今年以來，寧波市文化市場綜合執法工作以“創新、規范”為主線，按照“守底線、創亮點、強基礎、促發展”的要求，堅持“三個突出”，實現了隊伍建設有新提升、監管機制有新活力、案件查辦有新拓展，確保了寧波市文化市場的總體規范穩定。 

　　一、市場監管突出一個“全”字 

　　一是監管主體全納入。堅持“月月有整治、周周有行動、天天有檢查”，保持每天安排一組以上執法隊員到市場巡查，70%執法時間放到非中心城區，實施檢查分片到人、責任到崗、層層落實的日常檢查方式，注重市場監管覆蓋面、橫斷面、均衡面，做到市場主體監管全納入。目前，共出動執法人員7374人次，檢查經營單位11894家次，發現違規場所189家次，辦理案件179件，辦結126件，查繳非法出版物18.8萬件，銷毀非法出版物10.4657萬件，罰款66.42萬元，取締無證經營87家，停業整頓3家，吊證2家，追究刑事責任2人，罰金18.5萬元﹔受理舉報79件﹔市場良好率98.4%。 

　　二是監管內容全覆蓋。區分執法重點，突出內容安全、生產安全和未成年人保護工作，抓好重大節慶、重要活動、敏感時段等階段性任務市場整治工作﹔按照常規問題及時通報，突出問題及時督辦，重大問題及時查辦的原則，市級執法部門加大對縣（市）區市場的明查暗訪力度，管控市場動態，注重問題整改，強化督促指導，目前，共開展明查暗訪6次，下發書面通報6批次，督促整改16次，督辦案件30件。縣（市）執法機構在加大日常檢查的同時，突出抓好節假日、雙休日以及中午晚上等重點時段的檢查，結合市場經營特點和群眾舉報，對熱點集中、問題頻發的重點業戶進行多次反復檢查，通過開展“零點”行動，錯時執法，保持了對市場的高壓打擊態勢。共立案查處違法案件180起，其中網吧75起、娛樂11起、演出3起、出版物13起、廣電8起、文物3起。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，深入開展文化市場安全生產督察工作，發現問題責令立即整改，並抄告消防等相關職能部門，目前，共排查安全隱患6183條，現場督促整改6082條，限期整改89條，下達整改通知書17份，整改到位率98.8%，有效確保了各類文化市場經營單位的安全經營。 

　　三是專項整治全行動。堅持專項行動與案件查辦相結合，網下整治與網上封堵相結合，突出重點，深入開展演出、娛樂網吧等市場整治以及“清源2014”“淨網2014”等“掃黃打非”專項行動。以抓大案要案為突破口，嚴打文化市場違法行為，目前，共查辦大要案10起，其中市總隊查辦的“3﹒10侵犯出版物專有出版權案”和“3﹒31非法印刷案”被省文化廳、省新聞出版廣電局領導批示肯定﹔市總隊查辦的“5﹒20音樂網侵犯音樂作品著作權案”和市總隊與江北區聯合查辦的“5﹒29制售侵權音像制品案”的兩起非法侵權案分別被判處有期徒刑三年和八個月，寧波市、鄞州區兩級文化、公安聯合查辦的“6﹒19儲存非法出版物案”得到省市領導的批示肯定。同時，充分發揮寧波市網絡文化智能巡查系統作用，落實專人加強網絡文化市場的執法巡查。今年初，針對棋牌類網絡游戲舉報多、問題多的情況，寧波市加強對棋牌類網絡游戲運營特點和規律的研究，積極開展“棋牌網絡游戲整治”專項行動，通過網上巡查，上門檢查，約談負責人等方式，對全市31家持證網絡文化經營單位進行拉網式巡查，立案查處3家，責令整改15家，對30余家存在淫穢色情網站、裸聊的違規網站，及時上報市“掃黃辦”協調其他相關部門查處或加入黑名單停止域名解析服務。目前，共巡查網站2萬余家次，發現違規網站35家，立案查處11家，關停違規網站9家，有效淨化了網絡環境。 

　　二、隊伍建設突出一個“強”字 

　　一是夯實隊伍強基礎。按照各地市場執法監管區域特點，深化推進鄉鎮文化執法中隊建立的覆蓋面，進一步延伸監管觸角。目前，北侖適應市場地域特點，初步形成“一心兩翼”文化市場監管格局﹔鎮海結合科技園區文化產業相對集中的實際，建立鎮海文化創意園區文化執法中隊，突出服務保障﹔鄞州結合轄區地理區位，設立東、西兩個片區執法中隊﹔江北、奉化設立中心鎮文化市場執法中隊，監管手臂輻射周邊鄉鎮，有效規范了城鄉結合部和農村文化市場。 

　　二是創新培訓強素質。以業務需求出發，成立專家指導組，組織開展一對一服務指導活動﹔按照以考促學，以學促教的方式，舉辦執法文書制作、案卷評查、文書歸檔等項目的“考學”活動，督促和引導執法人員由“應知應會”向“專家骨干”轉變﹔按照主辦一起新型典型案件、參加不同類型市場檢查、參與辦理疑難案件研討、輪流到相關部門學習為內容的執法骨干“上挂下派”鍛煉﹔結合執法工作新的要求，通過舉行“微講堂”視頻培訓，提高隊員業務技能，通過邀請市紀委解讀行政執法單位違法違紀典型案例，強化隊伍廉政建設﹔通過開展多形式多樣化培訓，推進了各地學習型大隊建設，促進了辦案能力提升，目前，共辦理典型案件10起。 

　　三是科技執法強裝備。升級完善了網絡文化智能巡查系統，形成了以總隊為中心站，各大隊設立分站的監控網絡，建立了縣（市）區網絡文化智能監管分平台，擴大網絡執法監管網。實施移動執法檢查，配備了移動執法終端、便攜式打印機，慈溪、江東配備移動執法記錄儀實施移動科技執法﹔海曙籌集30萬元資金，首次在區級建立文化市場執法指揮監控平台﹔增加了“天地一體”文物監管系統模塊，制作了760多個頁面的文物基礎數據站點，為推進省文物監察“天地一體”在寧波的試點項目做好了准備﹔完成了KTV曲庫曲目監控系統的開發，並成功接入文化市場智能監管平台，試點工作推進順利﹔改造了執法檔案室，購置了移動檔案櫃，完成了電子檔案管理系統的再升級。 

　　三、執法效果突出一個“真”字 

　　一是執法服務注重真發展。正確處理執法與發展關系，堅持執法與服務相結合，對新設文化門類和文化場所在設立一個月內進行首次檢查，以提建議、提要求、送服務為主﹔對較大規模、有一定影響力的文化企業實行一次走訪執法，傾聽意見，提供服務，督促整改﹔對新興門類市場注重採用多種執法方式，注意引導教育。年初，針對全市31家持證網絡文化經營單位經營普遍存在宣揚賭博或為賭博活動提供便利等苗頭性傾向，通過走訪、約談等方式，耐心宣講網絡游戲有關的政策法規，面對面與企業做好溝通，幫助企業分析棋牌游戲的規范與發展問題，得到了運營企業的支持配合，期間有4家企業主動關停游戲平台進行自行整改，5家企業向總隊遞交了整改報告，行動開展來未接到社會的舉報投訴。同時，遵循著作權案件“調解與處罰相結合”的原則，主動搭建侵權當事人與權利人的溝通平台，既順利促成雙方達成和解，又依法給予侵權人應有的處罰，取得了明顯成效。目前，已妥善處理了5起著作權投訴案件，處理結果得到了雙方當事人認可。 

　　二是陽光執法注重真公開。全面落實規范執法制度和行政執法責任制，實施統一承諾、統一執法流程、統一自由裁量、統一文明執法規范用語、統一公開公示處罰內容的“五統一”工作。將陽光執法信息平台中處罰流程、裁量標准、處罰公示和舉報平台等信息，通過信息數字化處理，整合到“寧波文化執法網”欄目內，以模塊化形式對外公開﹔結合深化改革要求，對文化市場40余部法律法規209項文化執法權力清單進行了梳理﹔加強規范辦案，每日都把檢查人員、被檢查單位、檢查情況、處罰情況等信息及時錄入到辦案系統和市電子監察系統內，確保實際執法檢查各項數據與錄入情況相一致、與紙質卷宗相一致，使每個行政執法案件都有據可查，公開透明。認真落實“12318”舉報情況，及時查處各類舉報案件，准確回答各種咨詢，真正做到“有報必接，有報必查，有查必果”。 

　　三是宣傳督導注重真深入。結合文化經營行業特色與重點，開展分類、分批對文化經營者和從業人員進行教育培訓，督促其進行對照自檢，積極整改，提高其守法經營和照章辦事意識。通過集中銷毀、“3﹒18”文化市場法制宣傳日、“4﹒26”知識產權宣傳周等一系列集中活動，以展板展示、發放規范經營操作手冊、QQ群警示、短信提示、微信微博廣播等新老結合的方式，加強宣傳督導，並暢通訴求渠道，與文化經營企業進行經常性互動。同時，通過走進電台“以案說法”，宣傳文化市場法律法規，啟示公眾保護知識產權，著力打造文化行政主管部門和文化經營企業互促互進、和諧相處的文化市場管理和“掃黃打非”工作新局面。截止6月，全市共舉辦經營業主培訓379次，培訓從業人員4010人次，發放宣傳冊5000多份，現場接受咨詢600余人次，懸挂橫幅16條，擺放宣傳展板30多塊。（來源：寧波市文化廣電新聞出版局）