藏羌彝特色文化產業揚帆起航

    為落實《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》實施重大文化產業項目、發展特色文化產業等戰略部署，加快建設具備引領示范效應的特色文化產業帶，進一步促進西部地區、民族地區特色文化產業發展，把文化產業培育成為區域經濟支柱性產業，保護文化生態，傳承民族文化，增強國家認同，促進民族團結，文化部、財政部共同制定了《藏羌彝文化產業走廊總體規劃》(以下簡稱《總體規劃》)。

    4月15日，文化部文化產業司和財政部文資辦聯合在四川省涼山彝族自治州西昌市舉辦藏羌彝文化產業走廊規劃解讀研討會，標志著藏羌彝文化產業走廊規劃實施正式啟動。《總體規劃》中涉及的7省區的文化廳與財政廳以及31個州、市負責人和文廣新局、財政局的代表參加了此次研討活動。

    《總體規劃》是我國第一個國家層面的區域文化產業發展規劃。覆蓋區域包括四川、雲南、貴州、西藏、陝西、甘肅、青海7個省、自治區，核心區域內藏、羌、彝等少數民族人口超過760萬，覆蓋面積超過68萬平方公裡。

    從點到面，特色為先

    《總體規劃》在主要任務方面，明確了文化旅游、演藝娛樂、工藝美術、文化創意等新興業態的發展重點領域，強調大力發展特色文化產業。在保障措施方面，除了加大財稅支持，《總體規劃》還提出建立藏羌彝文化產業走廊重點項目庫，制定《藏羌彝文化產業走廊重點項目管理辦法》，征集並發布年度《藏羌彝文化產業走廊重點項目》，注重科學發展，搭建服務平台，強化人才支撐，優化發展環境和加強組織實施等措施。

    作為《總體規劃》實施的動員會，如何進一步理解認識規劃的內涵，是此次會議的一項重要內容。四川省文化廳宣傳信息中心主任趙紅川在解讀《總體規劃》時表示，雖然藏羌彝文化產業走廊區域文化資源豐富，但由於歷史和自然條件的限制，文化資源的產業轉化率低，文化產業實力不強，區域文化發展極不平衡，亟待創新理念和方法，推動文化與政治、經濟、社會和生態“五位一體”協調發展。基於此，《總體規劃》在內容上進行了一系列創新。諸如，在規劃的范圍上，採取“產業布局與地理空間融合”的思路，具體表現在兩個方面：一是根據長期形成的藏羌彝文化產業走廊的文化資源特點以及各地的文化生產力布局，以文化資源為“點”，以交通樞紐為“線”，以中心城市為“面”，建設“廊道型”文化產業經濟帶;二是在空間布局上採取差異化和梯度發展策略，將藏羌彝文化產業走廊確定為核心區域、輻射區域、城市樞紐，達到既突出中心又輻射周邊的目的。

    加強聯動，重在落實

    為了更好地貫徹落實規劃，針對藏羌彝文化產業走廊區域的特殊情況，四川省文化廳副廳長竇維平提出了為文化產業走廊搭建成果展示平台、加大資金扶持力度、各地區加強溝通交流學習等多項建議。貴州省文化廳副廳長袁偉提出，在中央加大對藏羌彝文化產業走廊的扶持力度的同時，希望省級財政也能設立專項資金予以扶持，形成中央、省、市、縣各級政府都有專項資金支持的局面。

    甘肅省除甘南藏族自治州作為核心區，還包括臨夏回族自治州、武威市、張掖市、隴南市為輻射區域，但是這些地方主要處在貧困山區，交通不便是阻礙文化產業發展的主要因素，對此，甘肅省文化廳副廳長王文全希望，能夠得到旅游局、交通系統甚至是發改委等部門的支持，共同改善藏羌彝文化產業走廊的基礎設施建設，使文化資源得到充分開發和利用。他的觀點也得到了西藏那曲等地代表的積極響應。

    青海省黃南藏族自治州、海北藏族自治州等被列為核心區域、輻射區域有6個州。青海省文化廳副廳長康海民表示，《總體規劃》的實施對青海文化產業的發展是個難得的機遇，但是在實施過程中也面臨不少難題，比如說，文化企業量少質弱，規模化的文化企業幾乎沒有，因此如何降低門檻，得到財政資金的支持還需要採取相應的辦法和措施。西藏自治區林芝地區行署副專員石玉輝等也提出了這樣的建議。

    對於代表們提出的意見和建議，文化部文化產業司司長劉玉珠表示，可以考慮通過召開研討會和現場觀摩會等形式，加強藏羌彝文化產業走廊區域內的經驗學習和交流;在搭建展示平台方面，可以在西部文博會期間開設專館，集中展示規劃實施的階段性成果;在人才培養方面，文化產業專項扶持資金也要有所傾斜。劉玉珠進一步強調，要將規劃落到實處，關鍵需要得到地方黨委和政府的重視。

    央地攜手，形成合力

    中央財政一直高度重視西部地區文化產業發展。2012年修訂《文化產業發展專項資金管理暫行辦法》時，明確提出專項資金“向中西部地區、特色文化產業和新興文化業態傾斜”的政策。《總體規劃》的發布和實施，也是財政部首次聯合相關部委發布文化產業發展的專項規劃。因此，如何充分發揮地方政府的積極性，中央和地方形成合力，顯然是貫徹落實好規劃的重要一環。

    財政部文資辦副主任董德剛表示，為了形成政策合力，地方要和中央在支持方向上保持一致，財政資金應該投向那些引導性、示范性、帶動性強的項目。同時，要堅持市場導向，發揮財政資金的杠杆效應，吸引社會資本投入藏羌彝文化產業走廊。凡是市場能辦的都交給市場，政府做到既不缺位也不越位。各地要從頂層設計入手，加強部門間的協同配合，找准切入點，抓住關鍵環節，抓緊研究制定本區域建設規劃和實施方案。在這一過程中，要避免短期行為，所有項目都要認真研究、籌劃、論證，不能隻顧眼前、不顧長遠，要與本地經濟社會長期發展有機對接，最大限度體現後發優勢。避免重復建設，對同質化程度高的項目，要想辦法先行消化、整合，發揮比較優勢，減少資源浪費。

    文化部文化產業司巡視員孫若風認為，各地要對本地區的文化資源狀況進行摸底調查，要結合本地特色文化產業發展實際，制定切實可行的發展規劃，這也是用好用足國家支持文化產業發展的各項政策的基礎。