2011年6月，北京市朝陽區獲得了首批國家公共文化服務體系示范區創建資格。兩年來，朝陽區適應首都特征、體現首善標准，以高度的文化自覺推進創建工作，加大創新力度，加強統籌協調，努力使創建工作利民惠民，全面完成了示范區建設規劃的各項任務目標，通過了文化部專家組的評審驗收，示范區創建工作取得了實實在在的效果。2013年11月6日，文化部對通過創建驗收的城市進行統一授牌，朝陽區成為北京市唯一一個國家首批公共文化服務體系示范區。

    一、創建工作取得的主要成效

    在創建過程中，朝陽區嚴格按照示范區建設規劃和驗收標准，高標准推進創建工作落實，順利完成規劃的各項任務目標。經專家組實地驗收，76項指標中有71項達到優秀、5項合格。群眾服務滿意度也從創建初的61.4%提高到目前的83.4%。

    一是建成覆蓋城鄉的“3+1”公共文化設施服務網絡。街鄉文化中心、社區（村）文化活動室的設置率均達到100%，達標率分別由創建初的21%、26%上升到100%、96%。全區現有文化設施近千個，基本建成“15分鐘文化服務圈”。

    二是建成專兼結合的公共文化建設隊伍。將全部43個街鄉文化中心確定為全額撥款事業單位，分別給予3—6個事業編制，目前共有編制201個。全區436個社區（村）共有631名財政補貼的文化管理員。全區現有群眾隊伍1662支，骨干力量5.4萬余人，注冊文化文明志願者30445人。

    三是建成技術先進的公共文化數字服務網絡。區圖書館、文化館公共電子閱覽室達標率100%，街鄉圖書館全面升級為集圖書館、電子閱覽室等功能為一體的綜合性文化場所，街鄉電子閱覽室設置率由30%提高到100%，社區（村）共享工程服務點設置率100%，全區基層服務點覆蓋率達到100%。

    四是文博圖事業實現了較快發展。區圖書館建立了總分館制，43個街鄉實現100%通借通還。公共圖書館人均佔有藏書增長150%，平均每冊藏書年流通增長154%，人均到館次數增長了600%。區文化館、圖書館、博物館以及街鄉文化中心全部免費開放，節假日不閉館，開放時間全面增加。

    五是培育了一批文化活動品牌。通過創新群眾文化、時尚文化、傳統文化的內容和載體，提高了文化活動的受眾率和參與率。各街鄉以爭創“一街（鄉）一品、一社區（村）一特”為抓手，形成了77個文化活動特色品牌。

    六是建立健全了“大文化”工作體系。建立“1+6+43”的組織架構，制定了“2+5”公共文化服務評價考核指標體系，出台了《加快建設文化朝陽十大行動計劃》、《關於進一步加強公共文化服務體系建設的意見》等一系列配套政策和制度。

通過兩年創建，朝陽區初步構建起網絡健全、結構合理、發展均衡、運行有效的基本公共文化服務體系，形成了推動公共文化服務持續發展的長效機制，公共文化服務效能全面提升，文化引導社會、教育人民、推動發展的功能得到有效發揮。

    二、創建工作的經驗和做法

    在示范區創建過程中，朝陽區既重設置更重覆蓋、既重硬件更重軟件、既重供給更重需求、既重管理更重治理，既重運行更重評價，逐步建立起虛實結合全覆蓋、以需定供全普惠、共治共享全參與、常態運行全方位的公共文化服務體系建設“四全”模式。

    一是突出虛實結合，促進公共文化設施全覆蓋。堅持規劃先行，高標准建設和完善公共文化設施網絡。在“實”的方面。編制全市首個文化設施空間布局專項規劃，為全區文化設施長遠建設整合了資源、預留了空間。打破傳統行政體制限制，在區、街鄉、社區（村）三個行政層級的基礎上，增設地區級文化中心，形成“區—地區—街鄉—社區（村）”四級的“3+1”設施網絡。其中，區級設施重在統籌引導，地區級設施強調特色共享，街鄉級設施注重公益均等，社區（村）級設施突出基本便利，錯位互補、有機銜接。在全市率先推出24小時自助圖書館，形成了以傳統物理館舍為主體、24小時自助圖書館為補充的公共圖書館服務體系，累計建成150台，有效延伸了圖書館的服務空間和時間。編制《朝陽區公共文化服務地圖》，內容涵蓋文化館、圖書館、博物館、影劇院、創意產業集聚區等5大類、830個設施點位的詳細信息。在“虛”的方面。適應信息社會發展要求，加強數字化服務設施建設。建立區公共文化服務導航系統，集文娛信息發布、文化地圖、數字文化館、數字圖書館、數字博物館、數字服務移動應用、網上文化互動交流等功能於一體。在全市率先建立“數字文化社區”，創建多媒體、跨平台、多終端的文化信息資源共享平台，目前已建設116個。同時，依托有線電視設置圖書館、博物館等公共文化服務頻道，建成“3D團結湖公共文化服務平台”，百姓足不出戶就可以了解文化資訊、進行文化交流。

    二是突出以需定供，促進公共文化服務全普惠。把了解群眾需求作為文化服務供給的首要環節，細化需求、以需定供，創新公共文化產品供給模式，普惠各類人群。建立基層文化服務配送機制，以區文化館為核心，成立區基層文化輔導中心，定期開展需求調研，制定全區性集中培訓、季度文化服務配送、文化輔導員包片輔導等制度，兩年來完成文化配送387場次，輔導培訓3萬余人次。建立圖書配送機制，成立區圖書配送服務中心，構建了區圖書館與基層各級、各類圖書館“聯採統編、配送傳遞、資源共享”的網絡體系，逐步實現公共圖書館“小館藏、大資源”的目標。建立傳統文化傳承體系，初步形成以東岳書院為龍頭、以18個傳承基地為輻射點、以品牌活動為載體，包含活動、講座、研究、展覽多形式的傳統文化傳播模式。建立分級分類的公共文化產品供給機制，把服務對象劃分為本地居民、流動人口、特殊群體、外籍人口四類，對本地居民的服務重在“均衡”，對流動人口的服務重在“公平”，對老年人、殘疾人等特殊群體的服務重在“品質”，對外籍人口的服務重在“交流”。2012年，全區組織開展各類文化活動10.8萬次，其中列入政府績效考核指標的惠民演出共3937場，服務超過150萬人次，較好地滿足了各類群體的文化需求。

    三是突出共治共享，促進公共文化力量全參與。把加強社會管理與公共文化建設結合起來，整合資源、轉變職能、創新機制，積極探索公共文化的民主化、社會化參與方式，使群眾既成為公共文化服務的受益者，又成為公共文化服務的提供者。建立文化資源整合機制，聯合81家國有、民營和業余文化團體成立“朝陽藝術團”，兩年來舉行公益性演出360余場﹔同步建立文化團隊庫、演員庫和作品庫，完善文化專家庫，引導駐區單位無償或低償開放文化設施。建立社會組織培育機制，在街鄉層面建設社會組織孵化中心，以政府購買服務的方式培育專業化、職業化的公共文化類社會組織﹔制定《朝陽區文化志願者管理制度》，成立區文化志願者服務中心，打造了“區志願公民館”、“流動文化館”、“肩並肩”工程等志願服務品牌項目﹔首創“文化居委會”基層文化自治組織，建立文化居委會議事制度，探索出“自下而上”反映百姓文化權益和文化願望的有效途徑。建立支持高雅藝術進基層演出的長效機制，每年投入近300萬元，推出面向社區的“周末大舞台”和面向農村的“星火工程”公益性文藝演出項目。建立民間文化資源和文化力量扶持機制，制定《朝陽區群眾文化隊伍扶持獎勵辦法》，每年投入400萬元對各類業余文化團隊按5個等級進行分級分類認定和資金獎勵﹔制定《朝陽區鼓勵促進民辦博物館發展實施辦法》和《關於做好扶持朝陽區民辦圖書館發展的意見》，每年投入200萬元專項資金扶持民辦博物館和圖書館發展﹔在區文化館設立“非非劇場”，舉辦“非非演出季”，無償為非職業、非專業戲劇社團提供演出排練廳、劇本創作指導、專家現場指導和演出舞台。目前，“非非演出季”已經成功舉辦5屆，培育非職業劇社近30個。

    四是突出常態運行，促進公共文化管理全方位。公共文化服務體系，三分在建，七分在管。注重加強規范化、制度化、專業化建設，提高常態管理水平，確保公共文化服務體系高效運行。在全國首創“2+5”公共文化服務評價指標體系（即《朝陽區公共文化服務評價指標體系》、《朝陽區街鄉公共文化服務評價指標體系》、《朝陽區街鄉文化中心績效考核指標體系》、《朝陽區社區（村）文化活動室績效考核指標體系》、《朝陽區文化館績效考核指標體系》、《朝陽區圖書館績效考核指標體系》和《朝陽區博物館績效考核指標體系》），從設施、供給、享受、管理、保障等五個方面系統、科學地評價全區公共文化服務建設情況。建立區公共文化服務評價平台，涵蓋文圖博、街鄉、社區（村）的材料提交管理、實地考察地點管理、問卷調查管理、網絡測評管理、測評結果統計等主要功能，實現了對公共文化服務工作的實時監督和動態管理。制定《朝陽區公共文化服務評價考核實施辦法》和《公共文化重大項目管理考核辦法》，把一年一次的公共文化服務評估結果納入處級領導班子綜合考核指標體系，形成了文化服務績效考核常態機制。加強基層文化干部隊伍建設，建立了基層文化干部專業培訓、持證上崗等制度，促進了隊伍素質能力和服務水平的不斷提升。

    三、朝陽區今後鞏固創建成果的思路及措施

    創建示范區功在當前，利在長遠。示范區創建也隻有起點，沒有終點。下一步，我們將深入落實朝陽區《關於進一步加強公共文化服務體系建設的意見》，不斷提升公共文化服務效能，爭當示范區創建的排頭兵，讓全區群眾享受更多文化發展成果。

    一是完善“3+1”四級公共文化服務網絡。1—2年內，實現社區（村）文化活動室100%達標。到“十二五”末，實現追繳新建小區文化配套不少於1.7萬平方米，最終形成區級文圖博、10個地級區文化中心輻射帶動43個街鄉文化中心和436個社區 （村）文化活動室的四級服務網絡。

    二是提高公共文化服務供給水平。完善數字服務平台的功能，加強移動應用平台建設，通過網絡平台進行培訓輔導需求和圖書需求調研，開展有個性化或一對多的網絡視頻遠程輔導，以及“讀者點書、政府買單”服務。2014年實現43個街鄉、436個社區（村）電子閱覽室100%覆蓋，2015年實現數字文化社區全覆蓋，建成數字化資源共享平台，使群眾享受更方便、更便捷的文化服務。

    三是健全公共文化服務運行機制。推動“管辦分離”，創新公共文化服務運行機制。加強公共文化類社會組織建設，出台政府資助重要公共文化產品生產、重大公共文化服務項目和公益性文化活動開展的政策措施，出台區域文化設施整合管理辦法，設立鼓勵社會單位免費開放文化設施的專項資金，充分整合各類資源，擴大社會參與。總結“文化居委會”運行經驗，引導居民主動參與、自我管理，提高文化自治水平。

    四是完善“2+5”公共文化服務評價體系。以76項創建指標為基礎，結合首都全國文化中心建設要求和地區群眾特色服務需求，調整修訂“2+5”體系評價指標。固化測評機制，完善區公共文化服務評價平台，每年進行1次第三方測評和對各級政府、文化機構的滿意度調查，把測評結果繼續作為考核領導班子和領導干部工作業績的重要內容和對各街鄉下一年度文化專項撥款的重要依據。

    五是完善公共文化建設保障措施。固化“1+6+43”創建機制，確保財政對公共文化的投入不低於財政經常性增長，不低於兩年創建周期的投入。健全公共文化服務人才的引進、培養、選拔、任用、考核、評價、激勵等機制，吸引各類優秀人才進入公共文化服務領域發展。（來源：北京市文化局）