进依法行政，依法加强和规范公共服务，规范和引导各类社会组织健康发展。2014年初，中央全面深化改革领导小组把十八届三中全会列出的改革举措分解为336项，其中“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展”作为必须完成的改革任务，列为中央2014年重点督办的80项改革任务之一。2014年3月，《中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈深化文化体制改革实施方案〉的通知》（中办发〔2014〕26号）明确提出，“设立公共文化服务政府采购和资助目录，制定向社会力量购买公共文化服务管理办法”。[2015-05-12 10:20:26 ]

[嘉宾 赵雯]另外，近年来，不少地方政府根据中央要求，出台了各自向社会力量购买服务的文件，其中包含购买文化服务。也有些地方文化部门会同当地财政部门开展了向社会力量购买公共文化服务相关活动，比如重庆开展分级购买文化演出进村、社区惠民活动，北京通过购买方式引进民办图书馆团队管理朝外街道图书馆运营等。但是，在国家层面上，还缺乏一个系统性的指导文件，来引导和规范各地做好购买公共文化服务这项工作。[2015-05-12 10:20:39 ]

[嘉宾 赵雯]在“上有要求、下有需求”的形势下，考虑到文化领域购买服务的事项比较多，经文化部、财政部和新闻出版广电总局商议，在文化领域开展政府向社会力量购买公共文化服务研究。后根据国办意见，邀请体育总局加入文件起草工作。在文化起草过程中，4部门密切合作，经过多次讨论，形成了《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，并先后征求了19个中央部门以及15个省（区、市）文化、财政、新闻广电、体育部门意见。经报请国务院领导审签后，该《意见》于2015年2月5日，提请中央政治局常委会审议并原则通过。近日，经党中央、国务院同意，该《意见》以国务院办公厅名义正式转发。[2015-05-12 10:20:55 ]

[嘉宾 赵雯]《意见》的出台，对于深入推进依法行政、转变政府职能、建设服务型政府、规范和引导社会组织发展、推动公共文化服务社会化具有以下重要意义。[2015-05-12 10:22:17 ]

[嘉宾 赵雯]一是有利于进一步深化文化体制改革、推动政府职能转变。有利于发挥市场配置资源的积极作用，建立多元化公共文化服务供给机制，形成网络化、立体型、全覆盖的新型文化治理结构。[2015-05-12 10:24:10 ]

[嘉宾 赵雯]二是有利于推动公共文化服务社会化发展，加快构建现代公共文化服务体系的步伐。有利于形成引导社会力量参与公共文化服务体系建设的有效途径，改善公共文化服务体系中供给主体单一的现状，培育文化类社会组织发展。三是有利于创新供给方式、丰富供给内容、提高供给质量、降低供给成本。通过引入市场机制，优化资源配置，实现公共文化服务供给与人民群众实际文化需求的有效对接，提升公共文化服务效能。[2015-05-12 10:24:19 ]

[嘉宾 赵雯]第二是《意见》主要内容。可以说，《意见》出台既是对中央交办改革任务的落实，也是国办发〔2013〕96号文件，在文化领域的延伸和拓展。《意见》主要对政府向社会力量购买公共文化服务的发展目标、购买主体、承接主体、购买内容、购买机制、资金保障、监管机制、绩效评价等方面作出了规定。我把主要内容向大家作个介绍。[2015-05-12 10:29:06 ]

[嘉宾 赵雯]发展目标是到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系，形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制。[2015-05-12 10:32:15 ]

[嘉宾 赵雯]购买主体是承担提供公共文化与体育服务的各级行政机关；纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化与体育群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共文化服务。[2015-05-12 10:34:19 ]

[嘉宾 赵雯]承接主体是具备提供公共文化服务能力，且依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织和符合条件的事业单位，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。[2015-05-12 10:34:27 ]

[嘉宾 赵雯]购买内容为符合先进文化前进方向、健康积极向上的，适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务，突出公共性和公益性并主动向社会公开。[2015-05-12 10:34:36 ]

[嘉宾 赵雯]需要特别说明的是，《意见》根据购买内容，制定了面向全国、具有指导性和方向性的购买目录。该目录是4部门经过广泛讨论和深入研究，在坚持突出公共性和公益性原则基础上，综合考虑社会主义核心价值观培育实践、中华优秀传统文化传承弘扬、公共文化服务供给现状、人民群众文化消费特点、文化类社会组织发展现状以及各地工作实际等因素提出的。主要包括五个方面：一是公益性文化体育产品的创作与传播，二是公益性文化体育活动的组织与承办，三是中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示，四是公共文化体育设施的运营和管理，五是民办文化体育机构提供的免费或低收费服务。这五大方面内容具有较强的针对性和可操作性，既符合现阶段群众基本公共文化需求，又是对不少地区进行实践探索的经验总结。[2015-05-12 10:34:56 ]

[嘉宾 赵雯]此外，《意见》还强调了购买机制、资金保障、绩效评价和监督机制等内容，一会财政部庞处长会从财政角度对资金保障、绩效评价等进行解读，我介绍一下监督机制。为使购买公共文化服务工作真正做到公开、公平、公正，《意见》提出了多层次、全过程的监督机制。《意见》要求，购买主体要建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务的相关信息，自觉接受审计监督、社会监督和舆论监督；承接主体要主动接受购买主体的监管，健全财务报告制度；财政部门要加强对购买公共文化服务资金的监管；监察、审计等部门要加强监督；文化、新闻出版广电、体育部门要按照职能分工将承接政府购买服务行为纳入监管体系。[2015-05-12 10:35:43 ]

[嘉宾 赵雯]大家都知道，今年1月，中办和国办印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。可以说，此次国办发布的《意见》，是对两办《意见》的有机衔接和有效补充，两个意见既相互衔接，又各有侧重。在内容和范围方面，购买公共文化服务与构建现代公共文化服务体系总体保持一致。购买公共文化服务的内容，是围绕构建现代公共文化服务体系提出的“看电视、听广播、读书看报、公共文化鉴赏、参与公共文化活动等”基本文化权益来确定的。同时，二者又是目标与手段的关系。构建现代公共文化服务体系是目标，政府向社会力量购买公共文化服务是实现这一目标的重要手段。通过购买公共文化服务，充分发挥社会力量作用、引导和鼓励社会力量参与公共文化服务，在供给方式上与政府供给形成良性互补，为构建现代公共文化服务体系提供了新的方式与手段。[2015-05-12 10:36:17 ]

[嘉宾 赵雯]第三是下一步工作考虑。《意见》的转发，在全国范围内拉开了政府向社会力量购买公共文化服务的大幕，开启了我国公共文化服务供给多元化发展的新历程。下一步，文化部将联合财政、新闻出版广电、体育等部门，抓紧部署《意见》的落实工作。[2015-05-12 10:36:47 ]

[嘉宾 赵雯]一是推动《意见》全面贯彻落实。文化部将会同财政部、新闻出版广电总局、体育总局继续加强组织领导，完善工作沟通协调机制；注重宣传引导工作，精心做好《意见》解读，加强正面舆论引导，主动回应社会关切；密切跟踪各地工作进展情况，及时给予政策指导，适时开展监督检查，及时研究解决实施过程中出现的问题。[2015-05-12 10:36:58 ]

[嘉宾 赵雯]二是指导各地制定符合本地特点的指导性目录和具体购买目录。下一步拟指导各地方根据《意见》精神，结合各地实际，制定符合各地特点的政府向社会力量购买公共文化服务的指导性目录或具体购买目录，确保购买内容为符合先进文化前进方向、健康积极向上的，适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务。[2015-05-12 10:37:46 ]

[嘉宾 赵雯]三是发挥典型示范作用。《意见》是在总结各地实践的基础上形成的。近年来，北京、山西、重庆等各地区开展了政府向社会力量购买公共文化服务相关工作，积累了相对成熟的做法和经验。文化部拟会同相关部门，通过组织现场经验交流会、工作推进会等形式，推动各地进行工作交流，发挥典型示范作用。[2015-05-12 10:37:56 ]

[嘉宾 赵雯]四是适时开展督导。文化部拟会同相关部门，适时对各地贯彻落实《意见》情况进行督导，切实推动各地切实做好政府向社会力量购买公共文化服务工作。我的介绍就到这里，谢谢大家。[2015-05-12 10:38:08 ]

[嘉宾 主持人]感谢赵雯司长的全面介绍。下面，请新闻出版广电总局财务司孟冬同志从新闻出版广电部门角度对《意见》进行介绍和解读。[2015-05-12 10:38:27 ]

[嘉宾 新闻出版广电总局财务司司长孟冬]各位媒体朋友：大家上午好！刚才，文化部赵雯司长和财政部庞静茹处长分别介绍了《意见》出台的背景、主要内容和财政保障措施。这是文化部、财政部和新闻出版广电总局、体育总局在文化领域，贯彻落实党中央、国务院关于深化文化体制改革、推进公共文化服务社会化发展的一项重要任务和改革措施，具有十分重要的意义。[2015-05-12 10:49:50 ]

[嘉宾 孟冬]《意见》围绕保障和实现人民群众基本公共文化权益的目标，结合基本公共文化服务内容，提出了政府向社会力量购买公共文化服务的指导性目录，其中涉及新闻出版广播影视行业的，主要有以下11个方面：（1）公益性广播影视作品的制作与宣传；（2）公益性出版物的编辑、印刷、复制与发行；（3） 公益性数字文化产品的制作与传播（如数字农家书屋建设和服务）；（4）公益性广告的制作与传播；（5）少数民族文化产品创作、译制与传播（如少数民族影视剧和出版物的创作、译制与传播）；[2015-05-12 10:50:27 ]

[嘉宾 孟冬]（6） 面向特殊群体的公益性文化体育产品的创作与传播和公益性文化体育活动的组织与承办（如学龄前儿童基础阅读、盲文出版物、有声出版物、免费电子书刊等的创作与传播）；（7）公益性电影放映活动的组织与承办非营利性和具有社会效益性的电影放映活动的组织与承办；（8）全民阅读活动的组织与承办；（9）广播电视村村通、户户通等接收设备的维修维护；（10）公共电子阅览室、数字农家书屋等公共数字文化设施的运营和管理；（11）面向特殊群体提供的有线电视免费或低收费服务。上述目录的确定，对新闻出版广播影视系统开展政府向社会力量购买公共文化服务具有重要指导意义，将有利于建立和完善新闻出版广播影视公共服务长效机制，提高新闻出版广播影视公共服务的质量和水平。[2015-05-12 10:50:36 ]

[嘉宾 孟冬]近年来，新闻出版广播影视系统以广播电视村村通、户户通、农家书屋、农村电影放映、全民阅读活动、边疆及民族地区公共服务等重点工程为抓手，着力改善基层新闻出版广播影视基础设施，不断探索建立新闻出版广播影视公共服务长效机制，保障了城乡居民看电视、听广播、读书看报的基本文化权益。村村通工程已完成全国行政村和自然村建设任务，全国村村通和户户通直播卫星用户超过4600万户，全国广播、电视综合人口覆盖率分别达到97.99%和98.6%，农家书屋工程建成了60万家书屋，农村电影放映队伍5万余支，全年放映电影800多万场，全民阅读活动深入推进，少数民族语言节目制作译制和覆盖能力进一步加强。这些都是新闻出版广播影视系统大力推广政府向社会力量购买公共文化服务的重要领域。[2015-05-12 10:50:47 ]

[嘉宾 孟冬]下一步我们将认真贯彻落实《意见》的相关要求，加强组织领导，加强沟通协调，加大推进力度，严格监督管理，切实做好新闻出版广播影视行业政府向社会力量购买公共文化服务的各项工作。[2015-05-12 10:50:54 ]

[嘉宾 主持人]感谢孟司长的解读。接下来，请体育总局经济司陈恩堂同志从体育部门角度对《意见》进行介绍和解读。[2015-05-12 10:51:09 ]

[嘉宾 体育总局经济司副司长陈恩堂]各位媒体界的朋友们，体育作为文化的重要组成部分，具有独特的文化价值和作用，对丰富广大人民群众的精神起到了重要作用，我们作为意见的参与部门之一，高度重视向社会力量购买公共服务的工作，积极参与意见的起草和修改，期间多次内部的征求意见，重点是对《意见》中政府向社会力量购买公共文化服务的目录进行完善，具体形成9+1的服务项目。简单的介绍一下，9项具体购买服务的内容包括，全民健身和公益性运动训练竞赛的宣传与推广，公益性体育竞赛活动的组织与承办，全民健身活动的组织与承办，公益性体育培训、健身指导、国民体质监测与体育锻炼标准测验达标活动的组织与承办，公益性青少年体育活动的组织与承办，民族民间传统体育项目的保护、传承与展示，公共体育设施、户外营地的运营和管理，公共体育健身器材的维修维护和监管，民办体育场馆设施、民办健身机构面向社会提供的免费或低收费服务；另外我们设置其他的购买项目，主要是为我们目前可能没有想全的公共体育服务项目进行的准备。[2015-05-12 10:54:42 ]

[嘉宾 陈恩堂]这次意见的出台，对构建体育公共服务体系具有非常重要的意义，党的十八大以来，新一届中央领导集体对全民健身高度重视，把全民健身作为人民追求幸福生活的重要举措，提出了一系列新思想、新论断、新认识，做出了一系列新决策、新部署、新要求。去年10月，国务院正式印发了《关于加快发展体育产业  促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），明确提出将全民健身上升为国家战略，把全民健身作为体育产业发展和扩大消费的基础。推进全民健身国家战略，不断满足人民群众日益增长的体育需求，进一步提高人民身体素质和健康水平，需要将政府、社会、市场、个人的多元诉求进行统筹、协调、整合。《意见》的出台，是体育总局推动公共体育服务社会化发展，持续巩固“政府主导、部门协同、全社会共同参与”工作格局的重要举措，也是真正把全民健身从体育系统格局上升为国家战略格局的重要推动力。[2015-05-12 10:55:20 ]

[嘉宾 陈恩堂]这次意见的出台也是转变体育发展的方式，加强体育事业发展重要的举措，同时还是发挥市场配置作用，规范和引导体育社会组织健康发展的有力保障，下阶段体育总局将进一步加强统筹规划，与各相关部门加强沟通，在实践的基础上细化和完善购买公共文化服务的具体项目和目录，为我们公共文化服务的建设做出自己应有的贡献，我的介绍到这里，谢谢大家！[2015-05-12 10:55:50 ]

[嘉宾 主持人]感谢陈司长的解读。下面，请财政部教科文司庞静茹同志从财政部门角度对《意见》相关内容进行介绍和解读。[2015-05-12 10:56:51 ]

[嘉宾 财政部教科文司文化处调研员庞静茹]大家上午好，今天的通气会上大家都做了一些介绍，下面我从财政角度重点对意见有关预算管理的内容主要从四个方面进行简要解读，第一资金保障，关于政府向社会力量购买公共文化服务的保障问题，意见明确了两点，一是所需资金列入财政预算，从既有预算中统筹安排，具体的说对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的公共文化服务项目，按相关规定执行；对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的公共文化服务，可根据实际情况，调整通过政府购买服务的方式交由社会力量承办；二是逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度，也就是说，购买主体应当在现有财政资金安排的基础上，按规定逐步增加政府购买公共文化服务的比例。《意见》特别强调，对于新增的公共文化服务内容，凡适于以购买服务实现的，原则上都要通过政府购买服务方式实施。[2015-05-12 10:58:01 ]

[嘉宾 庞静茹]第二关于购买价格，建立购买价格或财政补贴的动态调整机制，根据承接主体服务内容和质量，合理确定价格，避免获取暴利。这里要明确的是，政府向社会力量购买公共文化服务应体现风险和责任对等的原则，具体包含三层意思：一是购买价格不是固定不变的，要有动态调整机制；二是购买价格要与服务的内容和质量挂钩；三是在此基础上使承接主体取得与其提供服务的内容和质量相当的合理回报，而不能是暴利。为确保购买价格与服务质量挂钩，《意见》同时提出，对服务成果的检查验收结果应结合服务对象满意度调查，并作为付款的重要依据。[2015-05-12 11:04:54 ]

[嘉宾 庞静茹]第三关于绩效评价。财政部门应当按照建立全过程预算绩效管理机制的要求，加强成本效益分析，推进政府购买公共文化服务绩效评价工作。《意见》对此作了具体要求：一是要健全由购买主体、公共文化服务对象以及第三方共同参与的综合评价机制；加强对购买公共文化服务项目的绩效评价，建立长效跟踪机制。所谓综合评价机制，一方面要求购买主体、服务对象及第三方专业机构共同参与，另一方面要按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长期效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行综合评价。二是在绩效评价体系中，要侧重服务对象对公共文化服务的满意度评价。这里特别强调了群众满意度指标在绩效评价指标体系中的重要性。三是政府向社会力量购买公共文化服务的绩效评价结果要向社会公布，并作为以后年度编制政府向社会力量购买公共文化服务预算和选择政府向社会力量购买公共文化服务承接主体的重要参考依据。也就是说，绩效评价要坚持结果导向，加强评价结果的应用。[2015-05-12 11:05:51 ]

[嘉宾 庞静茹]第四监督管理。财政、审计等相关部门应当加强对政府购买公共文化服务的监督、审计，确保政府购买公共文化服务资金规范管理和使用。《意见》明确，加强对政府向社会力量购买公共文化服务的监督管理，完善事前、事中和事后监管体系，严格遵守相关财政财务管理规定，确保购买行为公开透明、规范有效，坚决遏制和预防腐败现象。同时，分别明确了财政部门，监察、审计部门，文化、新闻出版广电、体育部门以及购买主体和承接主体的职责。其中，财政部门要加强对政府向社会力量购买公共文化服务资金的监管。[2015-05-12 11:07:01 ]

[嘉宾 庞静茹]此外，《意见》特别强调，建立政府向社会力量购买公共文化服务信用档案。对在购买服务实施过程中，发现承接主体不符合资质要求、歪曲服务主旨、弄虚作假、冒领财政资金等违法违规行为的，记入信用档案，并按照相关法律法规进行处罚，对造成社会重大恶劣影响的，要列入政府购买公共文化服务的黑名单，禁止再次参与政府购买公共文化服务工作。[2015-05-12 11:07:36 ]

[嘉宾 主持人]最后，再次感谢各位记者朋友出席此次新闻通气会。我相信，通过各位媒体朋友的关注和报道，有助于推动政府向社会力量购买公共文化服务工作开展。接下来，我们将会同财政、新闻出版广电、体育部门，根据《意见》精神，做好《意见》的解读和各项指导工作，努力推动公共文化服务社会化发展，以完善现代公共文化服务体系。各位记者有需要了解的内容，可以与我们会后交流，今天的新闻发布会到此结束，谢谢！[2015-05-12 11:09:13 ]