[嘉賓 文化部辦公廳副主任、主持人喻劍南]各位記者朋友：大家上午好！歡迎參加《藝術品經營管理辦法》新聞發布會。1994年文化部制訂了《美術品經營管理辦法》，在當時的時代背景下，該《辦法》在規范經營秩序、促進行業發展方面發揮了重要作用。但是，隨著這些年形勢的變化，我國經濟發展、社會進步，收藏熱迅速興起，中國藝術品市場在國際上從微不足道到舉足輕重，原有制度已經不能完全適應新時期我國藝術品市場管理與發展的需要。為了適應新時期我國藝術品市場發展，文化部文化市場司對《美術品經營管理辦法》進行了修訂，出台了《藝術品經營管理辦法》，並於2015年12月17日經文化部部務會審議通過。文化部雒樹剛部長已於2016年1月18日正式簽署第56號文化部令，2016年3月15日起將正式施行。為了讓大家及社會公眾了解《辦法》修訂的背景及有關情況，今天我們邀請文化部文化市場司副司長馬峰同志為大家介紹有關情況並回答大家提問。下面，請馬峰同志通報有關情況。  [2016-02-02 10:13:01 ]

[嘉賓 文化部文化市場司副司長馬峰]各位媒體朋友：大家上午好！今天很高興利用這個機會向大家簡要介紹文化部剛剛發布的《藝術品經營管理辦法》的有關情況。1994年，文化部首次發布《美術品經營管理辦法》，也就是現在這個《藝術品經營管理辦法》的前身，對美術品經營活動作出規范。2004年，文化部根據行政審批改革要求對《美術品經營管理辦法》做了第一次修訂。2004年以來，文化部對藝術品市場印發了一系列規范性文件，對美術品進出口、藝術品份額交易等分別作出規定。2014年，文化部啟動《美術品經營管理辦法》修訂工作，這期間，經過多輪調研並征求國務院法制辦、國家文物局、全國文化行政部門和文化市場綜合執法機構、主要藝術品經營單位、行業協會、法學專家等有關方面意見建議，數易其稿，最終形成了《藝術品經營管理辦法》。今天，我著重從修訂原因和修訂重點兩個方面進行介紹。[2016-02-02 10:15:32 ]

[嘉賓 馬峰] 關於《藝術品經營管理辦法》的修訂原因。原來的《美術品經營管理辦法》在規范藝術品經營秩序方面發揮了非常重要的作用。但隨著形勢的發展，《美術品經營管理辦法》已經不能完全適應新時期我國藝術品市場管理與發展的需要。這次修訂，主要是滿足以下四個方面的需要：一是商事登記制度和行政審批制度改革的需要。2013年以來，根據國務院商事登記制度改革特別是實施先照後證，以及取消和下放行政審批相關的工作要求，文化部事實上已經通過規范性文件的方式，取消了美術品經營單位包括美術品進出口經營單位的設立條件，將美術品進出口經營活動的審批權限由文化部下放到省級文化行政部門，但原《美術品經營管理辦法》沒有做出相應調整，這次通過修訂《辦法》，對藝術品市場這些行政審批改革措進行了確認。[2016-02-02 10:16:21 ]

[嘉賓 馬峰]二是規范藝術品市場新業態和新經營模式的需要。近年來，我國藝術品市場發展非常迅猛，根據《2014年藝術品市場年度報告》數據顯示，2014年中國藝術品交易額2137億元人民幣，佔全球藝術品市場交易總額的22%，列世界第二位。藝術品金融、藝術品網絡交易等新業態和新經營模式不斷興起，特別是藝術品份額化交易等新的交易模式，吸引了大量社會資金，甚至引發了社會群體性事件。國務院對此高度重視，於2011年出台了《國務院關於清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》（國發〔2011〕38號）。從促進藝術品市場健康發展的角度，需要根據國務院有關文件規定，通過修訂《辦法》，對藝術品市場這些新業態和新經營模式進行規范。[2016-02-02 10:16:40 ]

[嘉賓 馬峰]三是加強內容監管，改進監管方式的需要。原《辦法》中對於內容管理僅有“禁止經營含有以下內容藝術品”一條中列舉的禁止性內容，對於內容監管方法沒有規定。藝術品的內容管理具有較強專業性，僅靠管理和執法部門人員的個人判斷，有時候難以准確把握，也需要我們需要改進內容管理方式，引進專家委員會機制，為管理和執法部門提供專業性意見，對藝術品市場各環節的內容問題實行全領域監管。[2016-02-02 10:16:53 ]

[嘉賓 馬峰]四是規范經營秩序，特別是加強藝術品市場事中事後監管的需要。藝術品市場是信息嚴重不對稱的行業，大家非常清楚，在市場中存在的制假、售假、投機、炒作等經營不規范的問題，一直難以有效解決。原《辦法》中對於禁止性和規范性經營行為的規定，欠缺信息公開方面的條款，也沒有涵蓋藝術品投資、藝術品金融、藝術品鑒定與評估等經營行為。在藝術品市場准入門檻降低的情況下，需要通過制定相應規范，加強對市場主體經營行為的事中事後監管。以上是我介紹的第一個方面——關於《藝術品經營管理辦法》的修訂原因。[2016-02-02 10:18:06 ]

[嘉賓 馬峰]第二個問題：關於《藝術品經營管理辦法》修訂重點。本次修訂以貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實國務院關於簡政放權、放管結合、優化服務的工作要求為出發點，嚴格以相關法律法規和文化部職責為出發點，緊密結合行業發展的實際和管理工作的需要，主要以明確監管對象、放寬市場准入、強化主體責任、劃清行業底線、開展信用管理、加強事中事後監管為主要思路，整合了2004年以來黨中央國務院、文化部關於藝術品市場的管理規定，並且進行了一些制度創新。[2016-02-02 10:19:51 ]

[嘉賓 馬峰]本次修訂的重點主要有以下幾個方面：一是明確監管對象，適應藝術品市場新的業態和新的經營方式。剛才講到，這兩年我國藝術品市場發展非常迅速，這次將名稱“美術品”統一修改為“藝術品”，藝術品界定在“作品”范疇內，重點指原創的當代藝術作品，不包括工業化、批量生產的藝術品。如手工藝品、工藝美術產品、藝術衍生品等不在調整范圍內。圍繞藝術品經營活動的核心環節，在規范經營活動范圍中刪除“裝裱”、“比賽”等內容，增加“進出口經營”、“鑒定、評估服務”、“以藝術品為標的物的投資經營活動及服務”、“利用網絡從事藝術品經營活動”等內容。[2016-02-02 10:20:53 ]

[嘉賓 馬峰]二是放寬市場准入，貫徹落實國務院簡政放權的工作要求。《辦法》取消了藝術品經營單位、藝術品進出口經營單位的設立條件，將藝術品進出口經營活動審批權由文化部下放到省級文化行政部門，相應調整審批程序，取消與內容審核無關的材料要求，縮短審批時限，將一般進出口的審核時限由15日縮短為5日，涉外商業性展覽的審批時限由20日縮短為15日。[2016-02-02 10:21:03 ]

[嘉賓 馬峰]三是強化主體責任，明確了藝術品經營單位禁止的經營行為、應遵守的經營規范及禁止經營的藝術品。我們認為藝術品消費者並非都是具有鑒別、鑒定能力的專業人士，他們的消費決定往往取決於經營者對藝術品的描述和介紹，因此為了引導藝術品市場理性發展，《辦法》規定了禁止的經營行為和應遵守的經營規范。尤其考慮到明示擔保和盡職調查是社會信用管理體系中經營主體應當承擔的義務和責任，《消費者權益保護法》對此也有相關的規定，因此，在經營規范中，突出了對藝術品經營單位經營責任、產品溯源、盡職調查等相關的要求，提出藝術品經營單位應當對明示信息的真實性負責，消費者可以要求藝術品經營單位履行盡職調查義務。另外，我國的《環境保護法》、《著作權法》等上位法以及《保護世界文化與自然遺產公約》等我國已經簽署的有關文化財產保護的國際公約都對禁止交易的藝術品作出了規定。《辦法》對以上規定了作了歸納，明確了禁止經營的藝術品，方便大家操作。四是劃清行業底線，實行內容的全領域監管。保證內容合法是文化部門藝術品市場監管的核心職責，也是行業必須堅持的底線。我們鼓勵市場上提供更多更好的藝術作品，但無論是單位，還是個人，隻要是經營含有禁止內容的產品，我們一律採取零容忍的態度。同時，由於藝術品內容管理具有較強的專業性，不能機械套用其他類別文化產品的評定和認定方式，地方文化行政部門在進出口內容審核以及執法實踐中，有時候對內容認定也有一定難度。為此，《辦法》提出建立專家委員會，專家委員會可以為文化行政部門開展內容審查、市場監管等工作提供專業意見，可以避免審批或執法人員僅僅依靠個人經驗或喜好對內容進行判斷，減少了工作的隨意性。五是開展信用管理，加強事中事後監管。目前國家正在構建以信用監管為核心的事中事後監管體系，根據《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，《辦法》放寬了市場准入，但同時提出加強信用監管，建立藝術品市場信用監管體系，既能充分激發市場活力，同時也可以強化市場主體責任，提高監管的效率。[2016-02-02 10:21:59 ]

[嘉賓 馬峰]以上就是我介紹的兩個主要方面。下面，我和我的同事願意回答大家的提問。謝謝大家。[2016-02-02 10:22:33 ]

[嘉賓 主持人]下面進入答記者問環節，請記者朋友們提問前通報一下所在媒體及本人的名字。謝謝！   [2016-02-02 10:22:56 ]

[嘉賓 記者]您好。我是中國國際廣播電台記者，想請教一個問題。新修訂的《藝術品經營管理辦法》和以前的《美術品經營辦法》有什麼區別？出於什麼考慮我們才出台這個新制度？[2016-02-02 10:24:03 ]

[嘉賓 馬峰]其實您這個問題也是我們這次修訂當中一個重點的內容，這次通過修訂《辦法》，提出建立一系列新的制度，核心目的就是要促進公開透明的交易，保護我國消費者的合法權益。我簡單介紹幾點：第一，《明示擔保制度》，《辦法》要求年代、材料、價格等信息進行明示，有利於保證消費者知情權，促進公開、透明交易。第二，《盡職調查制度》，藝術品消費者中絕大多數人沒有特別多的鑒定和鑒別能力，也不是專業人士，這就要求經營者有責任應買售人的要求提供藝術品真實性的證明。第三，《明確鑒定評估責任和義務》，在義務品鑒定評估領域，這些年來，一直有一些這樣、那樣的問題，我們通過明確評估責任和義務，有利於規范鑒定評估行為，明確鑒定評估的義務，從而維護公平競爭的市場秩序。第四，《信用管理制度》，信用管理是非常核心的環節，我們認為建立藝術品信用監管制度可以強化市場主體的責任，同時，擴大社會的監督，而且有利於提高我們的監管效能，淨化市場環境。第五，這次專門提出要建立專家委員會，主要對內容的認定，包括對執法部門內容的判定，給文化行政部門和文化市場綜合執法機構提供專業性的參考意見，可以提高工作的專業性，減少工作的隨意性。這是幾個主要的制度。
   [2016-02-02 10:27:37 ]

[嘉賓 記者]我是新華社記者。請您再簡要梳理一下修訂《辦法》的總體思路？[2016-02-02 10:28:31 ]

[嘉賓 馬峰]這次修訂《辦法》，簡單來講，還是以落實國務院關於簡政放權、放管結合、優化服務的要求為出發點，在明確監管對象、放寬市場准入、強化主體責任、劃清行業底線、開展信用管理、加強事中事後監管方面對現行《辦法》進行修訂，堅持對內容底線管理，同時，調整了監管范圍，對藝術品市場實行全方位的內容監管，同時，將網絡藝術品、投融資標的物藝術品都納入了這次的監管范疇，包括剛剛講到的鑒定評估也納入監管范圍。同時，我們還加大了簡政放權的力度，對一些審批事項進行了下放，同時壓縮了一些審批時限，簡化了審批程序。剛才，也講到這次修訂《辦法》建立了一系列新的制度，通過建立這些制度，核心目的是促進整個藝術品市場公開透明交易，保護消費者的合法權益。[2016-02-02 10:30:25 ]

[嘉賓 記者]我是中國藝術報記者。剛才，您對《辦法》從美術品到藝術品的變化做了簡單介紹，改變之後會產生什麼具體意義？請您簡單做一個說明。[2016-02-02 10:30:56 ]

[嘉賓 馬峰]剛才講到我國第一個《辦法》是1994年文化部發布的《美術品經營管理辦法》，2004年對《辦法》進行了修訂。那個時候，我國的藝術品市場主要還是以書畫作品交易為主，這些年隨著行業的發展，藝術品門類越來越多，現在大家其實也越來越普遍的或者更多的用藝術品來稱謂這個市場，這是一個方面。另外一個方面，從2008年，國務院給文化部的三定方案當中也明確規定文化部負責對全國的藝術品市場進行監管，那麼，從這兩個方面考慮，我們這次將“美術品”統一修改為“藝術品”，對《辦法》名稱進行了相應的調整，我們覺得更有利於管理工作的需要，也更有利於整個行業發展的需要。[2016-02-02 10:31:37 ]

[嘉賓 記者]我是中國新聞社記者。新修訂的藝術品個經營管理辦法對法律責任部分做了哪些調整，尤其跟94年的老辦法相比，在處罰金額方面，是不是幾倍的增長？[2016-02-02 10:32:10 ]

[嘉賓 馬峰]這次修訂辦法，對違責所對應的罰責進行了一些相應的調整，主要根據我國經濟社會發展水平的變化，對罰款金額做了相應調整，在很多違約方面罰款金額提高了，比如對經營有違規內容藝術品的行為加大了處罰力度﹔對於一些沒有及時備案、沒有明碼標價的輕微違規行為的處罰，相對降低了處罰的標准。同時，這次專門在《辦法》當中提出將文化市場綜合執法機構也作為執法主體，主要是考慮到文化市場綜合執法改革以後各地文化市場綜合執法隊伍應該是宣傳文化領域唯一的一支執法隊伍，他們在維護國家文化安全、規范文化市場秩序等方面發揮了一些非常重要的作用，這次《辦法》明確提出通過委托授權的方式可以由文化綜合執法機構對藝術品市場進行監管與執法。剛才，講到金額，這次的金額比1994年和2004年都有所提高，比如對違規經營行為違法所得在1萬元以下的有一個處罰度，比2004年提高了，超過1萬元的，要處以2倍到3倍罰款，整體來講，處罰力度提高了。
   [2016-02-02 10:34:28 ]

[嘉賓 主持人]由於時間關系，發布會正式提問環節到此為止，如果大家還有問題，可以在發布會結束後與馬司長和市場司的幾位同志做進一步交流。非常感謝大家對我們工作的關注和支持。再過幾天就是春節了，在此，提前給大家拜年，祝大家工作順利，猴年大吉！謝謝大家！ [2016-02-02 10:35:50 ]