相關部委	政策文件
文化部與財政部	《關於推動特色文化產業發展的意見》
文化部、工信部與財政部	《關於支持小微文化企業發展的意見》
文化部、央行與財政部	《關於深入推進文化金融合作的意見》
文化部與國家發改委	《關於推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展     的若干意見》
文化部與財政部	《文化產業創業創意人才扶持計劃》

 

 

    *目前，已披露的文化產業新政策。（制表 張海寧）

 

    

    2014年，文化產業的發展將迎來升級版政策支持。從年初開始，政策信號便釋放出來，國務院總理李克強1月22日主持召開國務院常務會議，部署推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展。由文化部與國家發改委負責起草的《關於推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》將於近期公布實施。

    文化產業人才的培養也納入了相關規劃。2014年，文化部與財政部聯合啟動文化產業創業創意人才扶持計劃，今年的扶持計劃以“提升文化產業創意創業水平，促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展”為主題。而由相關文化部門負責制定的文化產業經營管理人才培養計劃也在制定之中。

    小微文化企業的發展也將迎來政策利好。3月初，文化部文化產業司司長劉玉珠在接受媒體採訪時表示，由文化部、工信部與財政部制定的《關於支持小微文化企業發展的意見》近期會發布。這一指導意見涵蓋了小微文化企業發展的各個方面，如稅收優惠、投融資服務等。

    在文化金融方面， 3月6日，財政部發文，2014年繼續實施文化金融扶持計劃，規范完善操作程序，逐步擴大支持領域，積極探索債券發行成本補貼、保費補貼等扶持模式，推動金融資本和文化資源的融合對接。據了解，2013年中央財政安排貸款貼息4.61億元支持文化與金融對接。而更為重量級的政策將於近期出台，劉玉珠透露，文化部、央行和財政部3家聯合制定的《關於深入推進文化金融合作的意見》大概一個月之內就會出台，這個文件是文化部和有關金融機構就文化金融合作發起制定的首個重要文件。

    此外，由文化部與財政部共同制定的《關於推進特色文化產業發展的指導意見》也將於近期頒布實施。政策緊鑼密鼓的出台勢必對我國文化產業的發展產生重要影響。這些政策越來越具體和深入，也越來越符合文化產業發展的規律。我國已有的文化產業政策能否最大程度消除發展障礙？在經濟轉型的大背景下，文化管理還應做出怎樣改變，才能釋放出更多的市場活力？3月11日，記者專訪了國家行政學院文化政策與管理研究中心副主任高宏存教授。

 

    重新認識文化產業戰略價值

 

    文化財富：2014年可能是文化產業發展非常關鍵的一年，從目前獲得的信息看，密集出台的文化產業相關政策涵蓋了產業融合、文化金融、財稅支持、小微文化企業發展等方面，為什麼今年會相繼出台這麼多政策？整體上，你如何評價這些政策的出台？

    高宏存：這些政策的密集出台是文化產業發展到這一階段的必然要求。在國家經濟轉型過程中，文化產業發展更有用武之地，它在推動產業轉型等方面所起的作用非常明顯。今年的政府工作報告將文化產業首次寫入“經濟結構優化升級”這一部分。新一屆中央政府成立後，更加明確了一個重要目標，“十二五”時期，國家經濟發展的主線是經濟轉型和產業結構調整，這是一個大背景。1月22日，在國務院常務會議上，李克強總理部署推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展。這預示著，我們對文化產業的功能和作用的認識比以前推進了一大步，文化產業的發展事關整個國民經濟發展的品質，文化因素、文化精神、文化品格要貫穿在整個經濟社會發展的全領域各方面。

    文化財富：《關於支持小微文化企業發展的意見》將於近期出台，這引起了強烈的反響，國家專門為小微文化企業的發展制定一個政策，這是一個非常大的進步。民營小微文化企業是不是將能獲得與國有文化企業一樣的待遇？

    高宏存：這個政策的出台是符合和適應文化產業發展規律的。文化產業有一個顯著特征，就是小微文化企業多。小微企業是文化產業發展的主體，而小微文化企業發展普遍面臨很多困難，如果這些市場主體發展不好，何談推動文化產業發展。如何釋放社會文化創造活力？相關部門意識到並在著力解決這個問題。此外，這一政策的出台也糾正了之前我們對文化產業發展的一些認識，文化體制改革以來，我們一直把做大做強國有文化企業、培育文化航母企業作為主要目標，而忽略了更富市場活力和創造力的民營小微文化企業。部分國有文化企業雖然得到了政策扶持，但市場競爭力、創造活力和企業治理能力卻並沒有得到提升，而文化資源在一個封閉的系統內運作，壓制了市場競爭，進一步造成資源壟斷。文化市場的活力主要是通過中小微文化企業表現出來的。這些企業的市場敏感度高，能及時調整自己的戰略和具體的做法，能對市場的變化進行及時回應，能很好地滿足市場文化消費需求。國家出台專門支持小微文化企業的政策能為小微企業創造一個良好的發展環境和更加完善的發展條件。

    文化財富：文化部和財政部制定的《關於推動特色文化產業發展的意見》也將公布，為什麼要單獨提出“特色文化產業”這一概念？

    高宏存：國家推動特色文化產業發展，有很多理由和多方面的依據。首先，無論是國務院發布的《文化產業振興規劃》，還是十七屆六中全會《決定》、黨的十八大報告，都要求各地區在發展過程中要充分發展基於特色文化資源而形成的特色文化產業，建設特色文化城市。我把這種基於區域特色文化資源形成的空間形態定義為文化生態圈或文化功能區，這種文化生態圈往往是一個區域獲得文化生態平衡、有效傳承文化、形成地方特色和增強經濟競爭力的一個重要保障因素。其次，我國很多少數民族地區以及中西部地區，推動城鎮化發展必須考慮通過生產性保護，讓特色文化資源與當代人的生活結合起來，使其得到更好的傳承、利用和發展。發展特色文化產業就是一個帶動地方發展的可行、有效方式。國家相關部門將建立特色文化產業項目庫，評定特色文化產業園區。最後，發展特色文化產業也是我們突破傳統行政區域限制，推動文化功能區發展的一個舉措。我們現在已建立了一些跨區域發展的合作平台，如藏羌彝文化產業走廊、成渝文化合作平台等，籌劃中的有京杭大運河文化產業帶和絲綢之路文化產業帶等。國家推動特色文化產業帶的發展，目的是要更好地利用文化資源傳承文化，形成一些跨區域的文化品牌，推動特色文化產業發展，提升地區經濟發展的競爭力。

 

    走向現代文化治理

 

    文化財富：就文化體制改革而言，你認為文化管理的變革趨勢是怎樣的？

    高宏存：我國傳統文化管理體制，行政權力對文化資源的配置起主要作用。在未來發展中，政府要改變傳統的管理思維，厘清政府、市場和社會的邊界，讓文化經濟的發展回歸市場。政府的職責就是要進一步簡政放權，建設一個高效服務型政府，營造開放自由、平等競爭、公平誠信的市場環境，強化對文化市場的有效監管。未來，政府管理模式，將從傳統文化管理走向現代文化治理，這是一個大趨勢。

    文化財富：十八屆三中全會後，人們覺得民營企業將迎來制度平等競爭的時代。文化體制改革繼續向前推進，你認為文化產業政策對國企和民營企業真能做到一視同仁嗎？

    高宏存：以演藝行業來講，根據中國演出行業協會《2012中國演出市場年度報告》數據統計顯示，2012年全國有2700多家國有院團、1.1萬多家民營演出機構，民營院團提供的演出是國有院團的兩倍多，但在政府撥款和演出補貼上國有院團所獲得收入卻相當於民營院團的10余倍，兩者的差距還是很大的。雖然這幾年民營院團獲得的政府扶持比以前多了，但還是存在事實上的不平等。目前，文化領域還沒有形成一個完全平等競爭的市場環境。但現在政府在一步步改革，會做得越來越好，真正讓各類市場主體公平參與競爭。比如去年，我參與了一個文化部門文化產業經營管理人才政策的規劃討論，談及對各類文化經營管理人才的培養，並沒有區分國有和民營，培養范圍是面向整個文化市場的。

 

    文化財富：還有哪些因素阻礙文化產業的進一步發展？

 

    高宏存：目前，我們國家的文化管理仍然是非常粗放的。要改善文化管理，首先，要走向分類和精細化管理，對以電影、動漫和游戲等內容生產為主的文化門類，應該借鑒國外的成熟管理辦法，比如對內容採用分級制。那麼，以往單純依靠行政手段管理文化內容的隨意性就會被規避。如果仍然延續傳統的文化管理模式，文化企業無法預測可能遇到的基於文化管理產生的風險。這樣對文化企業來說，投入的風險太大。第二，現在我們過於強調文化產業的特殊性。其實，文化產業也是一種經濟形態，那就回歸基本的認識，遵照經濟規律、價值規律來管理文化產業。當然也要觀照文化產品的文化價值，但在一個健康有序的市場環境下，一個好的產品一定具有好的文化價值，否則它不會被大眾認可。第三，要加強文化立法，現在文化領域還做不到有法可依，要通過法律的完善保障文化產業的發展。最後，文化評價不能完全由政府來主導，應該讓社會公眾成為評價文化內容和產品好壞的重要參與主體。