韓永進

    黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新願景、新目標。特別是《決定》提出了深化文化體制改革的新思想、新論斷、新舉措，是我們在新的歷史起點上全面深化文化體制改革的科學指南和行動綱領。

    一、深化文化體制改革是全面深化改革的一個重要組成部分。1978年黨的十一屆三中全會以來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進改革、不斷擴大開放，取得了舉世矚目的成就。35年來的改革是一個領域一個領域逐步推開的，作為文化體制改革也是伴隨著改革的整個進程而逐步推進的，但一直到2005年底發布《中共中央、國務院關於深化文化體制改革的若干意見》之前，還是屬於一個領域內的改革。僅舉三個三中全會決定為例說明。1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關於經濟體制改革的決定》，闡明了加快以城市為重點的整個經濟體制改革的必要、緊迫性，規定了改革的性質、任務和各項基本方針，在理論和政策上都有許多重大突破。沒有提到文化體制改革問題﹔1994年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，將黨的十四大提出的建立社會主義市場經濟體制目標具體化、系統化，在理論和實踐上都有重要突破，是建立社會主義市場經濟體制的基本框架和行動綱領。關於文化體制改革隻有三句話：深化文化體制改革，完善文化經濟政策，依法加強文化市場管理﹔2003年黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，是新世紀新階段推動深化改革、實現科學發展的又一綱領性文件，在理論和實踐上有許多重大突破和創新。專門寫了“深化科技教育文化衛生體制改革，提高國家創新能力和國民整體素質”一個部分，關於文化體制改革有一段話。

    這次黨的十八屆三中全會更加強調了改革的系統性、整體性、協同性，強調全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革，經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配套。由此而來，深化文化體制改革成為了全面深化改革的一個重要組成部分，完善和發展中國特色社會主義文化制度是完善和發展中國特色社會主義制度的一個有機組成，推進文化治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的一個有機組成。《決定》在全面深化改革的目標任務和總體思路中，要求“緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革”，“推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展”。把“推進文化體制機制創新”作為全面深化改革的一項重大任務和重大舉措提出來了。

    二、彌足珍貴的改革創新經驗。《決定》指出：“改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。”堅持黨的領導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持以人為本，堅持正確處理改革發展穩定關系，是全面深化改革必須長期堅持的基本原則。文化體制改革歷程告訴我們，這些基本原則同樣也是深化文化體制改革必須長期堅持的基本原則。與此同時，在文化體制改革的歷程中，一條最重要的經驗就是，在推動文化事業全面繁榮和文化產業快速發展、建設社會主義文化強國的同時，必須把握好意識形態屬性和產業屬性、社會效益和經濟效益的關系。這次《決定》中，把這條最重要的經驗進行了提升，作為深化文化體制改革的指導方針，提出了“四個堅持”：堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一﹔提出了“培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎”﹔提出了“以激發全民族文化創造活力為中心環節”。《決定》還根據文化的雙重屬性，提出了既符合社會主義先進文化建設規律，又適應社會主義市場經濟發展要求的一系列制度設計，比如，在完善文化管理體制中，既強調按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系，又強調建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行的是管人管事管資產管導向相統一﹔再比如，對按規定轉制的重要國有傳媒企業，既要按市場經濟的一般規律深化改革，建立現代企業制度。同時，又要遵循意識形態規律，在股份制改造過程中必須始終保證國有資本的主體地位，保證堅持正確的內容導向和經營方向，因此，明確提出“探索實行特殊管理股制度”﹔再比如，《決定》還提出了建立文化事業單位的法人治理結構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，培育文化非營利組織等等。這一系列制度設計都是在把握好文化雙重屬性基礎上，在文化體制改革的實踐中創造出來的。

    三、推進文化體制機制創新。《決定》提出了下一階段深化文化體制的任務：“緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。”《決定》還從四個方面部署了深化文化體制改革的主要任務：完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。自從2005年《中共中央、國務院關於深化文化體制改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）發布以來的八年時間，文化體制改革在實踐中由點到面逐步推開，在構建公共文化服務體系、推進文化事業單位改革、深化文化企業改革、加快文化領域結構調整、培育現代文化市場體系、健全宏觀管理體制方面，都取得了階段性成果，初步走出了一條中國特色社會主義文化發展道路。

    這次《決定》與《若干意見》相比，我們看到，在新形勢下新的認識與新的舉措。在《若干意見》中，提出了“建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制，建立職責明確、反應靈敏、運轉有序、統一高效的宏觀調控體系，完善預報、引導、獎懲、調節、責任、監督、保障、應對等機制”。在《決定》中，進一步要求政府部門由辦文化向管文化轉變，理順黨政部門與所屬企事業單位的關系，建立“四統一”的國有文化資產監管機構。特別是面對手機、互聯網等新媒體的快速發展，網絡和信息安全成為涉及國家安全和社會穩定的突出問題。強調“健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制，健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局”。

    在“建立健全現代文化市場體系”的任務中，《決定》在堅持“兩個毫不動搖”的基礎上，根據文化建設的實際情況，特別強調了“鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營”。在“構建現代公共文化服務體系”的任務中，《決定》強調“建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標准化、均等化”。強調“建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接”。在“提高文化開放水平”的任務中，強調“堅持政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”的原則，擴大對外文化交流，推動中華文化走向世界。明確要求“理順內宣外宣體制，支持重點媒體面向國內國際發展”。

    （作者為文化部政策法規司司長）