2013年，浙江省嘉興市成功獲得第二批國家公共文化服務體系示范區創建資格。一年多來，全市上下圍繞構建“具有嘉興特色、東部地區示范、全國領先的現代公共文化服務體系”的總目標，舉全市之力，以創新之舉，全面推進示范區創建工作。堅持全面達標與重點突破相結合，在深化公共文化服務體制機制創新，尤其是構建文化館總分館服務體系方面取得了重要突破，形成了“嘉興模式”。

    一、構建嘉興市文化館總分館體系的現實意義

    在公共文化服務體系中，文化館（站）因其體系的完整性、功能的綜合性等而佔有重要地位。近年來，嘉興市的文化館（站）建設得到了蓬勃發展，市、縣兩級文化館均達到部頒一級標准，鎮（街道）綜合文化站、村（社區）文化活動中心（室）實現了全覆蓋。然而，文化館作為政府開展公共文化服務、組織指導基層群眾文化活動、保護傳承地方特色文化的重要渠道，還存在著設施孤島運行，資源分散分割，人員“上強下弱”，服務城鄉有別等問題，與現代公共文化服務體系覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的要求不相適應，與嘉興市委市政府打造城鄉一體化先行地的要求不相適應，與基層群眾日益增長的文化需求不相適應。因此，在示范區創建過程中，嘉興以改革創新的思路，加強文化館（站）的體系化建設，促進全市文化館服務的均衡發展，在全國率先實施文化館總分館服務體系建設，努力提升文化館服務城鄉一體化、均等化水平。

    二、嘉興市文化館總分館體系的主要做法

    嘉興市高度重視理論研究與制度設計，在充分調研的基礎上，借助專家力量，設計方案、研討論證、創新機制、探索路徑，形成了具有嘉興特色的城鄉一體化文化館總分館服務體系。主要做法是：以縣域為基本單元，以縣（市、區）文化館為總館，鎮（街道）文化站為分館，村（社區）文化活動中心（文化禮堂）為支館，形成“人員互通、設施成網、資源共享、服務聯動”的總分館服務體系。在“大嘉興”范圍內，以嘉興市文化館為中心館，統籌協調全市總分館開展公共文化服務，形成“中心館——總分館”服務體系，體現為“五個統一”。一是統一網點布局，在全市范圍內，按照服務人口和服務半徑制定統一的文化館（站）、基層文化活動中心網點布局規劃。二是統一服務標准，由中心館和總館發布文化館服務目錄、制定文化館服務標准和服務規范。三是統一數字服務，以嘉興市數字文化館為平台，整合全市文化館、分館數字文化服務功能，實現服務方式、服務手段的數字化。四是統一效能評估，制定統一的評價標准，對全市文化館、分館實施績效評估，提高服務效能，更好地滿足群眾基本文化需求。五是統一下派上挂，2013年起在全市推廣“兩員”建設，即各縣（市、區）文化館向每個鎮（街道）文化站下派1名文化員，並協同鎮（街道）文化站為每個村（社區）配備、培訓1名享受政府補貼的專職文化管理員，薪酬費用由財政分級負擔。由此，分館有了總館的“人”，順勢延伸了總館的資源、產品、服務、技術和規范﹔支館有了分館的“人”，也順勢延伸、帶動和強化了整個體系對基層的全面支撐，有效解決了公共文化服務“最後一公裡”問題。並通過定期挂職、交流，全面加強基層文化工作力量，提升專業化水平。以統籌協調的機制、體系化的運行，提高服務效能，促進文化館服務的均衡發展。

    三、嘉興市文化館總分館體系的實施路徑

    （一）試點先行，以點帶面。為推動文化館總分館服務體系成功落地、全面實施，嘉興市在海鹽縣率先試點，積累經驗，並在全市推廣。經過近一年的基礎准備，12月4日，海鹽縣召開了文化館總分館成立大會，印發了《海鹽縣人民政府關於構建城鄉一體化文化館總分館體系的實施意見》。會上，全縣9個鎮（街道）文化站站長領取了標有嘉興市文化館總分館服務體系統一標識的牌匾，各縣（市、區）到會觀摩，標志著文化館總分館服務體系在嘉興正式落地、推廣實施。

    （二）轉化成果，出台政策。在制度設計研究和總結海鹽縣試點經驗的基礎上，市政府擬於明年上半年出台《關於構建嘉興市文化館總分館服務體系的實施意見》及《嘉興市文化館總分館服務標准》，召開全市現場會，積極推進文化館總分館服務體系建設，形成“大嘉興”范圍內“五統一”的“中心館——總分館”服務體系。

    （三）加強保障，完善提升。為確保文化館總分館服務體系的運行實施，重點抓好三項保障：一是資金保障，設立總分館項目資金，主要用於總館對分館承辦各類培訓、活動的項目補助、數字文化館建設運行、考核獎勵等﹔二是隊伍保障，實現“兩員”全覆蓋，建立總分館人才下派上挂、培訓交流制度，推動文化下派員在不同分館之間定期流動﹔三是機制保障，建立文化館總分館聯席會議制度、理事會制度、績效評估機制、約束和激勵機制等，發揮文化館總分館服務體系的整體效應，提高服務效能，促進標准化、均等化。

    四、嘉興市文化館總分館體系的初步成效

    一是統籌了文化資源。通過實施文化館總分館服務體系，進一步明確了不同層級文化館（站）的職能，協調總分館之間的資源配送和交流、流動，並加大對基層的資源、服務、技術、資金、人才等支持，實現互聯互通、資源共享、服務聯動，實現了物盡其用，人盡其才，有效解決文化館運行中的“孤島”問題。

二是規范了服務標准。實行文化館總分館服務體系後，文化館（站）的目標任務更為明確，基本服務項目、活動的數量質量要求城鄉大體一致，有章可循，推動了文化館（站）服務的標准化建設。通過標准的制定、發布，既向社會公示、承諾，又自我約束、提升服務，提高了群眾的知曉率、參與率和滿意度。

    三是提升了隊伍素質。通過“兩員”隊伍建設，加強了基層文化工作力量，提升專業化水平，解決了基層文化管理員“不專職、不專業、不專心”問題，實現了農村文化“陣地有人管、隊伍有人建、活動有人搞”的長效機制。

    四是對接了群眾需求。實施文化館總分館服務體系，中心館、總館的優勢在人才、技術和資源，分館和支館的優勢在對接群眾，了解群眾的基本文化需求。通過體系化的運行、績效評估、評價反饋等機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求的有效對接。

    五是促進了均衡發展。總分館通過統籌資源、統一標准、“兩員”建設等措施，有效增加農村基層公共文化資源和服務總量，提升了產品和服務的質量，顯著提高了文化館服務的均等化水平，促進了嘉興城鄉文化館服務的均衡發展。（來源：浙江省文化廳）