多年來，北京市演出市場的發展一直處於全國領先地位，演出場次、票房收入、觀眾人次均居全國之首。2012年，票房收入達15億元，超過同期電影票房。2013年，營業性演出達23155場，觀眾人數1014.21萬人，票房收入14.42億元。演出市場蓬勃發展的同時，北京演出市場的票價也一直備受社會關注，票價過高、不接地氣的評論也常見諸報端。為此，市文化局對演出市場情況展開調查分析，並研究出台相關政策措施解決這一問題，保障群眾文化權益。 

　　一、出台背景 

　　在針對群眾、劇院、演出經紀公司等多方面展開深入調研後發現，一方面，除純市場運作的大型演唱會、旅游演出和票價本就不高的小劇場演出外，500座至3000座綜合性大中型劇場演出票價高是群眾關注的焦點。另一方面，劇院面臨著“票價高觀眾減少，觀眾減少票價又升高”的“死循環”問題。 

　　受演出成本所限，在沒有外來資金注入的情況下，政府如果借助行政手段強制降低票價，文藝表演團體和演出場所經營單位將承擔全部經濟損失，而且會嚴重擾亂演出市場秩序，影響演出市場健康發展。與發達國家成熟的演出市場相比，我國目前尚未形成健全的演出基金體系，基金會缺乏，以基金會資助方式運作演出也難以實現。 

　　針對以上實際情況，市文化局研究認為，隻有政府出資購買服務，鼓勵劇場設置低價票區域並適度給予補貼，才能保障演出團體、劇場、觀眾三方均能受益，並且確保市場運轉不受干擾。2012年，市文化局啟動試點工作，在國家大劇院、保利劇院、首都劇場等13家有影響、有代表的15個劇場先行推開低價票補貼工作。考慮到財政資金量大、涉及群眾廣泛，市文化局決定2013年再行試點一年，將參加低價票補貼的劇場擴大到23家。兩年來，政府共投入資金近2000萬元，良好的實踐效果廣受各界好評。2014年，市文化局總結試點經驗，正式出台《北京市惠民低價票補貼專項資金管理辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”）。 

　　二、主要內容 

　　一是補貼范圍覆蓋全市。《辦法》規定，凡是在京注冊、取得營業性演出資格的500座至3000座劇場，均可自願報名申請低價票補貼。凡在此類劇場舉辦的營業性演出，無論本市還是外國、外省文藝表演團體，隻要符合政策規定，均可通過演出所在劇場申請低價票補貼。這意味著，今後凡是在北京地區的大中型劇場舉行的營業性演出，演出單位均可通過演出場所向政府申請低價票補貼，市民享受低價票補貼的范圍將覆蓋全市。 

　　二是補貼標准穩步提高。為了鼓勵演出經營主體積極推廣演出市場營銷，《辦法》將以往的階梯式補貼方法改為按照實際售出張數給予補貼，凡享受低價票補貼的演出，每場必須設有30%的100元以下的低價票。銷售超過10%後，賣出一張，補貼一張，直至30%低價票全部售出。常規演出項目，每張票補貼100元，大型歌劇、舞劇、交響樂等成本投入比較高的演出，每張補貼200元。 

　　三是補貼管理科學規范。從申報內容上看，《辦法》規定演出內容需以弘揚優秀民族文化、普及高雅藝術為導向。主題、內容積極健康。從申報主體上看，《辦法》要求補貼申報主體統一為演出場所經營單位，便於加強資金監管和審計，避免補貼資金虛報、冒領、截留、挪用、擠佔等。從補貼資金管理上看，《辦法》強調市文化局可根據各演出場所經營單位申報情況，對補貼場次進行總體調控，確保最多群眾享受低價票補貼優惠。已經從其它渠道獲得政府演出補貼資金的項目，不再重復給予補貼。 

　　三、取得成效 

　　一是低價票補貼政策讓更多市民走進了劇場。實行低價票補貼政策後，2012年，全市演出觀眾總數比2011年增長了7%左右，兒童劇、話劇、曲藝類等群眾喜聞樂見的演出上座率平均保持在80%以上。2013年，觀眾總數進一步增加，其中兒童劇平均上座率達86%，比2012年增加6個百分點。音樂劇和現代舞觀眾總人數比2012年增加一倍以上。統計調查顯示，購買低價票的觀眾中，超過一半的群眾為低收入家庭。 

　　二是低價票補貼大幅降低了演出市場的票價。2012年，國家大劇院等13家劇院的15個劇場享受補貼演出465場，低價票51262張，補貼總金額535萬元。平均票價比2011年下降了10%以上。2013年，23個劇場享受補貼演出793場，補貼低價票105762張，補貼總金額1332萬元。交響樂、室內樂、民族音樂類演出平均票價比2012年下降了28.7%，音樂劇下降了12.8%，地方戲曲下降了50%。 

　　三是低價票政策繁榮了北京演出市場。截止到2013年12月底，北京市123家演出場所共舉辦藝術演出23155場，吸引觀眾人數約1014.21萬人，實現票房收入14.42億元。國家大劇院、長安大戲院、首都劇場、天橋劇場、保利劇院、中山公園音樂堂等劇場平均上座率提高5%。2013年，國家大劇院有151場演出獲得補貼，佔歌劇院和音樂廳補貼類全年演出的36%。北京天橋劇場也因為有低價票補貼政策，在2013年大膽嘗試，舉辦了首屆中國芭蕾國際演出季，邀請國內外著名演出團隊來京演出。俄羅斯芭蕾舞團演出的《天鵝湖》，最低票價低至50元，吸引了大量市民觀演，獲得良好市場回報。 

　　四是社會各界對低價票政策給予正面評價。沙先生和妻子是國家大劇院的忠實觀眾，他說：“雖然演出位置不是很好，但他們感覺很幸福。以前這類位置的票價是280元，現在隻要100元，而且有不少演出都能買到低價票。”國家大劇院演出部副部長江海說：“從2012年開始，低價票方案就促使國家大劇院設置更多低價票。2013年政策又對歌劇、舞劇、交響樂演出提高了補貼額度，再一次讓國家大劇院的低價演出票數量大大增加。”首都劇院聯盟副秘書長徐堅說，低價票補貼讓許多高雅音樂演出都多了些底氣。北交、愛樂這樣的高雅音樂演出團體少了一些票房銷售的壓力，多了一些新曲目創作的勇氣。試點工作也獲得了境外媒體的關注。《德國之聲》曾全文轉載《北京商報》關於《低價票撬動文化大市場》的專題報導。 

　　四、下一步工作 

　　一是進一步加大宣傳力度。為讓市民充分關注關心這一惠民舉措，充分享受政策帶來的實惠，市文化局提出，凡申請低價票補貼的演出場次，低價票票面必須印有“北京市文化惠民票”字樣。 

　　二是加強財政資金的監管力度。一方面，市文化局要求補貼申報主體統一為演出場所經營單位，明確監管主要對象為演出場所經營單位。另一方面，要求監管對象保留好演出售票記錄，並定期提交低價票補貼數據。同時，市文化局及相關單位將採取現場監督、抽查售票原始憑證等方式進行監管。 

　　三是進一步增加財政補貼力度。2014年，低價票補貼額度預計將達1483萬元。市文化局除出台《辦法》規范低價票補貼政策外，將建立補貼長效機制，逐步增加補貼項目和補貼資金，並將按照前一年補貼發放實際情況，結合下一年度全市演出預計場次，動態增減補貼總量。同時，市文化局將積極推動政府職能由辦文化向管文化轉變，通過購買服務的方式，以低價票補貼為抓手，促進建立健全首都現代文化市場體系，讓更多的舞台藝術作品能夠惠及普通百姓，讓廣大市民有機會走進劇場參加高雅文化鑒賞活動，公平享受首都文化大發展大繁榮的成果。（來源：北京市文化局）