2013年12月，長沙被文化部確定為全國上網服務行業轉型升級試點城市。試點工作啟動以來，長沙市按照“長效管理不鬆勁、轉型升級再發力”的要求，堅持“調政策、轉方式、強管理、促發展”的思路，選定上機堂、湘浦等5家單位率先推進以“多業態發展、多模式創新、多元化服務”為主體的上網服務行業轉型升級試點工作，消費潛力加速釋放，行業形象不斷提升，示范效應逐步顯現。
一、轉換發展理念，升格工作定位
把上網服務行業轉型升級作為促進文化消費、助推產業發展的有力支撐。長沙現有網吧1608家，電腦終端數20萬台，年消費人次逾2000萬，年產值超過100億元，是文化產業轉型升級、倍增跨越的重要支撐，也是市民信息服務、社交休閑的重要平台。因此，長沙市立足於培育文化消費、促進文化產業發展來謀劃、定位上網服務行業轉型升級工作。做到四個納入，即納入《長沙市加快推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動計劃(2015-2017年)》，納入文化產業引導資金扶持和小微企業支持范圍，納入共建共享全面小康“居民文教娛樂消費支出”統計監測體系，納入“333文化市場振興計劃”，力爭通過三年努力扶持培育龍頭企業30家以上，真正使其成為引領文化消費的風向標、促進文化產業發展的助推器。
把上網服務行業轉型升級作為提升治理能力、改進市場管理的重要抓手。長沙網吧數量位居全國第二，點多線長面廣，雖然歷經多年的長效管理建設，市場態勢整體持續向好﹔但是一些共性問題依然存在，難點問題時有反彈。基於這種現狀，長沙市始終堅持政策引導、執法打擊、行業監督三管齊下。按照簡政放權的要求，實行“瘦身式”管理，加強事中、事後監管﹔把握執法重點，推進“網格化”管理，疏堵結合、打防並重﹔筑牢協會橋梁，倡導“自主性”管理，加強自我管理、自我服務，牢牢把握轉型升級的主題主線和市場管理的主導主責，不斷提升治理能力和管理水平。統計顯示，2011年和2012年全市本級網吧市場年均辦案400起、月均受理投訴60起，2013年和2014年分別降至年均90起、月均30起，通過轉型升級市場秩序明顯好轉。
把上網服務行業轉型升級作為改善文化民生、完善公共服務的重要內容。作為首批國家公共文化服務體系示范區，目前長沙正在同步推進國家公共文化服務標准化試點建設。如何推動政府公共資源與社會市場資源的整合利用、融合發展，也是長沙轉型升級試點的重要任務和重大探索。長沙市大力鼓勵網吧充分利用自身的物理空間和網絡資源，服務的開放性和便利性優勢，植入公共文化服務內容，豐富消費人群結構，變單一的上網服務場所為集信息服務、社交休閑、競技娛樂、網絡教育、培訓咨詢等於一體的綜合性服務平台。湘浦和上機堂網吧連鎖公司聯動長沙市圖書館，設立圖書館 “分館”，藏書2000余冊，與全市公共圖書資源統一檢索、通借通還﹔湘浦網吧還設立24小時自助電子圖書借閱機，日均下載量近500冊次，深受消費者歡迎。
二、轉優經營方式，升級服務品質
打造品質化環境，重塑行業形象。長期以來，網吧在人們心目中“散亂差”的印象根深蒂固。為了扭轉這一問題，長沙在五家試點單位和部分區域開展了以“空氣清新、地面清潔、店面清澈、色調清爽”為主要內容的網吧環境標准化升級工程，鼓勵特色化布局和主題化定位。大批網吧一掃過去“光線暗、布局亂、衛生差，色調深”的“蓬頭垢面”，“改頭換面”成敞亮、干淨、舒適、開放的“品質窗口”﹔名稱定位也緊跟市場潮流，“會所型”、 “網咖式”、“數字館”、“體驗性”、“嘉年華”等多種形式應運而生。上機堂網吧連鎖公司先後投資7000多萬元，以“統一標識，統一服務，統一定價，統一採購，統一管理”的“五個統一”標准，整合片區網吧42家，組建標准直營店、品牌形象店20多個﹔藩城網絡會所採用精裝美式風格，植入“酒吧”理念，現場設置吧台，提供DJ音樂，打造“美式數字生活館”﹔蝙蝠網絡會所設置游戲專區、女性專區、沙發影視區和休閑棋牌區等六大功能區。通過系列環境改造、業態融合、服務升級，長沙網吧正在逐步改變“散亂差”的舊面貌，引領“高大上”的新潮流。
堅持多元化經營，擴大文化消費。試點單位以滿足多樣性需求、差異性定位為原則，拓展消費版塊，推進跨界融合，形成多元經營，探索了“網絡咖啡”式、“網絡游戲”式、“網絡酒吧”式、“網絡餐飲”式、“網絡交友”式等不同類型經營模式。天馬網絡會所引入茶藝表演，帶動茶葉營銷﹔湘浦網吧推出電腦配件及工藝禮品銷售﹔上機堂網吧連鎖聊園店推出餐飲服務，1個大廳、7個包間，可同時容納130人就餐。據五家試點單位的問卷調查，試點工作開展以來，消費人群結構明顯優化，30歲以上佔31.5%，高於全市的15.6%﹔女性佔27%，高於全市的10.8%﹔大專以上佔37.4%，高於全市的28.9%﹔月收入3000元以上的佔43.8%，高於全市的26.7%﹔上班族佔73.5%，高於全市的31.4%，改變了“年長的、女性、高學歷的、高收入的、穩定職業的不願意去網吧”的傳統。盈利渠道明顯拓寬，五家門店的網費收入僅佔總營業收入的40.4%，低於全市的76%﹔客戶日均上機時長4.44小時/人，人均消費19.94元，分別高於全市的2.07小時/人和9.8元，傳統的以機時費為主要收入來源的單一盈利模式正在悄然改變。
注重公益性服務，提升社會效益。堅持一手抓行業資源集成，一手抓企業資源轉化，主動承擔社會責任、反哺公共服務、轉變行業形象。市網吧協會連續多年組織全市網吧企業參與文明創建志願服務、結對幫扶捐資助學活動，累計為貧困山區中小學校捐贈電腦、書籍及生活物品價值50多萬元。湘浦網吧連鎖公司開全市網吧行業先河，成功創建“長沙市青年文明號”集體﹔成立慈善捐助基金，依托社區開展老年人關懷計劃、紅色電影免費觀影周等活動，打造社區網絡便民服務中心。瑞陽網吧連鎖公司先後向汶川地震災區等公益活動捐款10多萬元﹔每年拿出3萬元資助困難家庭﹔這些公益性服務都取得了較好的社會反響。
三、轉變工作重心，升華管理效能
堅持改革創新，釋放政策紅利。按照深化改革的要求，堅持依法行政，推進簡政放權，激發市場社會活力，營造公平競爭環境。一是寬進嚴管，“鬆綁”不“鬆勁”。按照文化部要求，取消總量控制和布局規劃，放開單體網吧審批﹔降低准入門檻，放寬注冊登記條件，調低終端台數和經營面積﹔取消網吧連鎖企業認定注冊資本最低限額規定。同時，嚴格落實文化部網吧“新政”，加強監督管理和專項整治。二是先照後證，“減負”不“減壓”。落實商事登記制度改革要求，在全市率先清理公布了網吧行業的權力清單、責任清單和負面清單﹔實施網吧設立先照後證，即取得工商部門營業執照後，再辦理消防、公安、文化部門相關許可，即可開展經營活動﹔同時加強過程監管，強化內容審查，規范市場秩序，激發市場活力。三是承前啟後，“推陳”再“出新”。深化網吧長效管理，保持政策連續性，繼續支持網吧連鎖公司做大做強。加強未成年人綠色上網場所後續管理利用，探索推動經營性網吧開辦“綠色網吧”、開辟“綠色專區”。
堅持標本兼治，強化監管手段。注重過程管理和源頭治理相結合，綜合整治與專項治理相結合，糾建並舉，齊抓共管。一是“打黑建綠”兩手抓。按照“群眾舉報獎勵、自行關閉補助、強制取締處罰”三種方式，全力打壓“黑網吧”生存空間，基本實現黑網吧“動態清零”。同時，加大公益性投入，建成未成年人綠色上網場所360家，電腦終端達3650余台，免費、定時向未成年人開放，基本實現城市社區全覆蓋。二是“扶大限小”同步推。按照“淘汰一批、取締一批、整合一批”的思路，著力解決違規接待未成人、安全隱患多、環境衛生差等重點問題，大力推動網吧連鎖化、專業化發展。組建網吧連鎖企業17家，發展門店537家，從業人員8914人，分別佔總量的31.8%，41.7%，網吧行業臟、亂、差等問題得到有效緩解。三是“獎優罰劣”兩不誤。每年開展網吧星級評選活動，實行層級動態管理，星級網吧可獲得免年檢、減稅費、有扶持等政策支持﹔同時，加強網吧市場治理，開展“淨網行動”、“陽光暑假”、“校園周邊整治”等專項行動，2014年，全市共出動執法檢查1925人次，檢查網吧542家次，立案查處158起（辦結139起），受理有效舉報311起，查辦回復率100%。
堅持聯創共建，形成互動格局。通過聯動部門力量、整合行業資源、營造社會氛圍，構建互動工作格局，推動上網服務行業轉型升級可持續發展。一是部門聯管建機制。依托市文管辦和市網管辦，建立公安、工商、電信、文化執法等單位“聯席會議、聯合發文、聯動執法”的“三聯”工作機制，定期調度推進工作、協調解決問題。整合宣傳、發改、工信等部門資源，給予行業性項目、小微型企業資金扶持、政策支持。二是行業聯創搭平台。整合全市文化市場資源，連續六年舉辦陽光娛樂節，開展“十大星級網吧評選”、“十大網游競技高手評選”等活動。大镈鑫網吧推出“網絡喚青春”老年人免費上網活動，利用網吧空閑時段組織線上線下比賽、上網知識培訓等活動，參與門店15家，注冊的中老年用戶超過1200人。定期組織政策法規培訓和行業互動交流，形成比學趕超的氛圍﹔湘浦網吧連鎖開設湘浦商學院，年均開展崗位技能和業務培訓120余期。三是社會聯動造氛圍。廣泛動員社會力量參與網吧監督管理，聘請了7名“政風行風評議員”，組建了“五老”志願者和義務監督隊參與網吧市場監督﹔先後聯合市廣電台《有請發言人》、《熱線001》和長沙晚報《你說話吧》等欄目，搭建了網吧管理對話平台﹔組織了“媒體﹒家長網吧行”，對行業轉型升級工作進行了專訪報道，形成了良好輿論氛圍。（來源：長沙市文化廣電新聞出版局）
