浙江省嘉善縣是目前全國首個也是唯一一個縣域科學發展示范點。近年來，嘉善縣文化廣電新聞出版局在建設科學發展示范點過程中，審時度勢，著力推動全縣文化事業的城鄉一體化。“以縣帶鎮、打造鄉村藝術團嘉善模式”項目在2013年成功創建成為浙江省首批公共文化服務體系示范項目的基礎上，進一步做深做實示范項目，充分發揮“嘉善模式”的示范性，逐步完善為“以城帶鄉”模式，切實解決基層文化工作中“有人做事、有錢做事、做多少事、要做成事”四大問題，形成嘉善特色，有力提升全縣公共文化服務水平。

　　一、建立以專職人員為主、業余骨干為輔的基層文化工作隊伍，解決“有人做事”的問題。

　　縣級層面著重抓好文化館業務干部的“六個一”活動，即要求每名文化館業務干部每年至少研究一個課題、聯系一個社區 (村)、引領一個團隊、創作一個精品、舉辦一個講座（培訓）、策劃一個活動）。鎮（街道）文化工作統一由鎮黨委宣傳委員分管，平均有8名人員從事文化工作，村（社區）至少配備1名享受財政補貼的文化管理員。在業余文藝隊伍方面，示范項目“1+9+X”嘉善模式使縣、鎮、村（社區）三級藝術團隊競相發展。2005年起成立了由120多位業余文藝骨干組成的縣群星藝術團，在其帶領下，縣級層面派生出了聲樂隊、民樂隊、戲曲沙龍、少兒舞蹈隊、職工藝術團、夕陽紅藝術團、新居民藝術團等10個二級團隊。同時，全縣9個鎮（街道）紛紛成立各自藝術團，如陶庄鎮的“汾湖”藝術團、姚庄鎮的“桃鄉”藝術團、西塘鎮的“五姑娘”藝術團等。縣群星藝術團選拔出業務輔導能力較強的22名隊員，和全縣各藝術門類中挑選出來的54名輔導員，組成9個文化指導組下基層分別聯挂鎮村，幫助各鎮（街道）策劃、組織文化活動，不斷提高活動舉辦的質量和水平。縣、鎮（街道）、村（社區）三級，為基層文化工作的開展提供了強有力組織、人才等方面的保障。

　　二、建立財政保障工作經費、社會力量補充的資金運作模式，解決“有錢做事”的問題。

　　近幾年，縣財政在可用資金較為有限的情況下，對文化事業的投入力度仍不斷加大，縣、鎮兩級文化事業經費增長幅度均高於年財政經常性收入增長幅度，2011年財政對文化事業的投入達2691萬元，同比增長34.8%，財政經常性收入同比增22.3%﹔2012年財政對文化事業的投入達3119萬元，同比增長15.9%，財政經常性收入同比增13.28%﹔2013年財政對文化事業的投入達7447萬元，同比增長138.76%，地方財政經常性收入同比增5.34%。同時，各鎮（街道）財政投入公共文化事業的經費逐年增長，目前人均年投入約50元。

　　縣財政除確保縣文化館、圖書館、博物館等公益性文化事業單位年度正常工作經費外，自2012年起每年不少於1000萬元作為年度文化事業專項資金，重大群眾文藝活動額外安排。同時，採取政府購買、項目補貼等方式，積極引導社會力量參與公共文化服務活動，落實社會力量對文化事業贊助、捐贈的稅費減免優惠政策，2012年至2013年，共吸納社會力量投入451.7萬元，主要用於文化硬件建設、文藝團隊發展及文化走親活動的開展，取得明顯成效。今年7月份，嘉善縣出台《政府向社會力量購買服務試行辦法》，公布了第一批政府向社會力量購買服務指導性目錄，主要分為基本公共服務事項、社會管理服務事項、政府履職所需要的服務事項3個大類、45款、169項，其中公共文化服務方面有10項，要求通過第三方評價機制，實行優勝劣汰的動態調整，真正實現群眾急需、受益廣泛、服務專業。

　　三、建立層層考核、量化考評的管理體系，解決“做多少事”的問題。

　　通過縣對鎮基層文化先進鎮（街道）目標責任制考核、先進鎮（街道）文化站評比、縣文化館業務干部“六個一”考核、城鄉藝術團隊星級管理考核和縣圖書總館對鎮（街道）圖書分館的考核等一系列考評制度，將基層文化工作量化，工作重點更加突出，目標更加明確，有效推動“以城帶鄉”見成效。特別是每年的基層文化先進鎮（街道）工作考核，在縣對鎮目標責任制考核中佔8分，並列入全縣三級干部大會表彰項目，切實提升了基層黨委、政府主要領導對文化事業的重視程度和投入力度。“以城帶鄉”星級管理考核自2012年起出台兩項補貼、獎勵政策：一是針對縣、鎮兩級藝術團的補貼、獎勵，以百分制的形式進行考核，評出一、二、三等獎，分別獎勵1.8萬元、1.5萬元和1.2萬元﹔二是針對特色文藝隊伍進行獎勵，主要是對村（社區）一級隊伍建立“五星級”考核制度，近年來獎勵覆蓋面正逐步加大。“以城帶鄉”藝術團建設使全縣城鄉文藝隊伍積極性不斷提高，藝術團活動“面”更廣、“點”更活躍。在“以城帶鄉”機制的引領下，近兩年縣群星藝術團的多支隊伍走出國門，參加各類國際性賽事獲得佳績，鎮（街道）藝術團和村（社區）一級的優秀節目也在全國范圍內各大舞台嶄露頭角，如天凝鎮洪溪村的“辣媽寶貝”就多次被邀請參加全國各大衛視節目錄制，至少五上央視錄播黃金檔欄目。2013年，區域聯動、省際交流、市際交流、縣際交流和鎮際交流五個層面共組織“文化走親”活動62場次，全年縣鎮兩級舉辦的各類文化活動達630余場，今年以來已組織大型文化活動35場次。以城帶鄉機制，大大豐富了百姓的精神文化生活，有效激發了廣大群眾的文化自覺。

　　四、建立各級部門聯席會議、工作督查機制，解決“要做成事”的問題。

　　為了不斷提升基層文化事業發展水平，嘉善縣建立並不斷完善各級部門聯席會議和工作督查機制。如每季度召開一次由文化系統各下屬單位負責人、各鎮（街道）文化站長等人員參加的聯席會議，定期交流基層文化隊伍建設和“文化走親”過程中的好做法和好經驗，對工作中遇到的難題和困惑進行探討解決。通過聯席會議機制，各個單位和各鎮（街道）之間互通有無，有效地解決全縣文化事業發展過程中碰到的難題。同時，每年年中由縣委宣傳部分管領導、文化局分管領導帶隊，有關部門成員一並參加，到各鎮（街道）檢查年度計劃、重點工作的貫徹落實情況進行中期暗訪督查，也有力地推動了以城帶鄉機制的落實。（來源：浙江省文化廳）