文化市場行政審批是市場管理的重要手段，也是政府服務的主要內容，關乎企業發展和市場繁榮，體現政府形象和履職水平。近年來，長沙市嚴格落實文化市場管理有關法律法規政策和《湖南省行政程序規定》，健全組織機構，強化決策執行，完善工作機制，深化審批服務，全市文化市場行政審批管理工作的制度化、規范化、效能化水平不斷提高，在規范行政執法、服務企業發展、促進市場繁榮方面發揮了顯著作用。目前，全市擁有網吧1689家、歌舞廳387家、電子游戲及游戲機經營場所171家、 KTV及酒吧515家，從業人員42812人，經營面積118.5萬平方米，主營業務收入12.92億元﹔2013年全市文化產業總產值1475億元，增加值646.5億元，佔GDP總量的8.8%。“掃黑網、建綠網、促連鎖”的網吧長效管理機制受到中央領導肯定，享譽全國的“歌廳文化”持續引領娛樂行業風向。

　　一、立足本職，著力提高審批效率 

　　行政審批事關文化部門依法行政的能力和作風建設。長沙市始終堅持將行政審批程序合法、流程再造、服務升級作為工作重點。一是進窗辦與上門辦相結合，推動服務升級。按照“應進全進、權責明確、集中審批、全程監督”的基本原則，建設“陽光、廉政、高效、便民”窗口。目前，長沙市文廣新局進駐窗口行政審批事項23項，其中行政許可事項15項，省級委托審批和市級初審事項3項，年檢年審事項5項。選派政治素養高、業務能力強、服務態度好的人員擔任窗口工作人員，在經費開支、評先評優等方面予以傾斜。同時針對殘疾人、下崗工人等特殊群體從事文化市場經營活動，採取上門了解、主動對接等方式協調辦理，提高服務水平，提升政府形象。二是簡程序與縮時限相結合，推動流程再造。依法將行政審批項目集中到市政務中心統一辦理，繪制行政許可審批流程圖，制定各類行政許可申請格式文本。創新開展“集中審批”模式，即每周由有申請行政審批的業務處室負責，聯系局長和分管副局長每周確定1至2個工作日進行集中審批，減少辦事流程，行政審批時間平均縮短30%以上，審批效率得到大幅度提高。據統計，2013年全市共審批娛樂場所108家﹔文藝表演團體4家﹔演出場所經營單位備案4家﹔國內營業性演出活動申請12次。三是明責任與建制度相結合，推動工作落實。明確文化市場行政審批崗位職責，對申請受理崗、審查崗、審定崗的標准、負責人、職責進行公示。進一步完善首問負責制、一次性告知制、AB角工作制、服務承諾制和限時辦結制五項制度，完善行政審批制度體系。

　　二、恪守原則，著力促進程序規范 

　　長沙市文廣新局堅持規范行政許可程序，依法依規簡化辦事步驟，大力推行政務公開，全面推動行政審批各個環節、各個崗位規范有序。一是深化項目清理。制定了《長沙市文化廣電新聞出版局行政許可項目清理工作方案》，召開行政許可項目清理專項工作會議。從2005以來，取消行政項目11項，下發行政許可項目3項，調整行政許可項目1項。目前，擁有行政項目23項，其中文化市場線的2項，大部分行政審批項目下發至區縣市。每年網吧變更事項300余項，中外合資、合作娛樂場所設立及變更10余項。二是強化案卷整理。依法保留行政審批申請受理、審查決定、公示聽證、變更延續等相關工作流程記錄﹔制訂文書格式、案卷保存、調閱、核查的標准，確保案卷的真實性和完整性。抽調3人專門負責文化和案卷的整理。目前，市本級19家中外合資娛樂場所、1689家的網吧的行政審批案卷已基本完成。9個區、縣（市）的娛樂場所設立、文藝表演團體設立、國內營業性演出活動申請等行政審批案卷均已基本整理到位。三是優化信息公開。按照《政府信息公開條例》的要求，在辦公場所、政府網站依法公示網吧、娛樂場所等行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限等內容。嚴格落實聽證制度，對特殊問題、復雜問題的處理，全面聽取利益相關人意見和建議，暢通公眾參與渠道。以行政審批大檢查為依據，加快門戶網站設計及制作進度。充分發揮和利用好全國文化市場基礎信息採集系統，數據錄入率及准確率達到95%以上。

　　三、多管齊下，著力強化工作保障 

　　長沙市文廣新局堅持將行政審批工作列為建設“法治機關”、“陽光機關”的重要組成部分，在機構編制、人員配置、經費保障等方面予以重點保障。一是加強領導，精心組織。成立了文化市場行政審批大檢查工作領導小組，並下發了《關於加強行政審批規范化建設開展全市文化市場行政審批大檢查的通知》，局裡召開6次專題會議，安排10萬元經費，用於專項工作開展﹔同時，明確將行政審批檢查活動開展情況納入年度績效考核指標體系。二是強化隊伍，提升素質。全面提高行政審批人員核心業務能力，從崗位履職需求出發，制定文化市場審批管理人員分級分類培訓考核綱要，通過“每月一學”、“每季一講”、“每年一評”的形式，加大對外培訓和交流力度提高行政審批人員的專業素質和業務水平﹔通過“以老帶新”、“跟班學習”等模式，提高新人的實踐操作能力，確保在職責范圍內能為行政相對人適時採取指導、勸告、建議等方法，為行政相對人提供服務。三是推動自律，強化監督。認真有效地開展行政審批監督工作，制定了《行政許可辦事指南》，並錄入到長沙市網上政務服務和電子監察系統。自覺接受人大、政協、紀委和民主黨派的依法監督。聘請“文化市場政風行風評議員”，開展了一系列民主評議活動。同時主動接受社會輿論和人民群眾的監督，公開優化效能投訴電話12342和服務監督電話及電子郵箱﹔在行政許可過程中，充分利用問卷、座談、回訪（電話、上門等）等方式開展行政相對人滿意調查，對“不滿意”項目進行問責。創新開展局紀委對行政審批全程參與、全程監督、全程反饋模式，全市文化市場行政審批領域沒有發生一起“索、拿、卡、要、拖”等違規違紀事件。

　　四、創新思路，著力完善工作機制 

　　堅持“跳出審批看審批”，將行政審批工作與文化市場體制改革、服務升級、監督管理統籌考慮，統籌推進。一是構建聯動機制。充分發揮市文管辦、市網吧領導小組的“總牽頭、總協調、總督辦”作用，在網吧、娛樂場所等項目的審批過程中，構建“信息共享、審核互動，監管聯合”的運作模式，通過每月例會制、聯合會簽制等形式，對重點、難點、焦點行政審批事項進行共同商議和決策。加強與文化市場綜合執法局的對接和溝通，通過簡報的形式定期對每月的行政審批數據和執法數據進行互通互報，促進審批與執法統一。二是構建宣傳機制。通過簡報、會議、培訓等多種形式開展文化市場行政審批宣傳，確保工作落到實處。精心印制了《文化市場法律法規學習資料匯編》5000冊，下發到基層一線。舉辦培訓班1期，邀請省廳領導及師大教授親自授課，累計培訓基層行政審批專干30余人﹔開展區、縣（市）專題督查和面對面業務指導9次。通過理論和實踐結合，檢查與工作兩不誤，全市行政審批工作人員整體素質有了明顯提高。三是構建服務機制。行政審批是政府為公眾、企業和社會提供公共服務的重要形式。我們按照中央省市關於改進工作作風、密切聯系群眾的要求，結合全市“發展環境優化年”活動，開設了“12345”市民服務熱線社會求助平台，出台文化市場管理“十條禁令”、“十項承諾”，認真聽取經營者對文化市場管理和行政審批服務的意見和建議，暢通群眾文化訴求渠道，優化文化經濟發展環境。（來源：長沙市文廣新局）