國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 壽小麗 女士們，先生們，大家下午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。經國務院批准，近日國家發展改革委聯合20家部門印發了《國家基本公共服務標准（2021年版）》，為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到國家發展改革委秘書長、新聞發言人趙辰昕先生，請他為大家介紹文件的相關情況，並回答大家感興趣的問題。出席今天新聞發布會的還有：教育部全國學生資助管理中心主任陳希原先生，民政部規劃財務司司長馮亞平先生，人力資源社會保障部規劃財務司司長張立新先生，住房城鄉建設部住房保障司負責人潘偉先生，文化和旅游部公共服務司負責人閆曉東先生，國家衛生健康委基層司負責人高光明先生。下面首先請趙辰昕先生作介紹。 [04-21 15:04]

國家發展改革委秘書長、新聞發言人 趙辰昕 各位記者朋友，大家下午好。非常高興參加今天的記者會，我和相關部門的同志一起向大家發布《國家基本公共服務標准（2021年版）》的相關情況。按照主持人要求，我先簡要做一些介紹。 　　享有基本公共服務是每個公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。習近平總書記多次強調，要做好普惠性、基礎性、兜底性的民生建設，健全完善國家基本公共服務體系，全面提高公共服務共建能力和共享水平。“十三五”以來，我國基本公共服務制度體系建設和基本公共服務均等化工作取得了一系列突出成就。我在這裡把這些成就給大家稍作介紹，歸納為“四個更加”： [04-21 15:07]

國家發展改革委秘書長、新聞發言人 趙辰昕 第一，制度體系更加健全。以國家基本公共服務標准為基礎的基本公共服務標准體系逐步形成。大病保險制度、社會救助制度、養老托育服務等一系列關系人民群眾基本生活保障的重大制度安排逐步建立健全。 　　第二，服務設施更加完善。全國義務教育學校（包括教學點）辦學條件已經全部達到了“20條底線”要求，全面消除了大班額，這個任務現在已經提前實現。縱向到底、橫向到邊的公共衛生體系也在加快構建。每千人醫療衛生機構的床位數達到了6.51張，全國廣播電視綜合覆蓋率達到99%以上。 　　第三，保障能力更加穩固。社會兜底能力和保障水平都在顯著提高。截至2020年底，城鄉居民最低生活保障平均標准分別達到了678元/人﹒月和5962元/人﹒年，基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險的參保人數分別達到了9.99億人、13.6億人、2.17億人和2.68億人。我們建成了世界上規模最大的社會保障體系。 　　第四，區域城鄉更加均衡。絕大多數地區實現了縣域內義務教育基本均衡發展，85%以上的隨遷子女進入公辦學校就讀，或者享受政府購買學位服務。第一批10個區域醫療中心試點項目也都啟動實施，推動實現了就近享有高水平的健康服務。 [04-21 15:11]

國家發展改革委秘書長、新聞發言人 趙辰昕 我想，這“四個更加”全面反映了“十三五”以來我國基本公共服務取得的重大成就。當前，站在新的歷史起點上，立足實現社會主義現代化強國這樣一個新目標、新任務，黨的十九屆五中全會對推進基本公共服務均等化工作作出了新的部署，明確提出，到“十四五”末基本公共服務均等化水平要明顯提高﹔到2035年基本公共服務要實現均等化。 　　為貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同教育部、衛生健康委等20個部門共同研究起草了《國家基本公共服務標准（2021年版）》，明確了現階段國家提供基本公共服務項目的基礎標准。這個標准已經經國務院批准，成為各級政府履行基本公共服務職責和人民享有相應權利的重要依據。這是以標准化推動基本公共服務均等化的重要舉措。 　《國家基本公共服務標准（2021年版）》涵蓋了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等“七有”，以及優軍服務保障、文化服務保障“兩個保障”，共9個方面、22大類、80個服務項目。每個項目均明確了服務對象、服務內容、服務標准、支出責任和牽頭負責單位。制定出台國家基本公共服務標准是我國保障和改善民生的一次重大制度創新，應該說這項標准由多部門聯合制定，意義非常重大。這種意義有以下幾個方面，我也簡單為大家介紹一下。 [04-21 15:17]

國家發展改革委秘書長、新聞發言人 趙辰昕 第一，有利於保障和改善基本民生。《國家基本公共服務標准（2021年版）》明確了現階段各級政府必須予以保障的基本公共服務項目范圍和底線標准，可以讓地方政府對現階段保障基本民生“重點要保什麼”、“保到什麼程度”做到心中有數，有利於引導各地對照中央要求，查缺補漏，優化資源配置，把有限的財力用到人民群眾最關心的領域、用到人民群眾生活當中最關鍵的環節，兜牢民生底線，保障基本生活。 　　第二，有利於推動發展成果全民共享。《國家基本公共服務標准（2021年版）》是健全國家基本公共服務標准體系的基礎標准，為各行業主管部門完善本領域的相關服務標准規范、各地確定本地區的實施標准、基層服務機構實行標准化服務流程管理提供了重要依據，有利於推動在全國范圍內實現基本公共服務標准化供給，逐步實現全體公民無論身在何處都能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，共建共享改革發展成果。 　　第三，有利於推進國家治理體系和治理能力現代化。制定出台《國家基本公共服務標准（2021年版）》，明確基本公共服務的底線標准，是國家向人民群眾作出的庄嚴承諾，是健全完善國家基本公共服務體系的基礎性工作，有利於推動統籌城鄉的民生保障制度更加成熟定型，有利於推進國家治理體系和治理能力現代化。 　　我就簡要將《國家基本公共服務標准（2021年版）》的背景、意義和主要內容為大家作一個基本的介紹。下面，我願意和相關部門的同事一起回答大家關心的問題。謝謝。 [04-21 15:22]

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 壽小麗 下面開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。 [04-21 15:26]

記者 我是經濟日報記者。我們都知道一老一小問題受社會廣泛關注，《國家基本公共服務標准（2021年版）》在兒童關愛服務、老年人福利補貼等方面都作出了相應規定，請問當前諸如孤兒、事實無人撫養等兒童群體的保障標准能達到什麼程度？老年人福利補貼覆蓋情況如何？今後在完善兒童關愛和老年人福利補貼方面有何考慮？謝謝。 [04-21 15:32]

民政部規劃財務司司長 馮亞平 黨中央、國務院歷來高度重視一老一小問題，一老一小其實也是社會普遍關注的最大的民生問題。《國家基本公共服務標准（2021年版）》在兒童關愛服務、老年人福利補貼方面作出了相應的規定，明確兒童關愛服務包括特殊兒童群體基本生活保障，困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護。其中，特殊兒童群體基本生活保障的對象是孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養兒童，目前全國有6萬名集中養育孤兒，平均保障標准為每人每月1611.3元，有13.4萬名社會散居孤兒，平均保障標准為每人每月1184.3元。有25.3萬名事實無人撫養兒童納入保障范圍，保障標准由各地按照與孤兒基本生活費標准相銜接的原則確定。中央財政通過轉移支付對上述資金給予補助。同時，民政部用本級彩票公益金開展了面向孤兒的助醫助學項目，即“孤兒醫療康復明天計劃”和“福彩圓夢-孤兒助學工程”。新冠肺炎發生以來，各地民政部門指導鄉鎮兒童督導員、村居兒童主任加大對困境兒童群體的走訪摸排力度，對符合孤兒、艾滋病病毒感染兒童，事實無人撫養兒童申請條件的，簡化審批程序或先保後補。 　　下一步，民政部將加大工作力度，積極會同有關部門，推動落實《國務院關於加強困境兒童保障工作的意見》和民政部、發改委、財政部等12部門《關於進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》，有效保障特殊兒童群體、困境兒童保障和農村留守兒童合法權益，促進其健康成長。 　　另外，介紹一下老年人福利補貼方面的內容。老人福利補貼主要包括：一是為65歲以上老年人提供能力綜合評估。二是為經濟困難老年人提供養老服務補貼﹔為經認定生活不能自理的經濟困難老年人提供護理補貼﹔為80歲以上老年人發放高齡津貼。具體認定評估辦法和補貼標准由地方人民政府制定。在實踐中，一些有條件的地方做了有益探索，逐步提高了補貼標准和擴大覆蓋面。據不完全統計，截至去年底，全國共有3000多萬老年人享受了福利補貼，護理補貼和高齡津貼，有效緩解了部分老年人實際生活困難。 　　下一步，我們將聯合有關部門，重點做好以下工作：一是制定並發布老年人能力評估國家標准，統一開展老年人能力評估，評估結果作為領取老年人福利補貼、享受基本養老服務的依據。二是完善老年人福利補貼制度。三是鼓勵有條件的地區對老年人福利補貼提標擴面，不斷增加制度的含金量。四是不斷推進工作的精准化、規范化、便捷化，爭取在今年年底前所有地區都開通親友代辦和線下辦理，解決因智能化技術應用給老年人申領補貼帶來的困難。謝謝。 [04-21 15:32]

記者 我是健康報記者。我的問題是，為什麼將慢性病患者健康管理服務項目納入《國家基本公共服務標准（2021年版）》？哪些人可以接受慢性病患者健康管理服務？服務內容有哪些，如何獲得這些服務？ [04-21 15:33]

國家衛生健康委基層司負責人 高光明 隨著我國社會經濟水平發展的不斷提高，特別是人口老齡化的不斷進展，咱們國家城鄉居民的主要疾病譜也在發生一些比較明顯的變化。據統計，在過去十多年，城鄉居民死亡的主要原因當中排名前三位的疾病：第一類疾病是心臟病，第二類是惡性腫瘤，第三類是腦血管疾病。從專業的角度，心腦血管疾病合為一大類，這兩類疾病合起來已經佔到了城鄉居民死亡原因的40%還要多，而最常見的慢性病就是高血壓和2型糖尿病，這兩個慢性病的嚴重並發症主要是心腦血管疾病。因此，當前慢性病已經成為了危害我國人民群眾身體健康的一個重大公共衛生問題。 　　2009年，為了解決我國面臨的主要公共衛生問題，提高居民獲得基本公共衛生服務的可及性和公平性，中央設立了國家基本公共衛生服務項目，綜合考慮服務內容要明確，干預措施要有效，成本效益要高，財政可承受，居民有需求，特別是整個醫療衛生服務體系要能夠普遍提供相應的醫療衛生服務，來保證廣大居民能夠非常便利的、公平的得到相應的公衛服務。 　　在具體的高血壓、2型糖尿病的公衛項目當中，明確35歲以上常住居民中高血壓和2型糖尿病慢性病患者的健康管理是由醫療服務體系免費提供，由財政出資，而且這些患者可以就近到轄區的社區衛生服務機構或鄉鎮衛生院、村衛生室獲得相應的、免費健康服務。具體的服務內容，主要是針對其中的高危人群，進行免費的高血壓檢測，免費的空腹血糖檢測，一旦確診之後，我們對確診的相關高血壓患者每年可以提供4次免費的隨訪，糖尿病患者也是一樣的。對確診的高血壓和2型糖尿病患者進行針對性健康教育，引導患者要保證健康膳食和行為的模式。同時，醫務人員在對確診的高血壓、2型糖尿病患者隨訪以後，都要根據我們制定的規范，採取分類干預的措施，每年還要對納入管理范圍的這些患者進行一次較全面的健康檢查。 　　根據統計，到2020年，高血壓患者城鄉社區年度服務人數超過1億人，服務2型糖尿病患者將近3500萬人。正是因為有了接近十年基本公衛的廣泛服務和實踐，在2020年6月1日起實施的《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》當中明確，基本公共衛生服務由國家免費提供。從而將基本公共衛生服務這個項目納入了法治化的軌道。謝謝。 [04-21 15:33]

記者 我是中央廣播電視總台央視記者。我們注意到，剛才發布的國家標准提到了2021年版，這也就是說可能在將來還會有新的版本，這是不是也意味著基本公共服務標准裡面提到的這些服務項目內容將來也會作一些調整和變動？謝謝。 [04-21 15:37]

國家發展改革委秘書長、新聞發言人 趙辰昕 謝謝記者的提問。您看得很細，一下就抓住了關鍵。這個關鍵，就是國家基本公共服務標准是不是要做動態調整。我想從兩個方面來回答您的這個問題： 　　第一，涉及到要不要調整、為什麼要調整的問題。將公共服務劃分為基本公共服務和非基本公共服務，並且用清單化、標准化的方式將基本公共服務作為公共產品向全民提供。剛才我在作介紹時已經講了，這是根據我國國情作出的一項創新性政策舉措。但是基本公共服務和非基本公共服務是有界限和范圍的，這個界限和范圍受到國家經濟社會發展情況、國家財政保障能力，以及人民群眾的生活需求等因素的影響，所以這就需要在滿足人民群眾基本生活需要與國家財政保障能力之間找到最佳平衡點。 　　大家都看到，我們國家經濟社會不斷向前發展，伴隨著這個進程，人民群眾的生活需求也在不斷提升，國家的保障能力也在日益增強。因此，基本和非基本的公共服務肯定不是一成不變的，這個界限有必要在保持國家標准基本穩定的前提下，結合需求調查分析和相關因素的評價評估等基本情況，由各個行業主管部門和發改委、財政部等部門一道，通過統籌考慮相關因素，對服務項目、服務對象以及服務內容、質量標准、支付方式等提出動態調整建議或者形成相關方案，方案提出後，按規定履行相關的報批程序進行調整，每次調整之後都應該及時向社會公布。 　　這就是我想跟大家報告的第一點考慮。隨著經濟社會的發展、國家財政承受能力的變化，以及人民生活需要的變化，基本公共服務的范圍以及基本公共服務和非基本公共服務的界限，確實有必要調整。 　　第二個我想講的，就是我們如何進行調整。目前各個部門在一起會商研究，我們的初步考慮是，原則上每五年結合基本公共服務相關規劃編制，在全面評價評估的基礎之上，對標准進行集中調整。與此同時，按照黨中央、國務院決策部署，結合重大政策出台和規劃中期評估等，適時就個別領域基本公共服務項目和標准進行動態有序調整。 　　國家發展改革委將會同有關部門，積極做好標准信息公開共享工作，及時向社會公開各項基本公共服務標准變動情況，方便人民群眾參與標准監督實施、維護自身權益。謝謝。 [04-21 15:38]

記者 我是每日經濟新聞記者。在學有所教領域，《國家標准2021》主要明確了各級各類學生資助項目的標准。請問，這些學生資助項目保障學有所教的效果如何？今後在保障學生實現學有所教方面還有哪些考慮？謝謝。 [04-21 15:40]

教育部全國學生資助管理中心主任 陳希原 黨中央、國務院非常重視學有所教和家庭經濟困難學生資助工作。目前，我國已建立了較為完善的國家學生資助政策體系，在制度上實現了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”，為做到學有所教提供了有力的保障。其中，學前教育：按照“地方先行、中央補助”的原則，由地方政府對普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。義務教育：對城鄉所有義務教育學生免除學雜費，免費提供教科書，對家庭經濟困難學生補助生活費，為貧困地區農村義務教育學生提供營養膳食補助。普通高中教育：為家庭經濟困難學生提供國家助學金，對原建檔立卡等家庭經濟困難學生免除學雜費。中等職業教育：對所有農村學生、城市涉農專業和家庭經濟困難學生、民族地區學生、戲曲表演專業學生免除學費，對一、二年級涉農專業學生和非涉農專業的家庭經濟困難學生提供國家助學金。 　　各項學生資助政策的全面落實，切實減輕了經濟困難學生家庭的經濟負擔，增強了人民群眾的獲得感，為辦好人民滿意教育、促進經濟社會發展做出了較大的貢獻。一是保障了家庭經濟困難學生不因經濟問題輟學，促進了我國各教育階段入學率和鞏固率的提高，促進了教育公平和社會公平。二是提高了貧困地區農村家庭經濟困難學生的生活水平，明顯改善了他們的營養結構，增強了身體素質。三是推動了中等職業教育的發展和高中階段教育結構的調整，促進了技能型人才的培養。四是有效促進了貧困家庭子女通過接受教育實現高質量的脫貧。 　　學生資助是一項需要長期抓好的工作。下一步，我們將全面提升學生資助的服務水平，進一步織密扎牢學生資助保障網。一是在完善政策上下功夫。根據經濟社會的發展水平，以及家庭經濟困難學生的受助需求，適時調整資助范圍和資助標准，進一步完善資助政策，為家庭經濟困難學生順利入學、完成學業、成長成才提供堅實的政策保障。二是在規范管理上下功夫。進一步規范學生資助管理制度，規范各級監督管理職責，規范學生資助程序，規范資金管理，規范信息管理。三是在精准資助上下功夫。努力實現預算分配精准、資助對象精准、資助標准精准、資金發放時間精准。四是在資助育人上下功夫。在教育教學的各個環節、各個方面對家庭經濟困難學生給予重點幫扶，形成全員參與、各部門配合、各教育教學環節統籌協調的資助育人機制，促進家庭經濟困難學生更好地成長成才。謝謝。 [04-21 15:41]

記者 我是新華社記者。我的問題是，面對新冠肺炎疫情沖擊，黨中央、國務院把“保就業”放在了“六保”工作的首位。我們看到，在2021年版國家標准中，在“勞有所得”方面了明確了一系列服務項目。請問，這些項目目前落實情況怎樣？下一步在推動勞動就業服務標准化方面，還有哪些工作要做？謝謝。 [04-21 15:57]

人力資源社會保障部規劃財務司司長 張立新 謝謝你的提問。勞動就業是最大的民生，也是基本公共服務的重要組成部分。近年來，各級人社部門聚焦勞動者和用人單位需求，不斷健全服務體系，完善服務制度，拓展服務方式，基本公共服務能力和水平不斷提升，服務效果顯著。 　　就業服務方面：目前，全國區（縣）級以上普遍建立了公共就業服務機構，絕大部分街道、鄉鎮建立了基層服務平台，大部分社區、行政村配備有勞動保障服務人員。2020年，我們組織提供了招聘求職、職業指導、創業服務超1億人次，組織54萬青年參加就業見習，幫助167萬就業困難人員實現就業，幫助4.9萬戶零就業家庭中的5.1萬人就業，實現零就業家庭動態清零。 　　職業技能培訓方面：2017年，我部會同財政部印發《就業補助資金管理辦法》，明確了職業技能培訓鑒定補貼領取的對象和條件。2019年，啟動了職業技能提升行動，明確和完善了職業培訓和生活費補貼政策。2020年，全國開展各類補貼性職業技能培訓2700萬人次，以工代訓2209萬人。 　　勞動關系協調方面：各級人社部門通過多種渠道為勞動者提供法律法規和政策咨詢服務。我部發布了勞動合同示范文本，為用人單位和勞動者訂立勞動合同提供參考。2020年，我部向社會公開發布了分職業種類、分崗位等級的企業從業人員工資價位信息，指導27個省發布了上一年度工資價位信息和企業人工成本相關信息，為人力資源市場供求雙方提供了信息服務。　　勞動用工保障方面：2020年，全國各級勞動人事爭議調解組織和仲裁機構共處理爭議案件221.8萬件，調解成功率達到70.6%，仲裁結案率達到96.2%，有效發揮了調解仲裁在勞動人事爭議處理中的“主渠道”作用。同時，各級勞動保障監察機構切實把根治欠薪作為民生保障重點任務，強化日常執法和專項整治，2020年共查處各類勞動保障違法案件10.6萬件，督促用人單位與58.5萬名勞動者補簽勞動合同，為64.8萬名勞動者追發工資等待遇65.2億元，督促繳納社會保險費4.1億元。通過建立“全國根治欠薪線索反映平台”等形式，提供高效、便民的監察執法服務。 　　勞動就業領域基本公共服務項目的落實落地，為穩定就業大局、構建和諧勞動關系、維護廣大勞動者合法權益、促進經濟社會發展和疫情防控提供了重要保障。 　　下一步，我們將圍繞《國家標准2021》在三個方面推動勞動就業服務標准化工作。一是進一步細化國家標准服務項目對應的具體人社服務事項，優化服務流程，確保服務落實落地。二是不斷完善標准實施相關政策，提高服務保障能力，確保服務的有效實施。三是開展人社領域基本公共服務標准化試點，不斷提升人社領域基本公共服務科學化、專業化水平。謝謝。 [04-21 15:57]

記者 我是新京報記者。我的問題是，住房問題是群眾特別關心的民生問題，住房城鄉建設部在保障人民群眾基本住房需求方面有哪些考慮？同時，隨著脫貧攻堅任務完成，與之前相比，住房保障服務項目的服務對象做了哪些調整？謝謝。 [04-21 15:57]

住房城鄉建設部住房保障司負責人 潘偉 黨中央、國務院高度重視保障人民群眾基本住房需求。經過長期努力，特別是黨的十八大以來，我國住房發展向住有所居目標大步邁進。2019年，城鎮和農村居民人均住房建筑面積分別達到39.8平方米和48.9平方米。建成世界最大的住房保障體系，“十三五”期間，全國棚改累計開工超過2300萬套，幫助5000多萬居民出棚進樓﹔截至2020年底，3800多萬困難群眾住進公租房，累計2200多萬困難群眾領取租賃補貼，城鎮低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保。 　　同時，我國從2008年開始啟動實施農村危房改造，並逐步建立起公共財政補助支持的農村貧困人口住房安全保障制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把解決農村貧困人口住房安全問題，作為實現貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，作為打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會的標志性工程。脫貧攻堅以來，共790萬戶、2568萬貧困群眾的危房得到改造，同步支持了1075萬戶農村低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等邊緣貧困群體改造危房，有效緩解了區域性整體貧困問題，為我國減貧事業作出了重要貢獻。 　　這次發布的《國家基本公共服務標准（2021年版）》在保障基本住房需求方面，明確了公租房保障、城鎮棚戶區住房改造和農村危房改造三項基本公共服務項目，為保障困難群眾基本住房需求提供了有力保證。 　　下一步，我部將會同有關部門切實組織實施好《國家標准2021》相關服務項目。一是做好公租房保障，會同相關部門繼續對大城市新籌集公租房給予中央補助，指導各地實行實物保障和貨幣補貼並舉，不斷加大對城鎮住房、收入困難家庭的保障力度，對城鎮低保、低收入住房困難家庭應保盡保。二是穩步推進棚戶區改造，指導各地堅持因地制宜、量力而行，嚴格把好棚戶區改造范圍和標准，科學確定城鎮棚戶區改造計劃任務，讓困難群眾早日搬進新居。三是繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，指導各地因地制宜採取多種方式保障住房安全，加強質量安全技術指導與監督管理，拓展資金籌措渠道，健全動態監測機制，提升農房品質，改善農村住房條件和居住環境。隨著脫貧攻堅任務完成，保障對象調整為農村低收入群體，包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的家庭等。同時，為保持政策的延續性，對農村低保邊緣家庭和未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持，逐步建立農村低收入群體住房安全保障長效機制，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進鄉村全面振興奠定堅實基礎。謝謝。 [04-21 15:58]

記者 我是香港紫荊雜志記者。制定國家基本公共服務標准是為了對人民群眾的生活進行兜底保障，但是目前我國各地區的發展仍不均衡，貧富差距明顯。在此背景下，要實現基本公共服務的公平保障存在哪些困難？又是如何解決這些問題的？謝謝。 [04-21 16:09]

國家發展改革委秘書長、新聞發言人 趙辰昕 您提到了一個非常重要的問題。其實剛才我在介紹時也已經提到了，就是如何處理好既要兜住民生保障的底線、提供好基本民生服務，又要處理好財政承受能力的可持續問題。坦率地講，我們在研究相關標准、制定相關政策時，這也是我們面臨的最大困難和挑戰。因此，我們在考慮哪些服務項目應該納入基本公共服務標准時，大家共同討論，也廣泛征求方方面面的意見，最後我們確定了兩個基本的原則。 　　第一個原則是“應有盡有”。具體來講，凡是黨中央、國務院已經明確的，我國公民應該享有的基本公共服務，都是應納入盡納入，原則上要做到全覆蓋、不漏項，並進一步細化服務標准。 　　第二個原則是“承諾必達”。換句話說，《國家標准2021年版》是國家向每一個公民作出的硬承諾，所列的服務項目必須在現階段已經基本落實到位。略有差距的，將作為今後五年各級政府補短板的重點方向，逐步填平補齊。 　　按照這兩個原則，在原來“十三五”國家基本公共服務清單的基礎上，根據黨中央、國務院對各領域基本公共服務的最新部署要求，按照“七有兩保障”9個領域重新進行了劃分，對基本公共服務項目進行了增加、拆分、合並，形成了《國家標准2021年版》。這次出台的《國家標准2021年版》暫時沒有增加新的服務項目。同時，我們一再強調這個標准是全國統一的底線標准。下一步，各個地方還會需要根據國家標准和本地實際情況，研究提出地方具體的實施標准，以此來確保各地的基本公共服務能夠真正落實落地，把最適合人民群眾的服務送到老百姓的身邊。謝謝。 [04-21 16:09]

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 壽小麗 最後兩個問題。 [04-21 16:09]

記者 我是中國日報記者。近年來，公共文化領域標准化建設取得了哪些成果？相比於2015年《國家基本公共文化服務指導標准》，《國家標准2021》中關於文化的內容有哪些創新？如何在實踐中加以貫徹落實？謝謝。 [04-21 16:14]

文化和旅游部公共服務司副司長 閆曉東 感謝您對文化工作的關注。國家基本公共文化服務標准制度是《中華人民共和國公共文化服務保障法》確立的重要文化制度之一。2015年，中辦、國辦印發的《國家基本公共文化服務指導標准（2015-2020年）》對“十三五”時期公共文化服務體系建設發揮了重要作用。據統計，“十三五”期間共有31個省（區、市）制定了具體實施標准。333個地市、2846個縣出台了基本公共文化服務目錄。這些標准和目錄的發布實施，標志著我國基本公共文化服務標准體系正在逐步形成。同時，各級文化和旅游部門與發改、財政等部門共同推進標准落實工作。2015年，中央財政整合設立中央支持地方公共文化服務體系建設補助資金，統籌支持地方落實國家標准。2015-2020年，中央財政累計安排該項補助資金820.49億元，其中2020年152.9億元，支持實施公共數字文化建設、文化志願服務等項目，為2.3萬個村文化活動室配置基本文化服務設備，為1.2萬個鄉鎮配送以戲曲為主的演出約7.8萬場，為200個基層國有院團更新流動舞台車，開展了廣場舞展演等群眾文化活動和“村晚”等民俗節慶活動，切實保障人民群眾文化權益。 　　同時，中央財政安排相關資金470.56億元，其中2020年79.24億元，支持全國5萬余個公共圖書館、美術館、文化館(站)、博物館、紀念館免費開放和提供公益性講座、展覽等基本公共文化服務，支持為邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區每年培養、選派約1.9萬名文化工作者，為公共文化服務體系建設提供了有力支撐。 　　這次《國家標准2021》的印發，是深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實新發展理念的重要舉措。它與2015年的《國家基本公共文化服務指導標准》和《“十三五”國家基本公共服務清單》緊密銜接，進一步明確了目前階段我國基本公共文化服務的主要范圍，即公共文化設施免費開放、送戲曲下鄉、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數民族文化服務和殘疾人文化體育服務等八個方面的內容，同時明確了各個項目的服務對象、服務內容、服務標准、支出責任和牽頭單位，為各級政府履職盡責和人民群眾享有相應權利提供了重要依據。 　　下一步，文化和旅游部將積極配合發展改革委等部門，共同做好以下工作。一是推動省級人民政府盡快出台實施標准，進一步細化、量化公共文化服務標准和支出責任。按照《中華人民共和國公共文化服務保障法》的要求，市、縣級人民政府要以國家和省級標准為依據，結合實際修訂完善公共文化服務目錄，並承擔起實施責任。二是根據公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，健全完善公共文化服務保障機制，充分發揮中央和地方兩個積極性，提高財政資源配置效率和使用效益。三是配合發展改革委加強對文化項目實施情況的監督監測，並適時對完善相關指標提出建議，不斷提升群眾文化權益的保障水平。謝謝。 [04-21 16:14]

記者 我是中國財經報記者。有兩個問題。第一，國務院的批復中指出，按照兜住民生底線、保障基本民生的總體要求，盡力而為、量力而行，聚焦人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。請問，在制定國家基本公共服務標准時，如何體現上述要求，並充分考慮財政的承受能力和財政的可持續性？第二，“十四五”規劃中提出，區分基本與非基本，創新公共服務提供方式。請問，如何發揮市場作用，推動非基本公共服務提供主體多元化、提供方式多樣化？謝謝。 [04-21 16:21]

國家發展改革委秘書長、新聞發言人 趙辰昕 謝謝記者的提問。您這兩個問題確實都非常重要，您講的第一個問題，我想和我前一個回答的問題大致是同一個問題，就是如何來平衡盡力而為和量力而行之間的關系，如何來統籌做好兜牢民生保障的底線，又能夠使財政可承受。剛才我講到，我們依據兩個原則來制定這麼一個標准，一個是應納入盡納入，另外一個是承諾必達。按照這兩個原則，我想基本上能夠保證我們這個標准既能夠為老百姓提供越來越好的基本公共服務，也能夠使財政可持續，而且會不斷動態進行調整。 　　關於第二個問題，也是非常重要。其實你問的不僅涉及到基本，還有非基本的公共服務。剛才回答大家的問題時，包括我剛才在介紹時也反復提到，公共服務分成兩個大塊，一部分是基本公共服務，另一部分是非基本公共服務。基本公共服務是由政府來兜底保障的，非基本公共服務需要政府、市場和公民個人根據不同的情況來承擔。其實所有的公共服務，我們都提倡或者願意推動提供的主體多元化、提供的方式多樣化。在基本公共服務這塊，有一些提供主體多元化，但是可以由政府來購買服務，為老百姓作兜底保障。但是非基本公共服務可能要由相關方面根據情況來承擔。 　　前不久印發的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對基本公共服務、非基本公共服務總體的發展方向提出了明確的部署要求。正像這位記者講到的，非基本公共服務，我們更希望發揮好市場作用，推動提供主體多元化、提供方式多樣化。如何做到？我委正在會同相關部門研究編制“十四五”公共服務發展規劃，將從以下三個方面來推進公共服務體系建設。 　　一是以國家基本公共服務標准為抓手，推動各地按照不低於國家標准提供基本公共服務。到“十四五”末，實現基本公共服務均等化水平明顯提高這樣一個發展目標。 　　二是要充分發揮有效市場和有為政府的作用，鼓勵多元化、多樣化供給，增加非基本公共服務的供給總量，實現普惠性非基本公共服務付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監管。 　　三是要積極引導高品質、多樣化的生活性服務業發展，以此成為公共服務體系的有益補充。相關的具體任務和政策舉措，目前都在研究制定中。在這裡我想說，非常感謝各位記者關心關注我們這方面的工作，等到“十四五”公共服務發展規劃編制完成，報國務院批准之後，我們將及時向社會發布，並把它實施好。謝謝。 [04-21 16:22]

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 壽小麗 國家基本公共服務涉及面廣，與你我都密切相關。非常感謝各位發布人的介紹，也感謝記者朋友們的參與。今天的新聞發布會就到這裡。 [04-21 16:22]