來源於：光明日報

　　制表：楊君 

　　日前，文化部有關負責人透露，文化部、工信部、財政部三部委近期將聯合出台實施意見支持小微文化企業發展。雖然這一支持政策還未出台，業界已經對此充滿期待。

　　這一政策有著怎樣的“含金量”，對於小微文化企業發展意味著什麼？“真金白銀”的政策如何真正落地？如何釜底抽薪，從根本上破解小微文化企業發展難題？

　　1、政策支持：從“重點”走向“普惠” 

　　今年是設計企業洛可可設計集團成立十周年。從最初一個簡陋的辦公室起步，如今的洛可可已在北京、深圳、成都、上海、重慶、南京擁有6大設計中心，旗下包括11家子公司，打造了一支300人的設計隊伍。曾經作為文化企業“草根”的洛可可設計集團，從小打小鬧到成為在國際上有廣泛影響力的設計服務企業，便是小微文化企業走向品牌發展之路的成功代表。

　　洛可可的“蛻變”從一個側面映射出國家政策對文化企業的支持和文化產業發展宏觀環境的改善。

　　近年來，我國出台多個涉及文化產業的政策性文件，在財稅、金融、准入、土地等多方面給予優惠，扶持文化產業發展，文化產業迎來政策支持的“春天”。

　　時光的年輪聚焦在2009年10月，我國首部《文化產業振興規劃》出台，第一次將文化產業發展提到了國家戰略高度，中國開始從文化大國向文化強國飛越。

　　2011年10月，黨的十七屆六中全會提出建設社會主義文化強國的目標任務，明確了加快推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的戰略目標，標志著我國文化建設進入了一個新的發展階段。

　　近期，國務院和相關部門出台了《關於加快發展對外文化貿易的意見》《國務院關於推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》等一系列文化產業政策文件，中國文化產業政策扶持力度前所未有，企業發展的機遇前所未有。

　　“現在，各類政策惠及范圍基本上涵蓋了已有的文化產業領域，文化產業的政策體系已基本建成，文化產業政策也經歷了從宏觀到微觀、從指導層面到實操層面、從重點到普惠的過程。”文化部文化產業司副巡視員施俊玲說。

　　文化部有關負責人表示，下一步國務院還將出台下一個十年西部產業目錄，該目錄將惠及西部12個省市自治區的文化產業。由此可以預見，未來一段時間，諸多扶持文化產業發展的政策將紛紛出台，這些政策將為佔文化產業絕大多數的小微企業帶來新的曙光。

　　北京大學文化產業研究院發布的《中國文化產業年度發展報告（2014）》顯示，2013年我國文化產業增加值達到2.1萬億元，約佔國民生產總值比重的3.77%，比2012年增加0.3個百分點。

　　在文化產業發展中，眾多小微企業扮演著重要角色。據估算，小微文化企業佔整體文化企業數量的絕大多數，是市場的絕對主體。此次即將出台的支持小微文化企業的政策讓很多業內人士充滿期待。

　　“此前沒有專門針對小微文化企業的扶持政策。而這些企業主要是從針對所有小微企業的稅收政策優惠中獲益，這一政策的出台必將給小微文化企業帶來重大影響。”施俊玲說。

　　據了解，支持小微文化企業的這一文件將特別針對小微企業用水、用電、用氣、用熱等高價難題，提出解決之策，小微文化企業運營的成本將大大降低。

　　2、喜憂參半：困境中亟待突圍 

　　“我們三五個人在一間酒吧的閣樓上開始創業，定位於原創3D高端動畫影視，轉眼間過去了十年。去年美國獅門影業以保底加票房分成的方式，購買了我們出品的動畫電影《綠林大冒險》在北美的獨家發行權。現在我們離上市隻有一步之遙，離中國‘皮克斯’之夢也越來越近。”談起自己的創業經歷，上海河馬動畫公司總經理徐克說。

　　“文化產業的前景很美，但小微文化企業幾乎家家都忍受過很長時間不賺錢的折磨。前期投入很大，貸款找不到門路，產品失敗率高，我們最艱難時靠賣房賣車維持公司運營。”徐克說，他們特別需要金融的支持，讓公司專注於自己的創新業務，特別需要“鼓勵成功、寬容失敗”的氛圍，讓企業腳踏實地地“慢慢成長”。

　　徐克的心路歷程折射出很多小微文化企業的發展現實。

　　貸款難是小微文化企業面臨的第一“攔路虎”。“我們每年發行1.5億冊教育書籍，市場佔有率達30%，曾是全國教育出版界唯一的中國馳名商標……但就算如此，我拿著這些東西還是申請不到一分錢的貸款。”談到文化企業發展的“困境”，山東一家文化企業老板滿腹苦水。

　　為何文化企業貸款如此難？關鍵就在於文化產業“輕資產”的特性。

　　“雖然文化企業創造出很多特色文化產品，不可否認這些產品確實具有商業價值，但有時產品價值幾何卻難以衡量，比如設計創意等。”某銀行負責人指出，銀行在放貸時往往需要切實的資產抵押，很難根據商標品牌等無形資產進行估價，至於創意產品，銀行了解和預估它的發展究竟怎麼樣，出於規避風險的考慮，很多就不貸了。

　　兩個數據的對比更能清晰地說明問題：2012年末，我國金融機構本外幣貸款余額67.3萬億元﹔而截至2012年底，我國文化產業本外幣貸款余額為1155億元——二者相比差異巨大。

　　為鼓勵文化資源與金融資本相結合，中央財政將文化金融扶持計劃納入文化產業發展專項資金重大項目管理，對符合文化產業發展方向、項目進展正常、按期還款付息的信貸項目給予貼息。2013年，中央財政通過文化產業發展專項資金安排4.61億元，撬動銀行貸款約770億元，有效降低了融資成本，調動了文化企業特別是民營文化企業的發展積極性。

　　在發展中，稅收負擔重是文化企業特別是小微文化企業面臨的另一瓶頸。相關材料顯示，目前我國文化企業稅收佔收入比高達30%，這個負擔對企業來說較為繁重。

　　專家指出，文化產業屬於創意性、技術性產業，這就要求有與文化產業相配套的稅收體制。當前我國一些稅收政策已成為包括文化產業在內的勞務和服務業發展新的制約因素。

　　“稅收問題是我們在發展文化產業中高度重視的問題，也是個制約的瓶頸因素之一。”文化部部長蔡武曾指出，為解決文化企業的稅收問題，現在我國的稅制正在進行改革，比如營業稅改征增值稅的改革正在全國推開，在稅率稅制方面做出適合文化企業自身特點的制度安排。

　　3、破繭成蝶：解困之旅如何起航 

　　今年4月，國內首個文化銀行——無錫農商行太湖文化支行成立。“成立當天授信總額就達到了2億多元。這對輕資產的文化企業來說是一個深受歡迎的融資途徑。”回憶起現場參與揭牌授信的情形，無錫鳳凰畫材等五家文化企業負責人依然滿懷感慨。

　　從這個銀行獲貸的企業中，95％是小微文化企業。這次文化與金融探索式的“戀愛”，令眾多深陷融資困境的小微文化企業看到了曙光。

　　業內人士表示，版權評估難一直是制約文化產業融資的關鍵環節。這是因為，目前我國並沒有建立完善的文化資產評估體系，文化企業缺乏有形質押物。

　　“未來，建立完善的文化資產評估體系，能幫助以版權、知識產權等為核心要素的文化創意類小微企業獲得更多的融資機會。”國家行政學院社會和文化教研部主任祁述裕說。

　　為打破這些禁錮，北京大學文化金融研究所主任喻文益建議，成立國家文化產業銀行。喻文益認為文化投資的風險是可控的，從事這部分文化產業金融業務並不會高出資金市場的平均風險。隻要加強研究，積累經驗，文化產業的金融風險就可以控制到較低水平。

　　然而，對於急需資金的文化產業來說，一個文化銀行的成立或許不足以緩解飢渴的資金需求。

　　蔡武表示，當前，解決小微文化企業發展困境，就要把小微文化企業納入國家支持小微企業發展的政策框架中，讓扶持小微企業發展的各項政策都適用於小微文化企業，這是第一個基本原則。其次，共同制定支持小微文化企業發展的專項政策，要繼續深化和金融機構間的合作，積極協調財政部專項資金的支持，制定成長型小微文化企業的扶持計劃，通過一系列具體的推進措施支持小微文化企業發展。

　　“解決融資難題，還要堅持以市場為主導，鼓勵小微文化企業成長，引導民間資本投資文化產業領域，放開建筑設計領域等文化產業領域的外資准入限制。”祁述裕說。

　　在文化和金融的合作中，如何規避風險，確保金融能夠既保證安全又能夠真正為實現我們產業發展提供支持？

　　對此，中央財經大學文化經濟研究院院長魏鵬舉指出，一方面需要國家層面上發揮杠杆作用，就是利用財政，比如說做風險補償機制，減少金融業本身在風險方面的擔憂。另一個方面則是要積極發展創新型的金融業態，比如說眾籌模式，幾個方面相結合，以輕資產為主的金融模式會越來越成熟。