2010年，中共文化部黨組認真貫徹落實十七屆中央紀委第五次全會精神，按照胡錦濤總書記提出重點抓好反腐倡廉制度建設，努力形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，提高反腐倡廉制度化、規范化水平的要求，以及溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上強調的以重點領域和關鍵環節為突破口，強化對行政權力運行的監督和制約，加強制度建設，提高制度執行力的重要指示精神，部署開展了文化部反腐倡廉制度建設年活動。

　　4月8日，中共文化部黨組召開反腐倡廉制度建設工作會議，部黨組書記、部長蔡武作重要講話，提出2010年為文化部反腐倡廉制度建設年，要求切實落實十項重大舉措。一是認真查找廉政風險點，制定預防措施，構建制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。二是切實加強工程建設領域專項治理和制度建設。對各項工程項目進行一次普查，堅決查處工程建設領域的違規違紀違法案件及其背後隱藏的腐敗問題。加強監管制度建設，建立健全重大工程監督機制和保證工程質量與安全監管方面的領導責任制。三是加強干部人事工作制度建設，完善干部任用、調配、培訓和公務員考錄工作程序規范，堅持廉政談話制度和干部選拔任用自查制度，健全監督機制和責任追究機制。四是加強財務工作管理制度建設，嚴格規范政府採購活動，完善文化建設重大設施、重要項目資金預算和執行的規定，完善治理“小金庫”的制度措施，繼續加強對領導干部離任經濟責任審計。五是完善文藝評獎評審制度，做到評獎評審章程、程序、辦法依據合理，評委推選具有公正性、權威性，評獎評審活動程序規范，選票統計科學有效，參評對象符合規定條件。六是加強機關作風建設，切實改進工作作風，大力精簡會議和文件，從嚴控制“三公”消費，完善政務公開制度，堅持規范完備的行政審批程序和制度，提高依法行政的能力和水平。七是進一步加強反腐倡廉教育制度建設，完善黨性黨風黨紀教育活動機制。八是進一步加強監督制度建設，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制。九是進一步加強預防制度建設，建立廉政風險防控機制。十是進一步加強懲治制度建設，加大查辦違紀違法案件力度。完善信訪舉報受理、案件線索排查、辦案協調與通報等制度和機制。

　  一、認真查找廉政風險點，制定預防措施，構筑制度防線

　　查找廉政風險點，建立防控機制，是文化部開展反腐倡廉制度建設年的重點工作之一。按照文化部黨組的要求，駐文化部紀檢組監察局印發了《關於開展查找廉政風險點，制定防范措施工作的通知》，要求文化系統各單位針對行政權力相對集中，涉及人事、財務、物資管理使用、行政審批、政府採購、建設工程、文藝評獎評審等容易產生腐敗問題的重點領域和環節進行一一排查，找出廉政風險點，並有針對性地制定預防措施。為了保證查找廉政風險點工作有序展開、扎實推進，駐部紀檢組監察局組成工作小組，對各單位查找廉政風險點工作進行檢查，並對國家博物館、恭王府管理中心、中央文化管理干部學院、中央歌劇院等單位進行重點抽查督導。文化部各單位高度重視查找廉政風險點工作，按照部黨組的要求，對各自職責范圍可能存在的廉政隱患進行了深入排查。

　　截至目前，文化部各單位共查找廉政風險點403個，統計顯示排在前幾位的有涉及干部選拔任用及人員招聘、職稱評定等工作的52個，涉及財務管理的46個，涉及物品和設備採購的46個，涉及專項資金支出和使用的26個，涉及工程建設工作的25個，涉及項目評定和評獎的24個，涉及資產管理的18個，涉及行政審批和審核的15個，涉及大型活動的12個。針對查找出的廉政風險點，各單位都制定了具體、可行、管用的預防措施，初步形成文化系統以積極防范為核心、以強化管理為手段的制度防控機制，進一步提高了文化部反腐倡廉建設規范化、制度化水平。

　  二、加強反腐倡廉教育制度建設，強化廉潔從政意識，夯實黨員領導干部思想道德防線和紀律法制防線

　　反腐倡廉建設，教育是基礎。文化部開展反腐倡廉制度建設年活動，注重加強教育制度建設，以制度來保證反腐倡廉教育取得實實在在的效果。

　　一是進一步完善教育制度。部黨組帶頭示范，堅持黨組（黨委）中心組學習制度、嚴格執行主要負責同志講廉政黨課制度、專題民主生活會制度。部黨組書記、部長蔡武，部黨組副書記、副部長歐陽堅，部黨組成員、駐文化部紀檢組組長、部直屬機關黨委書記李洪峰等同志，堅持給部機關和直屬單位黨員領導干部和新提拔任用的司局級干部講廉政黨課，取得很好的教育效果。

　　二是認真學習宣傳貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干准則》。《廉潔從政若干准則》頒布後，部黨組高度重視，印發了《中共文化部黨組關於學習貫徹執行〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干准則〉的通知》，要求文化部各單位黨員領導干部認真學習，全面把握《廉政准則》的基本精神和主要內容。為便於廣大黨員領導干部學習執行《廉政准則》，文化部還印制了《廉政准則》袖珍本，發給部機關和直屬單位處級以上干部人手一冊，要求黨員干部認真學習貫徹執行，嚴格按《廉政准則》規定的8個方面、52項不准的具體要求規范行為，切實做到為民、務實、清廉。

　　三是進一步完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度。文化部開展了多種形式的反腐倡廉教育，並注意堅持將這種教育貫穿於干部培養、選拔、管理、使用全過程。今年4月份，文化部組織黨員干部集中觀看《黨員干部必須清正廉潔》教育片，要求黨員干部正確把握“清、正、廉、潔”的內涵要求，夯實拒腐防變的思想道德防線，增強做好本職工作的責任感和使命感。中央紀委印發《關於黃瑤、李堂堂、宋勇嚴重違紀違法案件的通報》後，部黨組起草了《關於轉發中央紀委<關於黃瑤、李堂堂、宋勇嚴重違紀違法案件的通報>的通知》，印發文化部各司局、國家文物局、各直屬單位，利用高級干部腐敗犯罪的現實案例，進行深刻的警示教育，取得了很好的教育效果。

　　三、加強監督制度建設，提高制度執行力，保證反腐倡廉各項制度的貫徹落實

　　加強監督制度建設，是提高制度執行力，保證反腐倡廉制度貫徹落實的重要措施。在開展反腐倡廉制度建設年過程中，部黨組要求加強對制度執行情況的監督檢查，重在提高制度的執行力。

　　一是切實加強對文化部各級黨員領導干部貫徹落實科學發展觀，執行中央重大決策部署和維護黨的政治紀律，貫徹執行民主集中制、黨風廉政建設責任制、《廉政准則》和黨員領導干部廉潔自律情況的監督檢查，發現重大問題及時提出處理意見。

　　二是切實加強對黨務公開、政務公開、辦事公開、黨員領導干部報告個人有關事項、領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度執行情況的監督檢查。建立健全了責任追究制度，制定印發了《文化部黨組行政問責暫行規定》，對違反制度，造成重大損失和嚴重後果的行為，做出明確的處分規定，提高了制度的執行力，保證了各項制度的貫徹執行。

　　三是切實加強對干部人事工作和《黨政干部選拔任用條例》執行情況的監督檢查。部黨組要求人事部門認真貫徹落實《文化部黨組管理干部任職前人事司聽取駐部紀檢組意見和駐部紀檢組回復人事司意見實施辦法》，對擬選拔任用的局處級領導干部均由中央紀委駐文化部紀檢組簽署廉政意見，有效地防止了干部“帶病提拔、帶病上崗”。與此同時，部黨組還要求駐部紀檢組監察局加強對文化部機關招考公務員、處級干部競爭上崗工作的監督，保證了選人用人的公信度。

　　四是切實加強對文藝評審評獎和基建工程招投標及政府採購活動的監督。文化部門主辦的文藝評審評獎、基建工程招投標、政府採購等活動直接面向社會，面向群眾，影響廣泛，備受關注，也是容易發生腐敗問題的敏感領域。部黨組高度重視對這些敏感領域的監督問題，要求駐部監察局對這些活動進行全過程監督。根據部黨組的要求，今年上半年，駐部監察局依據《駐文化部監察局參與文化部文藝評審評獎活動監督工作暫行辦法》和《駐部文化部監察局參與文化部重大工程建設項目招投標活動監督工作暫行辦法》，對文化部主辦的第九屆中國藝術節參演劇目評選、第五屆全國畫院優秀作品展評選、第六屆全國話劇優秀展演劇目評獎、第十三屆“文華獎”評選、第十五屆“群星獎”評選、“文華獎表演獎”評選、2010年文化部科技創新項目主項評審、國家社科基金藝術學項目評審以及國家博物館改擴建計算機網絡系統集成工程和中央大廳、學術報告廳等區域精裝修工程開標評標等和2010年國慶主題圖片展、文化部信息專網建設一期工程採購項目開標評標等大型活動和重大工作進行了全程監督，保證了這些活動的“公開、公平、公正”，有效防止發生各種不廉潔行為，受到各方面好評。

　　四、在開展專項治理工作中加強制度建設，確保中央政令暢通

　　深入開展專項治理工作，確保中央政令暢通，是反腐倡廉建設的重要內容。在開展反腐倡廉制度建設年過程中，文化部認真貫徹中央精神，深入開展專項治理工作，確保中央政令暢通，加強制度建設，務求專項治理工作取得實效。

　　一是加強了工程建設領域專項治理的制度建設，制定了《文化部開展治理工程建設領域突出問題的工作方案》。對文化部國家博物館改擴建工程、國家話劇院劇場及綜合業務樓工程、國家圖書館總館南區維修改造工程、中國美術館二期擴建工程、中央歌劇院劇場工程、中國工藝美術館﹒中國非物質文化遺產展示館工程等一些工程建設項目進行了重點檢查，緊緊盯住工程建設中腐敗問題易發多發部位和環節，加強工程建設項目審批、招標投標、資金管理使用、物資設備採購、工程安全和質量監管等方面監督檢查，防止招投標活動中偽標串標等虛假行為、弱化工程質量的行為、安全隱患行為，建立健全重大工程監督機制和保證工程質量與安全監管方面的領導責任制和監管制度，確保文化部工程項目成為廉潔工程、優質工程。

　　二是加強財務工作管理制度建設，保障各項資金財務管理使用合法高效。嚴格規范政府採購活動，按照採管分離要求，做到招標程序、信息、活動、結果“四公開”，招標人、使用人、評標人與採購、付款、驗收“三分離”，公開、誠信、守法。深化國有資產管理體制改革，完善國有資本收益管理制度，加強對文化體制改革過程中涉及國有產權交易的監管。通過建章立制，加強資金預算管理，提高預算編制的科學化水平，完善文化建設重大設施、重要項目資金預算和執行。加強對領導干部的經濟責任審計，重點做好離任審計。完善治理“小金庫”的制度措施並做出進一步清理，整頓公司的工作，對檢查中發現的問題，配合有關部門進行調查核實，提出處理意見。認真開展文化部治理商業賄賂工作，完善各項規章制度，建立治理商業賄賂長效機制，取得明顯成效。

　　三是認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步加強因公出國（境）管理若干規定》和中央紀委《關於貫徹“兩辦規定”制止黨政干部公款出國（境）旅游專項工作的通知》，嚴格按照《文化部關於貫徹落實“兩辦規定”制止黨政干部公款出國（境）旅游專項工作方案》的要求，加大工作力度，嚴格控制黨政干部出國境人數，嚴禁超預算外事經費支出，杜絕違紀違規行為。

　　四是認真開展文化部清理評比達標表彰活動，完成了清理規范工作任務。從最初的近百項減少為45項，從45項減少為經國務院清理工作領導小組批准保留的8項，取得良好效果。今年4月，中央辦公廳秘書局領導同志就清理規范評比達標表彰工作來文化部調研，對文化部開展清理評比達標表彰活動的工作成果給予了充分肯定。

　　五、以反腐倡廉制度建設年為契機，大力加強行業作風建設

　　加強行業作風建設，是文化系統反腐倡廉建設的重要工作。在開展反腐倡廉制度建設年過程中，文化部堅持以反腐倡廉制度建設年為契機，大力加強文化系統行業作風建設。國務院糾風工作會議結束後，文化部認真組織傳達學習了會議精神，把反腐倡廉制度建設與行業作風建設緊密結合，按照中共文化部黨組印發的《文化部關於加強行業作風建設的意見》，在全行業積極創建學習型、服務型、廉潔型、高效型機關，努力形成風清氣正的行業氛圍，樹立良好的文化部干部形象。

　　一是按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，把行業作風建設納入反腐倡廉建設總體格局，強調文化部各單位主要領導負總責，切實履行行業作風建設第一責任人的責任，逐步形成了黨組（委）統一領導、業務司局和直屬單位齊抓共管、紀檢監察部門組織協調和監督檢查的領導體制和工作機制，有力地推動了行業作風建設深入開展。

　　二是認真開展整治互聯網低俗之風專項行動。據15個省市上報的材料初步統計，共出動文化執法人員41，219人次，檢查互聯網文化單位1，411家，檢查和監控網吧經營場所35，054家次，查處黑網吧和違規網吧402家，通過監控平台攔截非法網站300多萬個（次），攔截非法游戲370，000多（次），攔截低俗圖片、視屏、文章、信息等40萬余條。經過各方共同努力，開展整治互聯網低俗行動取得了明顯成果，在社會上產生很好影響，得到人民群眾的廣泛擁護。

　　三是認真開展“掃黃打非”工作。2009年以來，文化部深化文化體制改革，加快文化市場綜合執法改革的步伐，計劃用3年左右時間使全國除新疆、西藏以外的所有地級城市均建立起文化市場綜合執法機構，為深入開展“掃黃打非”工作提供了堅實的組織保障。以新中國成立60周年為主線，以保護知識產權、維護未成年人合法權益、保障國家文化安全為中心任務，繼續嚴厲打擊侵權盜版活動，堅決打擊、清理含有國家禁止內容、尤其是含有色情、淫穢等內容的文化產品。在文化市場監管中，切實把“掃黃打非”工作放在首位，確保文化市場健康、繁榮、穩定。

　　四是加大內容審查力度，規范游藝娛樂行業秩序。文化部認真履行監管職責，加大對電子游戲機內容的審查力度，近日對全國37家企業的521台游藝游戲機的內容進行了審查。有334台機器通過審查，通過率為64.11%。其它機器因涉嫌含有賭博內容、知識產權不明晰、語言文字使用不規范等原因未被審查通過。文化部將把審查結果向社會公示，並出台《第一批游藝游戲機市場准入指導目錄》，加強文化執法工作力度，進一步規范游藝娛樂行業秩序。

　　五是制定了解決演員假唱問題的整治措施。文化部出台了《營業性演出管理條例實施細則》，對演員假唱行為提出整治措施：研究通過技術手段防止假唱行為的發生﹔加強演出現場監管，對假唱行為發現一起、查處一起﹔積極發揮行業組織作用，建立健全演出行業信用機制和黑名單制度﹔對存在假唱行為的演員和有關責任方，堅決在媒體上曝光，最大限度地擠壓假唱的存在空間。6月1日至28日，文化部主辦、中國演出家協會承辦，開展“還演出市場一片藍天——演藝群星反假唱聯合行動”，其間還發布了《關於建立預防和查處假唱假演奏長效機制維護演出市場健康發展的通知》，獲到社會各界的好評。