題:
關於2020年度國家級開發區土地集約利用監測統計情況的通報
發布機構:
自然資源部
類:
土地
號:
自然資源部通報第19期
發布日期:
2021年01月07日
詞:

關於2020年度國家級開發區土地集約利用監測統計情況的通報

發布時間:2021年01月07日

字體:[]

  為掌握開發區用地狀況,促進開發區節約集約利用土地資源,根據《自然資源部辦公廳關於開展2020年度建設用地節約集約利用狀況評價有關工作的通知》(自然資辦函〔2020〕1007號)要求,541個國家級開發區參與了2020年度監測統計工作。現將監測統計結果通報如下。

  一、監測統計基本情況

  本次監測統計的數據更新時點為2019年12月31日,自願參與的國家級開發區共541個,參評率約為98%。監測統計范圍50.07萬公頃,平均每個開發區面積約926公頃左右。土地集約利用主要指標如下:

  (一)土地利用程度。

  1.土地開發率。扣除河流、湖泊、山體等不可建設土地後,參評國家級開發區共有可開發建設土地48.38萬公頃。其中,達到“三通一平”以上供應條件的土地43.28萬公頃,土地開發率89.46%,較上年度增加0.93個百分點。從省級行政區情況來看,18個省(區、市)參評開發區土地開發率達到90%以上﹔11個省(區、市)在80%-90%之間﹔海南、福建相對較低,分別為76.20%和77.66%。

  2.土地供應率。從全國層面看,參評國家級開發區已供應國有建設用地40.12萬公頃,土地供應率92.68%,較上年度減少0.06個百分點。從省級行政區情況來看,25個省(區、市)參評開發區土地供應率達到90%以上﹔4個省(區)在80%-90%之間﹔新疆(含兵團)、青海相對較低,分別為71.90%和76.86%。

  3.土地建成率。從全國層面看,參評國家級開發區已建成城鎮建設用地37.22萬公頃,土地建成率92.77%,較上年度減少0.53個百分點。從省級行政區情況來看,25個省(區、市)參評開發區土地建成率達到90%以上﹔5個省(區、市)在80%-90%之間﹔海南相對較低,為76.62%。

  (二)土地利用強度。

  1.綜合容積率。從全國層面看,參評國家級開發區綜合容積率0.98,較上年度增加0.02個百分點。從省級行政區情況來看,15個省(市)參評開發區綜合容積率達到1.0以上﹔11個省(區、市)在0.8-1.0之間﹔海南、寧夏、新疆(含兵團)、黑龍江、青海等5個省(區)低於0.8,其中海南僅為0.49。

  2.工業用地綜合容積率。從全國層面看,參評國家級開發區工業用地綜合容積率0.93,較上年度增加0.02個百分點。從省級行政區情況來看,9個省(市)參評開發區工業用地綜合容積率達到1.0以上﹔14個省(區、市)在0.8-1.0之間﹔8個省(區)低於0.8,青海、內蒙古分別僅為0.4和0.48。

  (三)土地利用潛力。

  待建地佔比。從全國層面看,參評國家級開發區待建地規模6.70萬公頃,約為開發區可開發建設規模的13.84%。從省級行政區情況來看,4個省(市)參評開發區待建地比例小於10%﹔23個省(區、市)在10%-20%之間﹔新疆(含兵團)、海南、西藏、青海等4個省(區)大於20%,新疆(含兵團)、海南分別達到35.76%和31.96%。

  (四)用地結構和效益。

  1.工業用地率。參評國家級開發區工業用地率48.52%,較上年度減少0.13個百分點。其中,430個工業主導型開發區工業用地率58.47%,111個產城融合型開發區工業用地率23.81%。

  2.投入產出效益。參評國家級開發區工業用地固定資產投入強度8984.30萬元/公頃,較上年度提高4.60%﹔工業用地地均稅收678.99萬元/公頃,較上年度提高3.40%﹔綜合地均稅收539.96萬元/公頃,較上年度減少3.87%。

  此外,372個開發區實際管理范圍合計約為批准范圍的8.44倍。各開發區土地集約利用主要指標數據詳見附件。

  二、土地集約利用總體狀況

  2020年度參評開發區土地利用集約度分值為61.53。其中,東部地區247個參評開發區集約度分值為63.36,中部(114個參評開發區)、西部(126個參評開發區)、東北部(54個參評開發區)依次降低,分別為60.65、58.59和56.67﹔土地利用集約度呈現出“東部>中部>西部>東北部”的梯度分異格局。

  (一)工業主導型開發區。430個工業主導型開發區按土地利用集約度排名,位居前30位的開發區中28個位於東部地區、2個位於中部地區。排名後30位的開發區中,6個位於東部地區、7個位於中部地區、11個位於西部地區、6個位於東北地區。

  (二)產城融合型開發區。111個產城融合型開發區按土地利用集約度排名,位居前10位的開發區中6個位於東部地區、4個位於西部地區。排名後10位的開發區中,7個位於西部地區、3個位於東北地區。

  三、主要問題

  從監測統計情況來看,開發區還有較大的用地潛力。一是開發區中已建成土地佔可開發建設土地僅為76.92%。特別是海關特殊監管區和邊境經濟合作區,佔比不到60%。甚至有個別開發區已建成土地佔比不足10%。二是開發區內還有較多的待建地,規模達到6.70萬公頃。其中,35個開發區待建地在可開發建設土地中的佔比超過50%,還有個別開發區超過80%。三是開發區土地閑置率連續兩年持續增加,閑置土地面積0.06萬公頃,較上年度增加近4成。

  四、下一步工作重點

  各省級自然資源主管部門要進一步深入分析2020年度開發區監測統計成果數據,完善開發區用地管理工作措施,提升土地利用效率。一是強化開發區用地內涵挖潛。對於監測統計反映的待建地、閑置土地等,省級自然資源主管部門要督促有關市縣進一步摸清情況,建立健全盤活利用存量建設用地的有效措施和工作機制,釋放存量用地空間。二是強化成果應用。各地要研究開發區監測統計成果在土地利用計劃管理改革、土地要素市場化配置、開發區動態管理等方面應用的具體措施,積極探索將監測統計成果與年度建設用地計劃安排、自然資源節約集約示范縣(市)創建、土地征收成片開發等相銜接的工作機制等。