來源於：光明日報

　　近日，2014年度文化產業發展專項資金擬支持項目公示，800個文化產業項目進入人們的視野，引起業界的關注和熱議。這些項目代表了中國文化企業怎樣的發展狀態？又昭示著財政政策哪些支持導向？還能讀出何種文化產業發展的新信息？

　　體現新預算法的精神 

　　“這是文化產業發展專項資金第一次公示支持項目，名單一經財政部網站首發後，就迅速傳播，體現了大家的關注。”一位參與傳播的業界人士評論道，盡管這份長長的名單還不是最後確定的支持項目，但這些項目是經過中介機構和專家的嚴格篩選，基本能“塵埃落定”，也不排除一些項目在公示中有異議而“名落孫山”。

　　這次文化產業專項資金擬支持項目的公示，很容易讓人聯想到剛剛通過新預算法的“大背景”。9月15日全國人大常委會通過關於修改預算法的決定，這是預算法在出台20年後，歷經十年完成的首次修改。中國傳媒大學文化研究院學術委員會主任齊勇峰認為，這次將2014年度文化產業發展專項資金擬支持項目進行公示，體現了新預算法的精神，增加預算透明度，保障了群眾對文化產業發展專項資金的知情權、參與權和監督權，具有重要意義。

　　記者注意到，此次擬支持的800個項目分布在“重大項目”和“一般項目”兩個大類別中，重大項目又分為文化金融扶持計劃、促進文化創意和設計服務與相關產業融合、推動電影產業發展、環保印刷設備升級改造工程、加快特色文化產業發展、推動對外文化貿易發展、新聞出版業數字化轉型升級和實體書店扶持試點等8個類別。北京工業大學文化產業研究所所長王國華指出：“這樣的分類，既考慮行政管理部門的差別，更體現了對文化產業的理解更深刻，很符合產業發展的實際。”

　　800個項目的三大重點 

　　仔細研究這份擬支持的800個項目名單，不難發現，支持文化產業升級的項目最多，達到145項﹔其次是推動對外文化貿易發展的，共135項﹔再次是文化金融扶持計劃，共106項。這三個方面是當前文化產業發展的重點領域，也是財政支持文化產業的著力點。

　　中國唱片總公司的中華老唱片數字資源庫建設及媒資應用項目等145個支持文化產業升級的項目，再加上77個新聞出版業數字化轉型升級項目，這兩個大項都是推動文化產業進行技術改造和產業升級的內容，代表著文化與科技融合的趨勢。四川大學文化產業研究中心主任蔡尚偉分析說，2013年我國互聯網的使用者超過6億人，互聯網正在深刻地改變著人們的生活方式和消費方式，財政資金的重磅支持可謂順勢而為，引領著文化產業的發展。

　　“在公示項目名單中，推動對外文化貿易發展共有135個項目，其中113項是出口獎勵。”北京第二外國語學院國家文化發展國際戰略研究院常務副院長、國際文化貿易研究中心執行主任李嘉珊教授對此評論說，近年來，我國對外文化貿易的規模不斷擴大，結構逐步優化，但總體說來，對外文化貿易仍處於起步階段。這次財政資金對對外文化貿易的支持著重“事後獎勵”，是根據文化企業的表現來加以支持，體現了市場化原則，提高了資金的使用效率，更能激發文化企業的創造活力，發揮出市場力量，把中華文化傳播出去。

　　“文化金融扶持計劃項目放在第一個類別中，共106項，比去年多了15個項目，但貼息的資金比去年多得多，表明財政支持更注重市場機制在文化產業發展中的作用，更好地發揮財政資金的杠杆作用。”據文化部產業司副巡視員施俊玲介紹，財政部、文化部自2013年起開始實施文化金融扶持計劃，去年安排92個文化產業項目的貼息資金4.6億元，撬動銀行貸款770億元，這是近幾年在摸索和探索的實踐中形成的一種新的支持方式。

　　財政資金要發揮獨特的作用 

　　今年以來，文化產業的重磅政策密集出台，國務院層面相繼出台了關於推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見、關於加快發展對外文化貿易的意見、關於文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展的規定。在財政部和文化部等部委層面，出台扶持小微文化企業發展和支持特色文化產業發展等指導意見。

　　國家行政學院博士後許立勇認為，公示的800個項目就是對這些政策的“落地”和“加固”，體現了文化改革發展政策的連續性和有效性。財政政策與產業政策如此結合，打出政策“組合拳”，可謂相得益彰，讓財政資金使用更有方向性和針對性，讓產業政策更能落實、落細。

　　財政資金不同於一般的產業資金，在彌補市場失靈的同時，既要托底，也要對社會資金起到示范和引導作用。在公示的項目中，實體書店扶持試點獎勵項目有55個，北京三聯韜奮書店、北京市外文書店、北京紙老虎公司和昆明新知集團等榜上有名，為那些苦苦堅守的城市精神地標給予道義上的肯定和實實在在的真金百銀，讓它們能在商品大潮中屹立不倒。

　　這次公示的文化產業項目較多，難免讓人產生文化產業扶持資金是否存在“撒胡椒面兒”的疑問。對此，有關部門表示，公示的重大項目共有495項，約佔全部項目的62%，充分體現扶優扶強的特點。盡管項目比較多，但資金並不是平均分配，而是根據項目的重要性，有的是重點扶持項目，支持資金也相對較多，對一些一般性項目，資金就有些“緊縮”了，要把資金用在好鋼上，多培育成長性強的文化企業。