山東省文化廳“十二五”文化改革發展規劃
發布時間：2012-02-27 09:02
來源：山東省文化廳
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信息來源：山東省文化廳 2012-02-27
“十二五”時期是山東省文化改革發展的重要戰略機遇期。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和省委九屆十三次全體會議精神，加快推進文化強省建設，推動山東文化大發展大繁榮，根據《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》、《文化部“十二五”文化發展規劃》、《中共山東省委關於認真貫徹黨的十七屆六中全會精神加快建設文化強省的意見》、《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等，編制《山東省文化廳“十二五”文化改革發展規劃》。
序 言
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切願望。文化建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分。加快文化改革發展，推動社會主義文化大發展大繁榮，關系實現全面建設小康社會的奮斗目標，關系堅持和發展中國特色社會主義，關系實現中華民族偉大復興。
黨的十七屆六中全會對深化文化體制改革、推動文化大發展大繁榮作出全面部署，確立了建設社會主義文化強國的宏偉目標。文化建設在經濟社會發展中的戰略作用越來越重要，地位越來越突出。推進文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設、生態文明建設協調發展，是實現科學發展的必然要求，是建設經濟文化強省的重要任務。
省委九屆十三次全體會議，深入貫徹中央關於文化改革發展的決策部署，制定《關於認真貫徹黨的十七屆六中全會精神加快建設文化強省的意見》，提出了建設文化強省的總體目標、重點任務和政策措施，為全省文化建設繪制了宏偉藍圖。
山東是中華文明的重要發祥地，文化資源豐富，歷史底蘊深厚，文化事業和文化產業發展具有獨特優勢。山東是沿海經濟大省，經濟總量居全國前列，文化建設具有堅實的物質基礎。隨著人民生活水平的不斷提高，城鄉居民文化需求越來越旺盛，文化消費快速增長，文化市場需求潛力巨大。各級黨委、政府對文化建設高度重視，社會各界的參與度、關注度不斷提高。2013年將在我省舉辦第十屆中國藝術節，為全省文化建設的跨越發展提供了難得機遇。
一、發展基礎
“十一五”是我省文化建設取得重大成就、文化強省建設邁出堅實步伐的五年，全省文化事業和文化產業取得長足發展，文化體制改革取得實質性突破，文化發展活力進一步增強，文化產品和文化服務的供給能力明顯提升，人民群眾的精神文化生活更加豐富。
（一）覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建立。省級重點文化設施——山東博物館新館建成並正式開館，是目前國內省級博物館中建筑面積最大的綜合性博物館﹔市、縣文化設施建設取得重大進展，一批綜合性文化中心陸續開工建設，部分已投入使用。全省公共圖書館、文化(藝術)館、博物館分別發展到150個、158個、114個，其中達到國家三級館以上標准的數量均居全國前列。鄉鎮、村和城市社區基層文化設施建設步伐明顯加快，鄉鎮綜合文化站建設全面完成，實現了鄉鄉有文化站。建成村文化大院53000多處，佔行政村總數的近70%。全省已基本形成了省、市有圖書館、藝術館、博物館，縣有圖書館、文化館，鄉鎮有綜合文化站，村和社區有文化活動室或文化大院的五級公共文化服務網絡。全省公共圖書館藏書量達到3636萬冊，電子閱覽室終端5081台﹔群眾藝術館、文化館（站）每年舉辦展覽近萬個，組織文藝活動4萬余次，舉辦各類訓練班2.2萬多個。文化惠民工程深入實施。文化共享工程建立起互聯網和衛星雙重覆蓋到村的傳輸網絡，我省成為全國唯一的“示范省”，並榮獲2009年度“文化部創新獎”和2010年度“國家十大文化創新工程”。公共電子閱覽室建設步伐加快，我省被文化部列為“公共電子閱覽室建設計劃”試點省。數字圖書館建設取得突破性進展，我省在全國率先實現了縣級以上圖書館國家數字資源的全覆蓋。群眾文化活動豐富多彩。全省每年舉辦各類社區文藝匯演4萬多場，3400多個規模較大的文化廣場每年舉辦各類文藝演出5萬多場，國有文藝院團每年送戲下鄉演出1.3萬余場，豐富活躍了基層群眾文化生活。
（二）藝術創作和文藝演出日趨繁榮。以籌備第十屆中國藝術節為契機，加大推動藝術創作的力度。成立了“山東省舞台藝術專家委員會”，藝術創作機制不斷完善，創作生產了一批優秀文藝作品。全省有1台劇目入選文化部首屆“全國優秀保留劇目”，2台劇目入選“國家舞台藝術精品工程十大精品劇目”，3台劇目榮獲中宣部“五個一工程”獎，5台劇目榮獲文化部“文華劇目獎”，7個雜技節目分別獲得“金小丑”獎、法國明日雜技節“共和國總統獎”等國內外雜技大獎，2人獲中國戲劇“梅花獎”，其中1人獲“二度梅”，另有20余部優秀劇目在全國性各類劇目評比展演中獲獎，17人次在中國藝術節以及文化部主辦的全國聲樂比賽等大賽中獲單項獎。山東省京劇院被文化部評為“國家重點京劇院團”。我省成功舉辦了全國地方戲優秀劇目（北方片）評比展演、第五屆中國京劇藝術節、山東文化藝術節、新中國成立60周年山東十大經典劇目評選、山東國際小劇場話劇節，以及在聯合國教科文組織總部舉辦的“孔子文化周”文藝演出、上海世博會山東周文藝演出展演、第十一屆全運會開閉幕式演出、（香港）山東周演出、齊魯經貿文化台灣行文藝演出等活動，均產生較好的社會影響。
（三）文化遺產保護取得顯著成績。恢復成立了山東省文物局，新的《山東省文物保護條例》頒布實施。第三次文物普查取得重要成果，調查登記不可移動文物4萬余處。在全省設立了黃河三角洲、沿海近現代建筑、齊文化、魯文化、大運河、泰山、齊長城等七大主體功能區，並啟動了保護規劃的編制。大遺址保護曲阜片區、大運河山東段、齊長城、沿海明清海防設施及近現代建筑等被國家文物局列入“十二五”重點項目。考古發掘工作成績顯著，壽光雙王城鹽業遺址、淄博陳庄西周城址、濟南大辛庄商代遺址分別被評為2008、2009、2010年度“全國十大考古新發現”。重點文物保護工程順利推進，大運河“申遺”、齊長城資源調查、大遺址保護工程均取得新進展。博物館事業發展加快，全省有20多個博物館正在新建或改擴建。非物質文化遺產資源普查全面推進，保護傳承體系不斷完善，全省建設各類非物質文化遺產館和傳習所167處，已有153個項目被列入國家級非物質文化遺產名錄，有50人被確定為國家級非物質文化遺產代表性傳承人。公布兩批省級名錄項目307項，傳承人200人。濰水文化生態保護實驗區被評為“國家級文化生態保護實驗區”，評選公布省級文化生態保護實驗區三個。我省古琴藝術、中國剪紙項目入選聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄。全省有13個單位入選 “全國古籍重點保護單位”，867 種古籍入選“國家珍貴古籍”名錄，均居全國前列。
（四）文化產業發展不斷加快。根據全省區域發展總體布局，編制了《山東半島藍色經濟區文化產業發展專項規劃》、《黃河三角洲高效生態經濟區文化產業發展規劃》、《黃河三角洲高效生態經濟區文化事業發展規劃》。積極推進融資平台建設，與省委宣傳部、省人民銀行聯合下發了《關於金融支持山東省文化產業振興和發展繁榮的實施意見》，與省農業銀行聯合下發了《關於搭建融資平台支持文化產業發展的實施意見》。建立了推進文化產業發展和扶持動漫產業發展聯席會議制度。加大對骨干企業和示范基地的扶持力度，評選命名省級文化產業示范園區5家、省級文化產業示范基地104家，國家級文化產業示范基地發展到9個，曲阜新區文化產業園被命名為“國家級文化產業示范園區”，成為全國六個國家級示范園區之一。全省動漫企業發展到440多家，建成3個國家級動漫產業基地。一批文化產業重大項目陸續開工建設。全省從事文化及相關產業的法人單位達到4.2萬余家，從業人員100多萬人。2010年全省文化產業增加值達到1230億元，比上年增長18.2%，五年平均增幅高於同期GDP增長幅度，文化產業整體實力大幅提升。文化與旅游融合日益緊密，演藝產業涌現一批亮點項目，《蒙山沂水》、《藍色暢想》、《封禪大典》、《神游華夏》、《孔子》等成為旅游演藝品牌。
（五）文化市場體系逐步健全。經過不斷培育和發展，全省文化市場逐步發展成為我省文化事業和文化產業的新載體、滿足人民群眾精神文化需求的主渠道。統一開放、競爭有序的文化市場體系逐步建立，基本形成了規模較大、品種較全、功能較為完善的文化市場體系，音像、網吧連鎖經營成為主流，音像、網吧、歌舞娛樂、演藝等各門類龍頭企業初具規模，示范作用不斷增強，品牌效應初步顯現。非公有制文化市場經營單位蓬勃興起，逐步成長為文化市場發展繁榮的主力軍和生力軍。文化市場提供的產品和服務豐富多彩，改變了文化產品品種單一、內容單調的狀況。文化市場領域演出、娛樂、音像、電影、藝術品以及動漫產品，構成了種類豐富、形式多樣、內容健康的文化產品供應體系，在滿足人民群眾多樣性文化需求中發揮著越來越重要的作用。文化市場管理日趨規范，監管體系進一步完善，實現了與全國網絡文化市場計算機監管平台的互聯互通和國家、省、市、縣四級監管平台的聯網運行。文化市場重點領域的專項治理深入推進，促進了文化市場健康有序發展。
（六）對外文化交流不斷擴大。成功舉辦了三屆世界儒學大會，創設並頒發了“孔子文化獎”，促進了國際儒學研究和學術交流。積極利用文化遺產開展對外文化交流活動，在多個國家和地區成功舉辦了《孔子文物展》、《青州佛像展》、《山東古玉展》、《日照農民畫展》、《山東風箏精品展》、泰山皮影戲等展覽展演。2010年在聯合國教科文組織總部舉辦的“孔子文化周”獲得巨大成功，產生強烈反響。藝術表演團體對外演出交流日趨活躍，涉及雜技、京劇、歌舞、呂劇、交響樂、民樂、山東梆子等藝術門類。
（七）文化體制改革取得重要進展。全省17個市和140個縣市區均整合文化、廣電、新聞出版局，組建了文化廣電新聞出版局﹔整合文化市場執法職能和執法隊伍，成立了文化市場綜合執法機構，執法隊伍由1100人增加到2100人，執法裝備進一步改善，執法經費明顯增加。15家國有文藝院團轉企改制，另有9家院團正在進行轉企改制。經營性文化單位轉企改制邁出實質性步伐。省雜技演藝有限公司與加拿大太陽馬戲團合作進行雜技節目《龍獅》的全球巡演，開拓國際演藝市場邁出重要一步。文化事業單位內部機制改革取得新進展，服務質量和服務效率進一步提高。
經過“十一五”時期的建設發展，全省文化建設在以往成績的基礎上取得長足進步，為“十二五”文化建設奠定了較好的基礎。同時，“十二五”文化建設仍然面臨諸多挑戰。公共文化建設投入力度不夠，服務體系不夠完善，為人民群眾提供公共文化產品和服務的能力有待進一步提高﹔思想性、藝術性、觀賞性俱佳的藝術精品不夠多，尤其缺乏在全國有較高知名度和影響力的演藝品牌﹔文化產業集約化、規模化程度不夠高，缺乏帶動力強的龍頭企業和產業集群，成為國民經濟支柱性產業還有較大差距﹔人才隊伍建設亟待加強，藝術領域缺乏在全國有較大影響的高水平專業人才，後備人才嚴重不足，公共文化服務領域缺乏研究人才，文化產業領域缺乏高端創意人才和熟悉資本運作、項目管理的人才﹔文化體制不順、機制不活的問題比較突出，文化創新能力有待提高﹔城鄉之間、區域之間發展不平衡，文化資源挖掘利用不夠，等等。全省文化系統要統一思想，堅定信心，抓住機遇，開拓進取，以高度的責任感和使命感，創新文化發展方式，破解文化發展難題，奮力推進文化資源大省向文化強省的跨越，為加快經濟文化強省建設做出更大貢獻。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和省委九屆十三次全體會議精神，牢固樹立新的文化發展理念，遵循社會主義市場經濟規律和文化發展規律，適應新時期文化建設的新要求和人民群眾精神文化生活的新期待，以科學發展為主題，以加快建設文化強省為目標，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新和科技進步為動力，緊緊抓住籌辦第十屆中國藝術節的重大機遇，大力繁榮文化事業，加快振興文化產業，深化文化體制改革，全面提升文化的引領力、凝聚力、保障力、競爭力、創新力和影響力，進一步發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，努力形成與經濟社會發展要求和文化資源大省相適應的文化優勢，推動山東文化改革發展實現新跨越，使山東成為全國重要的區域性文化中心。
（二）基本原則
1、堅持社會主義先進文化前進方向。貫徹“二為”方向和“雙百”方針，堅持以社會主義核心價值體系建設為根本，正確處理弘揚主旋律與提倡多樣化的關系，牢牢把握社會主義先進文化的正確方向。
2、堅持以人為本。貼近實際、貼近生活、貼近群眾，著力保障人民群眾的文化權益，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，努力提高文化產品和文化服務的供給能力，不斷改善文化民生，使人民群眾共享文化發展成果。尊重人民群眾在文化建設中的主體地位，激發全社會的文化創造活力，使人民群眾在文化強省建設中發揮更大作用。
3、堅持文化事業和文化產業協調發展。一手抓公益性文化事業，加快構建公共文化服務體系，促進基本公共文化服務的均等化﹔一手抓文化產業，增強文化產業的整體實力和競爭力，努力實現“兩手抓、兩加強”。
4、堅持改革創新。深化文化體制改革，加快推進文化體制機制、內容形式、傳播手段創新，推動文化與科技、文化與旅游、文化與經濟的融合發展，積極發展新的文化業態，轉變文化發展方式，促進文化又好又快發展。
5、堅持把社會效益放在首位。遵循文化發展規律，適應社會主義市場經濟發展要求，一手抓繁榮，一手抓管理，實現社會效益和經濟效益的有機統一。
6、堅持統籌兼顧。統籌城鄉和區域文化發展，在加強城市文化基礎設施建設、增強輻射帶動作用的同時，以農村基層為重點，完善文化服務機制，優化區域文化發展布局，推動文化資源向農村基層流動。加快推進城鄉、區域文化資源共建共享，充分發揮文化資源的綜合效益。統籌文化“引進來”與“走出去”，在推動齊魯優秀文化走向世界的同時，積極吸收國外文化發展的優秀成果，不斷增強民族文化的生命力。
三、總體思路和發展目標
(一)總體思路
以籌辦第十屆中國藝術節為強力抓手，推動各項文化工作再上新水平，實現全省文化建設跨越發展。著眼於保障人民群眾的基本文化權益，以政府為主導，以公共財政為支撐，全面加強公共文化服務設施建設、制度建設和隊伍建設，大幅提升公共文化服務水平﹔堅持弘揚主旋律與提倡多樣化並重，精品創作與活躍基層群眾文化生活並舉，大力實施藝術創作精品工程，全面推動各門類專業藝術創作、社會文化藝術創作、美術創作的繁榮發展和藝術創作隊伍素質的整體提升，為群眾創作生產更好更多文藝作品，推動全省藝術創作繁榮發展，提升山東藝術的影響力﹔堅持科學保護與合理利用相結合，以實施重點保護工程為重點，進一步完善文化遺產保護體系和傳承機制，提高文化遺產保護利用水平﹔完善文化產業政策支持體系和投融資服務體系，實施重大項目帶動戰略，大力推動文化產業基地和產業園區建設，著力提高文化產業發展的規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業﹔深化文化市場綜合執法改革，推進文化市場綜合執法規范化建設，提高文化市場管理和服務能力﹔充分挖掘、整合文化資源，策劃實施富有特色和影響力的對外文化交流項目，完善對外文化交流機制，拓寬對外文化交流渠道，提高對外文化交流的層次和水平。著眼於構建人才高地，大力實施“人才興文”戰略，完善人才政策，加大重點文化人才培養和引進力度，加強各類人才隊伍建設，提高文化人才隊伍的整體素質，為文化建設提供有力的人才支撐。
（二）發展目標
到2015年，文化對經濟、政治、社會協調發展的支撐能力顯著增強，山東文化軟實力明顯提升，文化強省建設取得重大進展。文化事業發展取得明顯成效，以大型公共文化設施為骨干、以基層文化設施為基礎的五級公共文化服務網絡更加完善，公共文化設施建設達到全國領先水平，基本建立起覆蓋城鄉、結構合理、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，文化民生得到更好保障﹔文藝創作生產繁榮活躍，精品力作和優秀人才不斷涌現，山東文藝在全國的影響力明顯提升﹔現代文化產業體系和文化市場體系基本建立，文化產業年均增幅高於GDP增長幅度，文化產業的整體實力和競爭力顯著增強，成為我省國民經濟支柱性產業﹔文化創新能力大幅提升，文化與科技、經濟融合發展的局面基本形成，文化體制改革重點任務全面完成，基本建立起充滿活力、富有效率的文化管理體制和微觀運營機制﹔文化遺產保護體系更加完善，文化遺產得到有效保護和傳承，綜合效益得到更好發揮﹔文化產品市場和要素市場更加健全，文化市場監管基本實現法制化、規范化、科學化﹔文化“走出去”開創新局面，形成一批富有山東特色的對外文化交流品牌，齊魯文化在國際上的影響力明顯提高﹔文化人才隊伍建設成效顯著，基本建立起門類齊全、結構合理、素質優良的文化人才隊伍，形成有利於優秀人才脫穎而出的體制機制環境。
（三）主要指標
1、五級公共文化服務網絡建設。省、市級公共圖書館、藝術館、博物館達到國家一級館標准，縣級公共圖書館、文化館達到國家二級館以上標准，其中40%以上達到國家一級館標准﹔每個地級市建成一處美術館或改造一個適合專業美術展覽要求的展廳。一批有條件的市、縣建成綜合性文化中心。鄉鎮綜合文化站面積不低於500平方米，並配備相應設施設備。行政村、城市社區全部建有文化大院和100平方米以上的文化活動室。
2、公共文化產品和服務供給能力建設。全省公共圖書館藏書人均達到1冊，各級公共圖書館、文化館、鄉鎮（街道）文化站、村（社區）文化室和文化共享工程基層服務點全部建有公共電子閱覽室，覆蓋率達到100%。文化信息資源共享工程80%的縣支中心達到省文化共享工程示范縣標准，60%的基層服務點實現規范化，入戶覆蓋率達到80%。網上圖書館新增資源20TB以上，資源總量達到55TB。縣級公共圖書館、文化館均配有流動文化車。
3、劇目創作和劇場設施建設。全省專業藝術院團新創作劇目300台左右，推出一批高水平、高質量的精品劇目，在第十屆中國藝術節、全國“五個一”工程、“國家舞台藝術精品工程”評選等重大活動中取得好成績。全省劇場數量顯著增加，每市都有1個以上標准化劇場，濟南、青島等大城市有多個功能不同的專業劇場。
4、文化產業發展。全省文化產業增加值力爭實現翻兩番。爭取國家級文化產業示范（試驗）園區、基地達到20家，培育一批在全國有一定影響的文化產業示范園區，初步建成一批在全國具有較大競爭力的文化產業基地，基本建成魯文化、齊文化、紅色文化等產業園區，黃河文化、運河文化、濱海文化等產業帶，初步形成東、中、西三大文化產業集聚區。
5、文物保護。力爭全國重點文物保護單位達到120處，省級文物保護單位達到800處。一、二、三級風險單位實現安防、消防達標。
6、對外文化交流。形成孔子文化、文物、非物質文化遺產、歌舞、雜技、地方戲曲、美術等一批具有齊魯文化特色的對外文化交流品牌項目，培育一批對外文化貿易重點企業。
四、主要任務
（一）加強公共文化服務體系建設
1、加強公共文化設施建設。堅持以政府為主導，以公共財政為支撐，“硬件”建設與“軟件”建設並重，以公益性、基本性、均等性、便利性為原則，進一步完善規劃，優化布局，分級推進，加大投入，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。加快省美術館、省文化藝術之家等省級重點設施建設，推進省圖書館數字圖書館建設﹔加快市級公共圖書館、藝術館、博物館和縣級圖書館、文化館建設和升級改造，到2012年底全省市級三館全部達到國家一級館標准，縣級兩館全部達到國家二級館以上標准，建設一批適合舉辦全國美術展評活動的美術館、一批具有綜合服務功能的文化中心﹔加強鄉鎮文化站機構、隊伍和服務制度建設，重點解決編制、人員、經費問題﹔按照構建“15—20分鐘”城鄉公共文化服務圈的要求，加快村、社區文化大院和文化室建設，到2013年底實現村村（社區）有文化大院和文化室目標，使人民群眾能夠就近便捷享受公共文化服務。
2、創新公共文化服務機制。以提升公共文化服務水平為目標，以創建國家、省級公共文化服務體系示范區（項目）為抓手，強化各級黨委、政府的主導作用，推進跨部門、跨領域、跨系統的公共文化資源的綜合利用，加強共建共享，創建若干個國家級、建設一批省級公共文化服務體系建設示范區，發揮示范、影響和帶動作用。加強制度設計研究，加快制定公共文化機構服務指標體系和績效考核辦法，完善經費保障機制，拓寬服務領域，創新服務方式，推進公共文化服務的制度化、標准化、規范化，形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的運行機制。
3、實施重點文化惠民工程。以農村基層為重點，繼續大力實施文化惠民工程。深入實施文化信息資源共享工程，大力推進服務網絡和特色文化資源建設，積極採用最新網絡信息技術，推進數字文化服務的全社會共享﹔實施公共電子閱覽室建設工程，利用文化共享工程服務網絡，依托公益性文化單位，建設一批公共電子閱覽室，為基層群眾特別是廣大青少年提供綠色上網、學習培訓、文化娛樂等服務﹔加強數字圖書館建設，建成以省數字圖書館為龍頭、17市數字圖書館為樞紐、140個縣（市、區）數字圖書館為基礎的山東省數字圖書館群，構建特色鮮明、內容豐富的數字資源庫群，實現全省公共圖書館互聯互通和數字資源的共建共享，向基層群眾提供個性化、多樣化的數字圖書館服務。
4、加大公共文化產品供給力度。充分發揮各級公共文化服務單位的骨干作用，以群眾文化需求為導向，加強精神文化產品的創作生產，創新公共文化服務模式，努力提供適合群眾需要、對生產生活有指導作用的文化產品。推動公共博物館、紀念館、圖書館、文化館（站）、美術館向社會免費開放。推廣公共圖書館總分館制。加強流動文化服務，推廣政府購買、集中配送、連鎖服務等公共文化產品提供方式，健全市場化提供機制。積極引導社會力量參與公共文化服務，支持各種民辦博物館、圖書館等公益性文化機構發展，在城鄉扶持一批熱心文化事業、具備一定條件、形式多樣、機制靈活的公益性文化服務組織或機構，鼓勵支持進城務工人員自辦文化團體，努力形成多元互補、共建共享的公共文化服務供給體系，實現公共文化服務多元化、社會化。發揮山東省農村文化藝術節、“星光獎”、“山東省十佳文化廣場”評選等重點文化活動的導向性、示范性、帶動性作用， 按照政府主導、社會支持、群眾廣泛參與的原則，推出一批優秀的、具有可持續發展價值的文化活動品牌，帶動群眾性文化活動的開展，每個地級市培育10個左右、每個縣（市、區）培育5個左右社會文化活動品牌項目。鼓勵支持文藝院團深入基層演出，逐步實現“一村一年一場戲”。搞好文化下鄉、進社區、“送歡樂下基層”等活動，豐富基層群眾文化生活。
5、推進基本公共文化服務均等化。加強面向特殊群體的人文關懷，以農民、進城務工人員、老年人、未成年人、下崗失業人員、低收入人群、殘障人群等群體為對象，採取政府採購、補貼、發放文化消費券等措施，切實保障他們的基本文化權益。開展“藝彩山東”福利彩票公益金扶持計劃，支持戲曲藝術走進兒童福利院、養老院、特殊學校和農民工群體，使他們共享文化發展成果。
專欄1.公共文化服務體系重點工程
省級重點文化設施建設：省美術館（含山東畫院）、省文化藝術之家、省藝術館、山東石刻藝術博物館、山東考古保護中心、省非物質文化遺產博物館。
市、縣級重點文化設施建設：沒有公共圖書館的市、縣（區）要完成新建，市級三館（圖書館、藝術館、博物館）達不到國家一級館標准、縣級兩館（圖書館、文化館）達不到國家二級館標准的進行升級改造。各市按照國家一級館標准建設市級美術館。有條件的市、縣建設綜合性文化中心。
鄉鎮綜合文化站提升計劃：配齊配強鄉鎮綜合文化站專職人員，完善設備配置和服務功能，提高綜合服務能力，30%以上鄉鎮綜合文化站達到省社會文化先進鄉鎮標准。
社區和村文化設施建設：實現社區文化中心和村文化大院全覆蓋，60%以上村文化大院達到省公共文化服務體系考核標准，基本建成“15—20分鐘”城鄉公共文化服務圈。
文化信息資源共享工程：加強基層站點規范化建設和特色數字資源庫建設，推進文化信息資源進機關、進學校、進企業、進家庭，擴大覆蓋面。
公共電子閱覽室建設工程：利用文化信息資源共享工程服務網絡，建設一批規模較大的公共電子閱覽室。
數字圖書館建設工程：完成省、市、縣三級數字圖書館建設，形成互聯互通的數字圖書館網絡。
“一村一年一場戲”工程：採取政府採購、補助等方式，支持演藝團體到農村演出，為每個行政村每年提供一場戲。
“三館一站”免費開放計劃：“十二五”末，實現各級公共圖書館、美術館、文化（藝術）館、文化站全部免費開放，提供圖書閱覽、培訓、講座、展覽等基本服務。
公共文化服務體系示范區（項目）創建工程：力爭國家級公共文化服務體系示范區達到3個、示范項目達到6個，省級公共文化服務體系示范區達到20個，示范項目達到40個。
農村文化建設“百千萬”工程：重點培養100個農村文化建設優秀項目、1000個先進團隊、10000名優秀個人。
（二）繁榮文藝創作
1、實施藝術創作精品工程。圍繞建設社會主義核心價值體系，弘揚時代主旋律，努力創作反映民族精神和時代精神，具有藝術魅力、深受群眾喜愛的優秀文藝作品。以達到全國一流水平為標准，抓好藝術精品的創作生產，力爭第十屆中國藝術節我省作品參評數量和獲獎數量居全國前列。大力推動舞台藝術創作，抓好新劇目創作和現有劇目的加工提高，進一步提升劇目的思想性、藝術性和觀賞性，創作一批反映時代精神的優秀藝術作品，通過舉辦第十屆山東文化藝術節，選拔推出一批重點打造的備選劇目。抓好社會文化藝術創作，選准方向和載體，搞好策劃創意，打造一批具有濃郁地方特色、鮮明時代特征、獨具齊魯風格氣派的藝術精品，打造“齊魯戲劇”品牌。搞好美術創作，按照全國優秀美術作品展評的有關要求，重點抓好國畫、油畫、版畫、水彩（粉）畫等主要畫種的創作。積極推進山東省重大歷史題材美術創作工程，確保2012年完成創作任務。加強山東美術創作風格和內涵研究，積極推動形成“齊魯畫派”。
2、完善藝術創作機制。建立完善藝術創作激勵機制，推進管理手段創新，發揮藝術創作專項資金的調控作用，制訂《齊魯藝術創作獎評獎辦法》、《重點劇目創作經費資助辦法》，實施山東舞台藝術精品工程，綜合運用資金支持、文藝評獎、輿論引導等手段，加強對藝術產品創作生產的引導和管理。改變藝術創作專項資金投入方式，提高資金使用效率，確保藝術資助公開、透明、規范、長效。完善文藝精品評價體系，改進現行評獎辦法，推動形成有利於優秀作品、優秀人才脫穎而出的機制。
3、推動地方戲曲振興發展。啟動“山東地方戲曲振興工程”，推動制定地方戲曲保護規劃和相關扶持政策，強化地方戲曲保護措施。定期組織舉辦地方戲曲匯演、縣級劇團和民營劇團優秀劇目展演、中青年演員比賽等活動。從全省遴選一批地方戲曲優秀保留劇目，搞好“音配像”工作，組織開展瀕危劇種“依團傳承”，促進地方戲曲的傳承發展。加強地方戲曲人才培養基地建設，爭取恢復省戲曲學校，加大後備人才培養力度。鼓勵支持地方戲演員拜師，搞好藝術人才培訓，為青年演藝人員成長創造條件。
4、加大“名戲”、“名家”宣傳力度。拓展優秀文藝作品傳播途徑，強化與中央、省主要媒體的合作，加大對優秀作品、優秀藝術人才的宣傳力度，擴大山東優秀劇目和優秀藝術人才的影響。
專欄2.藝術創作重點工程
山東舞台藝術精品工程：2013年前，圍繞備戰十藝節，新創作優秀劇目50-60台。實施舞台藝術“十百千”計劃，全省重點打造10台精品劇目、扶持100台重點劇目、儲備1000部優秀劇本。
山東地方戲曲振興工程：圍繞擴大“齊魯戲劇”的影響，制定地方戲曲保護發展規劃，加強地方戲專業藝術院團建設和後備人才培養基地建設，制定完善相關政策，打造一批地方戲曲精品，定期舉辦地方戲優秀劇目展演，搞好地方戲音配像，加大媒體宣傳力度。扶持民營劇團、庄戶劇團繁榮發展。
“名戲”、“名家”雙推工程：定期遴選一批山東舞台藝術優秀劇目和代表性演員，利用中央和省電視媒體進行宣傳推介。
山東省重大歷史題材美術創作工程：以國畫、油畫、版畫、雕塑為主，集中創作一批自1840年以來的歷史時期內，以反映山東重大歷史事件為主要內容的優秀美術精品，2012年底前完成。
“齊魯畫派”學術研究與創作實踐工程：組織開展齊魯畫風學術理論研究，深入總結山東美術發展脈絡。組織一批山東代表性畫家，創作推出一批具有齊魯特色、時代特色的美術精品，展示山東畫壇創作實力，推動形成在全國有影響的“齊魯畫派”。
（三）加強文化遺產保護利用
1、加強文物保護基礎工作。深入貫徹落實《山東省文物保護條例》，推進文物工作“五納入”，建立健全文物保護管理體制與機制，完善不可移動文物保護縣、鄉、村三級網絡和重點文物保護單位“四有”工作。完成第三次全國文物普查工作，啟動國有館藏可移動文物普查，建立不可移動文物和國有館藏文物數據庫。加強基本建設工程中的文物保護工作，開展文物科技保護專題研究，啟動水下文物考古與保護，全面夯實文物保護基礎。完善文物安全防范設施，規范文物市場管理，建立預防和打擊文物違法犯罪活動的聯合長效工作機制，推動文物由搶救性保護向預防性保護轉變。加強文物本體保護，重點做好齊長城、四門塔千佛崖造像、半島近代海防設施等200余項重點不可移動文物保護項目和靈岩寺風景名勝區保護設施、火道—廒裡鹽業遺址群保護等30余項文物保護設施建設項目。
2、實施重大文物保護工程。實施重大文物遺產地綜合性保護示范行動，加強文化遺產資源的整體保護。貫徹落實省政府與國家文物局《合作加強山東文化遺產保護框架協議》精神，以“大遺址保護曲阜片區”、黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區為重點，全面規劃實施黃河三角洲高效生態經濟區、半島藍色經濟區、齊文化、魯文化、大運河、泰山、齊長城七大文化遺產保護片區並啟動部分工程。大力推進大遺址保護工作，大運河、齊長城和齊國故城、魯國故城、兩城鎮遺址、城子崖遺址、桐林遺址、大辛庄遺址、大汶口遺址等9處列入國家“五片四線一圈”規劃及150處大遺址名單范圍的全國重點文物保護單位，保護規劃編制完成100%，保護工程、展示工程、公共服務工程啟動50%以上﹔南旺分水工程樞紐、魯國故城、大汶口等3處國家級考古遺址公園力爭全面建成開放，打造具有地方特色的文化遺產保護示范園區。加強世界文化遺產保護管理，全面完成大運河山東段遺產點的保護維修、環境整治和“申遺”工作。加快推進中華文化標志城規劃建設，辦好“尼山世界文明論壇”。
3、繁榮發展博物館事業。全面提高山東博物館新館管理和服務水平，著力打造全省公共文化服務品牌。實施數字博物館工程，建設網上博物館。進一步改善市、縣級博物館的基礎設施條件，推進全省博物館尤其是市、縣級博物館新建和改擴建，進一步改善收藏、展覽、服務設施。制訂鼓勵民辦博物館發展的政策和措施，促進民辦博物館的發展。積極引導、鼓勵、支持社會各行業依法興辦專題博物館和特色博物館，進一步完善博物館體系。到“十二五”末，全省博物館數量達到300座。推動博物館、紀念館免費開放工作，促進博物館紀念館整體水平提升。
4、加強非物質文化遺產保護。完成非物質文化遺產普查資料的整理、編目、存檔，加強非物質文化遺產普查資料的研究和利用，開展非物質文化遺產專項重點調查。繼續擴大普查工作成果，完善國家、省、市、縣四級名錄體系和保護機制，編輯出版山東省非物質文化遺產音像集，完善山東省非物質文化遺產數據庫和傳承人評選命名機制，“十二五”末爭取我省更多的項目列入國家級名錄。積極探索生產性保護和整體性保護的有效途徑，實施生產性保護示范項目工程，評選命名一批省級“非物質文化遺產生產性保護示范基地”。推進生態保護實驗區、非物質文化遺產研究基地、保護示范基地、傳承基地、傳習所和非物質文化遺產博物館建設。開展“山東傳統技藝大師”評選命名等活動。每兩年舉辦一屆中國非物質文化遺產博覽會，規劃建設國家非物質文化遺產博覽園。
5、加強古籍保護工作。基本完成全省古籍普查任務，完善國家和省級珍貴古籍名錄項目保護體系。加大專業人員培訓力度，搞好瀕危古籍修復，在全國率先完成《中華古籍聯合目錄﹒山東卷》編纂工作。啟動山東民間文獻整理工作。
6、提升文化遺產資源利用水平。充分利用民族傳統節日和“文化遺產日”，組織開展文化遺產保護系列宣傳展示活動，提高全社會文化遺產保護意識。妥善處理文物保護與開發利用的關系，堅持在保護文物的前提下，開展文物資源的開發利用。實施文化遺產陳列展示精品工程。積極探索文物展陳藝術和表現手法的創新，利用館藏文物策劃高品位的展覽。推動文物保護與旅游業的結合，規劃建設一批文物旅游景點、考古遺址公園。推進博物館、紀念館、民俗館、遺址公園等改善配套服務，搞好文物衍生品和服務項目開發，豐富文化旅游內涵。圍繞發揮我省傳統文化優勢，整合文化遺產外展資源，積極開展文化遺產對外交流與合作，科學策劃展覽展示主題，打造一批特色鮮明、內涵豐富的對外文化交流項目。
專欄3.文化遺產保護重點工程
重大文物保護工程：推進黃河三角洲高效生態經濟區文化遺產保護片區建設，實施“曲阜片區”等納入國家文物保護“十二五”規劃的大遺址保護工程，推進大運河、齊長城和齊國故城、魯國故城、兩城鎮遺址、城子崖遺址、桐林遺址、大辛庄遺址、大汶口遺址等9處大遺址保護工程。搞好山東半島藍色經濟區文化遺產保護片區規劃建設。
文物保護基礎設施建設工程：加強博物館基礎設施、接待設施、服務環境建設。實施基層博物館建設工程，新建和改擴建一批地市級綜合性博物館和文物大縣（市）博物館。
非物質文化遺產保護工程：實施“人類非物質文化遺產代表作名錄”、“急需保護的非物質文化遺產名錄”和“國家級、省級非物質文化遺產名錄”項目的保護工程。實施非物質文化遺產生產性保護示范項目工程。推進國家級、省級非物質文化遺產生態保護區建設。推進非物質文化遺產數字化保護工程和非物質文化遺產傳播工程。
齊魯古籍保護工程：在搞好古籍普查的基礎上，建立《山東省珍貴古籍名錄》和全省古籍保護、修復網絡。
（四）推動文化產業成為國民經濟支柱性產業
1、發展重點文化產業。加快發展動漫、游戲、藝術創意和設計、網絡文化、文化產品數字制作與相關服務等新興業態，提升演藝業、文化旅游、文化娛樂業、文化會展業、藝術品和工藝美術等傳統文化產業。
2、實施重大項目帶動戰略。認真落實山東省《關於促進文化產業振興的意見》、《山東半島藍色經濟區文化產業發展專項規劃》、《黃河三角洲高效生態經濟區文化產業發展專項規劃》，按照培育重點文化企業、重點文化產業項目、重點文化產業園區的要求，加快推動文化產業載體建設，策劃一批具有重大示范效應和產業拉動作用的文化產業大項目，利用國內外重大經貿文化交流活動、文化產業博覽會等平台，搞好項目推介和招商引資，吸引戰略投資者參與文化產業項目的投資建設，建設一批產業優勢明顯、持續增長能力強的大項目，提升文化產業發展的層次。
3、加強文化產業基地、園區建設和培育。加快提升現有國家、省、市級文化產業示范園區、基地的規模和效益，通過資源整合、扶持龍頭、拉長產業鏈，加速文化產業項目和企業的聚集，建設主業突出、規模生產、品牌效益顯著的重點文化產業園區和基地。規劃建設一批產業規模較大、載體功能較為完善的文化產業集聚區。積極引導各類文化產業園區、文化產業示范基地向集約化、集群化方向發展，增強示范效應和產業帶動能力。對省級文化產業示范園區、文化產業示范基地實行總量控制、目標考核、動態管理。鼓勵各地從實際出發，推動文化資源和要素向優勢企業集中，促進文化資源的合理配置，形成合理的產業分工。
4、促進文化產業與相關產業融合發展。推動文化產業與先進制造業、現代服務業、現代農業等產業融合發展，發揮文化產業對產業結構升級的帶動作用。推動文化與旅游融合，開發文化旅游產品，發展文化旅游項目，以文化提升旅游，以旅游傳播文化。推動文化與金融融合，創新金融產品，完善授信模式，擴大直接融資。積極推動文化產業與先進制造業、現代農業、金融、旅游、科技、體育、會展、物流、信息等產業的融合發展，提升相關產業的文化內涵，形成文化引領經濟、經濟支撐文化、文化經濟互動的發展格局。
5、打造文化產業品牌。重點抓好文化企業、文化產品、文化旅游、文化演藝品牌的打造，對經營規模大、產品質量好、核心競爭力強的名牌企業和市場潛力大、發展前景好的產品品牌給予重點扶持和宣傳推介。開展文化演藝、文化節慶、動漫游戲、工藝美術、文化出口等文化企業品牌評選活動。實施“文化富民”工程，加快發展縣域文化產業，培育一批文化產業特色縣、特色鄉鎮、特色街區和特色村。
6、搭建文化產業融資平台。貫徹落實中央9部委《關於金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，與省內金融機構建立戰略合作關系，引導金融機構開發適合文化企業需求的金融產品和特色金融服務。支持文化企業發行中長期企業債券和短期融資債券，用市場運作方式籌措發展資金。積極搭建金融機構與文化企業交流合作平台，建立定期互動機制，引導文化企業更好地利用金融手段發展壯大。
7、健全現代文化市場體系。加強文化產品和要素市場建設，圍繞重點文化產業，培育演出娛樂、動漫游戲、書畫交易、電子音像制品、文物復制等特色文化產品市場和網絡文化市場。積極開拓大眾性文化消費市場，培育農村文化市場，引導文化企業投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所，開發適銷對路的文化產品和服務，開發特色文化消費，培育新的文化消費熱點。推行“文化消費補貼計劃”和“國民文化消費卡計劃”，引導和擴大文化消費。支持建設和改造劇院等文化設施，改善文化消費基礎條件。採取多種措施提高公眾文化鑒賞水平，增強城鄉居民文化消費能力。建立山東演藝院線，發展文化票務網絡，積極培養演出市場職業經理人隊伍，建立和完善演出經紀人制度。發展人才、投融資、技術、鑒定、經紀、評估、拍賣等文化中介服務機構。規范藝術品交易、文化會展、拍賣等行業發展。
專欄4.文化產業重點工程
演藝產業振興工程：以國有文藝院團體制改革為契機，搞好頂層設計，對演藝資源進行整合重組，組建演藝集團、演藝聯盟和演出院線，打造山東演藝產業“航母”，形成網絡化經營、優勢互補的演藝產業發展格局，提高演藝產業在全省文化產業核心層中的比重。
園區、基地提升工程：制訂完善國家級、省級文化產業示范園區、示范基地扶持政策，培育一批主業突出、集約化水平高的文化產業園區和基地。
特色文化產業群培育工程：充分挖掘區域特色文化資源和地方資源，強化扶持措施，推動形成一批富有地域特色的文化產業群。
投融資體系建設工程：加強與金融機構的合作，支持金融機構開發針對文化產業的金融產品和金融服務。推進文化產業投融資公共服務平台建設，建立起便捷的文化產業融資通道。
文化產業項目服務工程：進一步豐富省文化產業重點項目庫，充分利用省內外文化產業博覽會和投資貿易洽談會等平台，積極組織開展文化產業招商引資和項目合作。
文化產業品牌打造工程：加大對著名商標、知名品牌的保護、扶持力度，定期評選、推介山東省文化產業領域文化產品品牌、文化企業品牌。
（五）加強文化市場綜合執法規范化建設和文化市場管理
1、推進文化市場綜合執法規范化建設。全面加強文%, u5316市場綜合執法規范化建設，在全省形成協調統一、運行規范的文化市場綜合執法體系。理順全省文化市場管理體制機制，明確文化市場管理責任主體、職能范圍和文化市場綜合執法機構的管理執法模式﹔完善省、市、縣%, u7, EA7綜合執法機構，建立鄉鎮文化市場執法監管組織﹔加強文化市場綜合執法隊伍建設，實施執法業務培訓計劃，實行執法人員資格准入制度﹔統一文化市場執法證件、標志、著裝、車輛、文書﹔建立完備的文化市場綜合執法制度體系﹔建設先進高效的文化市場技術監管體系，完善省、市、縣三級文化市場技術監管中心﹔建立健全文化市場管理的政策法規保障體系和文化市場綜合執法的財政投入保障體系。
2、加強文化市場監管。搞好網絡文化、文化娛樂、營業演出、動漫等重點領域的專項整治，強化對城區、城鄉結合部和鄉村等重點區域的監管措施，打擊違法違規經營，淨化市場環境，促進文化市場規范健康平穩發展。積極利用網絡、多媒體等技術，加強監管平台建設，拓展監控范圍，提高文化市場監管的科技化、信息化水平。
3、加大市場主體培育力度。堅持寓管理於服務之中，在政策、法律、信息、投融資等方面，為市場經營主體搞好服務。依法放寬市場准入，鼓勵支持社會資本進入文化產品經營領域。引導鼓勵歌舞娛樂、網吧、游藝等行業實行連鎖經營，培育一批經營品牌。制定《山東省網吧連鎖企業認定管理辦法》、《山東省網吧連鎖整合實施意見》。實施陽光娛樂工程，開展陽光娛樂場所評選活動，培育一批陽光娛樂項目品牌。
專欄5.文化市場執法管理重點工程
文化市場綜合執法規范化建設工程：推進全省文化市場管理體制、執法機構、執法隊伍、統一體系、制度體系、監管體系和保障體系的規范建設，建立協調統一、運行規范的文化市場綜合執法體系，全面提升文化市場綜合執法水平。
文化市場技術監管平台建設工程：利用現代科技手段，建設省、市、縣三級文化市場技術監管中心，實現全省文化市場管理的網上執法辦公辦案、網上市場監控和網上基礎數據查詢。
（六）擴大對外和對港澳台文化交流
1、服務國家對外工作大局。發揮文化在對外交往中的獨特作用，配合國家和省裡的重大外事活動，統籌策劃、實施對外文化交流、合作項目，有針對性地開展對外文化活動。加強與山東友好省州、友好城市的文化交流，鞏固深化友好合作關系。
2、打造對外對港澳台文化交流品牌。充分挖掘利用孔子文化、代表性文物、非物質文化遺產、歌舞、雜技、民樂、地方戲曲等文化資源，策劃實施一批富有山東特色的對外文化交流項目。面向海外開展系列文化推廣活動，選擇部分國家和地區舉辦“山東文化周”。組織開展“孔子文化”的對外展覽、展示、傳播系列活動。辦好“孔子文化周”、“孔子文化世界行”、世界儒學大會等活動。積極參與海外山東文化中心建設，繼續在海外中國文化中心實施“山東書架”計劃。策劃一批對港澳台文化交流項目，深化與港澳台的文化交流與合作。
3、大力發展對外文化貿易。認真落實出口獎勵、出口退稅等政策，鼓勵文化企業開展文化貿易。在搞好商業演出、商業展覽的同時，努力擴大演藝類音像制品、動漫、網絡游戲、工藝品、美術品、樂器等產品的出口。加強與國外知名文化企業、文化機構的聯系合作，借助其銷售網絡、傳輸渠道和貿易平台，推動我省更多的文化產品和服務走出國門。
4、完善對外文化交流統籌協調機制。堅持“政府主導、社會參與、多種方式運作、交流貿易並重”，以構建多層次多樣化對外文化交流格局為目標，推動建立完善全省對外文化工作統籌協調機構與相關制度，整合多方資源和力量，形成各地區、各有關部門、文化企業、民間機構共同參與的工作格局。
專欄6.對外文化交流重點工程
齊魯文化走出去工程：打造“孔子故鄉 中國山東”系列文化品牌，組織齊魯文化走向世界系列活動。繼續實施在海外中國文化中心設立“山東書架”計劃。加強與友好城市的文化交流。
齊魯文化港澳台傳播工程：實施對港澳台文化藝術交流計劃，建立常態化的文化藝術交流機制，定期組織開展文化交流活動，擴大齊魯文化在港澳台的影響。
文化貿易促進工程：制定完善文化貿易政策，加大對外向型文化企業扶持力度，培育一批重點文化貿易企業。鼓勵支持雜技、歌舞、地方戲曲、非物質文化遺產類產品等開拓國際市場。培育一批文化產品貿易和服務中介機構。
(七)深化文化體制改革
1、全面推進國有文藝院團體制改革。根據中宣部、文化部的部署，深化國有文藝院團體制改革，2012年上半年全面完成改革任務。推進一般性國有文藝院團轉企改制，按照現代企業制度要求完善法人治理結構，建立充分體現藝術規律和市場規律的經營管理體制。以產權為基礎，以資本為紐帶，推進同城同市同業同類演藝資源整合，鼓勵同一地區不同層級重復設置的國有院團或不同地域的國有院團通過相互持股進行兼並重組和股份制改造，組建新型演藝集團公司和全省演藝聯盟。推動完善特殊專業提前退休（退養）、社保待遇銜接、人員分流安置等相關配套政策，制訂高層次、高技能、藝術名家等方面人才的扶持保護政策，落實國有文藝院團一團一場和免費配備流動舞台車等政策，確保投入不減少、條件有改善、人才不流失、發展可持續。深化保留事業體制國有文藝院團內部機制改革，形成自我發展的內生動力，在面向群眾、面向市場中發展壯大。
2、深化經營性文化單位體制改革。加快經營性文化單位轉企改制。推動已轉制的文化企業建立現代企業制度、完善法人治理結構，實行股份制改造，培育自主經營、富有活力的文化市場主體。鼓勵有實力的文化企業跨地域、跨行業經營和重組，打造一批有實力、有競爭力、有影響力的國有或國有控股文化企業和企業集團。
3、穩步推進公益性文化事業單位改革。按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的方針，推進公共圖書館、博物館、文化（藝術）館、紀念館、美術館等公益性文化事業單位深化人事、收入分配和社會保障制度改革，推行全員聘用制和崗位責任制，完善績效考評機制。探索建立事業單位法人治理結構。按照中央和省關於事業單位改革的部署，積極深化改革，激發公益性文化事業單位的發展活力，突出公益屬性，強化服務職能。
4、推進文化宏觀管理體制改革。加快轉變政府職能，明確政府在文化發展中的職責，進一步理順文化行政管理部門與文化企事業單位、中介組織的關系，推進政企分開、政事分開、管辦分離，強化政策調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能，完善國有文化資產管理體制，建立職責明確、反應靈敏、運轉有序、統一高效的宏觀調控體系。
專欄7.文化體制機制改革創新重點工程
優秀文化藝術宣傳推介工程：在國家、省級重點新聞媒體、新聞網站開辟專欄、專題、專門頻道，在公共文化場所開辟專門陣地等，宣傳推介山東優秀文化藝術作品、優秀文藝工作者、文化工作先進典型和重大文化活動。辦好《大眾日報》“大眾文化”專刊、山東廣播電視台“綜藝﹒十藝節”頻道，與《中國文化報》合辦“藝彩山東”專刊。與山東廣電網絡公司合辦“山東文化”，使公共文化信息資源共享工程通過廣電網絡進入千家萬戶。與中央電視台戲曲頻道、山東廣播電視台合作，舉辦“迎十藝”山東省優秀創作劇目展播。
文化廳信息中心建設工程：加強省文化廳門戶網站建設，強化部門之間、部門與企業、部門與公眾之間的信息和服務的訪問與傳輸。
（八）加快發展文化科技、藝術科研和藝術教育
1、推動文化創新。全面推動文化理論創新、體制機制創新、內容形式創新、文化科技創新和文化業態創新。建立文化創新激勵機制，設立“山東省文化創新獎”，定期組織開展文化創新項目評選活動，對具有較強實踐性和示范性，並取得較好社會效益或經濟效益的創新項目給予獎勵。
2、大力發展文化科技。積極運用高新技術，拓寬文化傳播渠道，豐富文化表現形式，加快傳統文化產業改造升級，大力發展新興文化業態。推動演藝產業科技提升，實現演藝產業生產和消費模式轉變。實施一批文化科技創新項目，完善文化科技產業政策。開展文化與科技融合示范園區、優秀文化科技企業、傳統工藝科技基地評選活動。加強文化科技創新體系建設，使文化科技在促進文化事業和文化產業發展中發揮更大作用。
3、加強藝術科學研究。加強藝術科學項目規劃，深化和拓展藝術學及其各門類學術體系建設及其當代發展問題研究，積極開展文化藝術重大理論和現實問題研究，加強藝術學各門類學科與其他學科間的新興、交叉、邊緣學科研究。組織實施一批重大藝術科學研究課題的研究，開展優秀科研成果評選活動，推動藝術科學研究的深入開展。
專欄8.文化創新重點工程
文化創新工程：實施一批文化創新項目，推出一批文化創新成果，推動創新成果在公共文化服務、文化產業、文化資源保護、舞台演藝等領域的推廣應用。
演藝科技提升工程：推動現代科技手段在演藝領域的運用，促進演出場所、演出設備、演出形式的科技提升，提高演藝科技裝備水平，提高表演藝術的表現力、吸引力和感染力。推進文化科技重點實驗室建設。
（九）加強文化隊伍建設
1、推進各類人才隊伍建設。堅持培養與引進相結合，突出培養引進高層次文化藝術專業人才，大力開發培養文化發展重點領域急需緊缺專門人才。推動制定相關政策，建立首席專家制度，實施高端人才培養引進計劃。統籌推進文化黨政人才、文化經營管理人才、文化藝術專業技術人才、公共文化服務人才、文化高技能人才、文化科技人才、對外文化交流人才等各類人才隊伍建設。全面實施《山東省文化系統人才發展規劃（2012—2020年）》，改進文化人才管理體制，創新文化人才工作機制，完善文化人才政策，推動文化人才隊伍全面發展。
2、加大人才培訓力度。完善在職人員繼續教育制度，按照分級負責、分類管理、全員培訓的原則，拓展培訓空間，創新培訓手段，完善培訓工作體系。在全省實施基層文化隊伍培訓工程和基層公共文化輔導工程，提高基層文化骨干的綜合素質和服務能力。
3、完善人才評價機制。建立以品德、能力和業績為導向，科學化、社會化的文化人才評價發現機制。完善人才評價標准，探索實施對專業技術人才、技能人才進行分類界定的方式，推進評價體系多元化。加快推進職稱制度改革，完善專業技術職務任職評價方法。探索建立從業人員職業資格制度。建立以崗位績效考核為基礎的事業單位人員考核評價制度。
4、完善人才激勵機制。建立省級文化榮譽制度，開展“齊魯文化藝術名家”評選活動。對高層次人才、高技能人才、有突出貢獻特殊人才、德藝雙馨藝術名家、瀕危稀有劇種和非物質文化遺產傳承人及團體，推動制定專門扶持政策。建立健全文化行業特殊藝術專業人才保障機制，積極推動建立專業藝術表演團體從事特殊專業（舞蹈、雜技、戲曲武功、管樂演奏等）的人才退出機制。完善文藝獎項評獎辦法，規范文化人才表彰獎勵制度。
專欄9.文化人才隊伍建設重點工程
高端文化人才引進計劃：面向國內外引進一批文化藝術和產業經營管理的領軍人物、名家大師和創新創業團隊。
優秀青年藝術人才培養工程：每年從全省選拔一批表演、編劇、導演、舞美、作曲、音樂、美術等方面的優秀青年藝術人才，採取舉辦培訓班、表演比賽、舉行拜師活動、選送到高等藝術院校深造、邀請國內藝術名家指導等多種形式，進行重點培養，促進青年藝術人才成長。
地方戲曲後備人才培養工程：依托省內藝術院校和地方戲曲院團，有計劃開展地方戲曲後備人才培養工作，為地方戲曲發展提供可持續的人才保障。
基層文化崗位建設工程。加強城鄉社區公共文化服務崗位建設，選拔一批優秀大學生擔任農村文化管理員、社區文化指導員，配齊配強鄉鎮綜合文化站專職人員，發展壯大文化志願者隊伍，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職文化服務隊伍。
公共文化服務人才培訓工程。在中央文化管理干部學院山東分院和山東大學“公共文化服務體系培訓基地”，對全省圖書館、博物館、藝術館（文化館）、美術館等公共文化服務單位業務人員進行有針對性的培訓，提高服務能力和服務水平。分級開展面向基層文化骨干的輔導培訓活動。
五、保障措施
（一）加大投入力度
1、強化政府投入。各級財政對文化建設的投入增幅高於同級財政經常性收入增幅，提高文化支出佔財政支出的比例，擴大公共財政覆蓋范圍。逐步增加藝術創作專項資金、文化藝術人才培養專項資金、基層文化設施建設專項資金、省級重點文物保護專項資金和大遺址保護專項資金、非物質文化遺產保護專項資金、對外文化交流專項資金、文化藝術宣傳推廣專項資金等各類專項資金的規模。省、市兩級設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的省級轉移支付資金用於鄉鎮和村文化建設，完善文化投入專項資金制度。加大各類文化資金傾斜力度，支持收藏和推介優秀文化作品等。
2、健全公共文化服務運行和保障機制。強化政府主導，建立公共文化服務經費保障機制，將主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性預算，優先安排涉及廣大人民群眾切身利益的文化項目，對公益性文化單位給予重點保障，切實保證公共文化服務機構的設施維修、設備配置及開展活動等經費，重點保障基層公共文化機構正常運轉和開展基本公共文化活動所需經費，扶持公共文化機構的技術改造和設備投入。提高各級彩票公益金用於文化事業的支出。自2012年起，各級財政文化事業經費支出佔財政總支出的比例逐步提高。省級財政對基層公共文化設施建設特別是鄉鎮文化站設備配置和村文化室開展文化活動給予經費支持。
3、改進政府投入方式。發揮財政資金的引導和示范作用，通過政府採購、項目補貼和以獎代補等方式，鼓勵社會力量提供公共文化產品和服務，提高政府資金使用效益。
（二）完善政策法規
1、完善稅收優惠政策。完善鼓勵企業、社會組織及個人捐贈、贊助藝術事業以及興辦公益性文化事業的相關政策。落實從城市住房開發投資中提取1%用於社區公共文化設施建設的政策，加快完善城市社區文化功能。用足用好中央、省裡出台的一系列支持文化改革發展的經濟政策，推動制訂進一步支持文化體制改革、文化產業發展和非物質文化遺產生產性保護的稅收優惠政策，完善鼓勵文化企業自主創新的稅收優惠政策。
2、完善投融資政策。落實和完善金融支持文化產業發展的政策措施，深化與金融機構的合作，逐步提高文化企業貸款融資規模。推進文化產權認定、評估機構、文化產權交易市場建設。推動建立文化產業信用擔保制度。支持有條件的文化企業上市融資和發行企業債券，鼓勵文化企業並購重組。完善非公有資本投資文化產業政策，鼓勵和支持非公有資本以多種形式投資文化產業。
3、建立健全法規體系。貫徹落實好國家有關文化法律法規，積極推動地方性文化法規建設。推動制定《山東省文化產業促進條例》、《山東省公共文化服務保障條例》，修訂《山東省文化市場管理條例》，出台《山東省非物質文化遺產條例》等，進一步完善文化法律制度體系。
（三）抓好組織實施
各級黨委、政府要把文化建設擺上重要日程，納入國民經濟和社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，做到與經濟建設、政治建設、社會建設一同部署、一同實施、一同考核。按照“黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與”的要求，建立完善文化建設領導體制和工作機制。各級文化行政部門要充分認識實施規劃的重大意義，在黨委、政府領導和有關部門的支持下，齊心協力，狠抓落實，做好規劃實施工作。加強規劃宣傳和規劃實施的監督檢查，跟蹤分析規劃執行情況，提高規劃實施水平，確保圓滿完成規劃確定的各項目標任務。
