上海市文廣影視局從文化視角探索適應特大型城市特點的社會治理模式，用文化方式助推社會治理創新。三年來連續舉辦三屆覆蓋全市、貫穿全年的市民文化節，每屆舉辦市民活動50000項、參與2400萬人次。每屆活動的主題不同、項目不同、參與主體不同，但始終堅持將社會治理創新作為市民文化節的出發點和立足點，注重在辦節中堅實社會治理的思想基礎、豐富社會治理的抓手、拓展社會治理的空間、創新社會治理的方式，加強文治教化，重塑社會治理文化，吸引社會力量廣泛參與，搭建共建共治共享平台，逐步探索出了一條用文化方式助推社會治理創新的新路子。 

　　一、以文化人，在市民文化節中涵養社會治理自覺 

　　社會治理的核心是人，文化塑造著人類的思想和行動。堅持社會治理的市民文化節辦節導向，在市民文化節辦節的頂層設計、內容選擇、項目安排、主體培育中，注重體現社會治理的要求。堅持以文載道、以文化人，將市民文化節活動主陣地放在社區文化活動中心，推動社區文化活動中心滿載運營，讓更多市民就近便捷參加文化活動，自市民文化節舉辦以來，80％的活動項目在社區開展，在參與活動、自得其樂中，進一步涵養市民的社會治理自覺，實現自我管理、自我教育、自我提升。堅持開門辦節、內容興節、品牌立節的理念，通過舉辦各種由市民參加的賽事與活動，催生出百支優秀市民舞蹈團、百名市民優秀小畫家、百個優秀市民音樂家庭等十個一百的優秀市民文化成果，在社會治理中發揮了引領效應。積極與中國上海國際藝術節、“上海之春”國際音樂節、上海國際電影節等重大節慶活動牽手，依托專業力量為老百姓量身定制各類文化活動，既滿足市民的多元文化需求，又形成社會治理合力。通過匯集資源、收集民意、改善民生、共建共享，重塑政府與社會間關系，突出基層服務導向，使市民文化節成為市民關注公共文化政策、參與社會公共事務、獲取公共文化知識、參與社會治理的重要載體和渠道。將市民文化節作為加強市、區縣、街鎮三級公共文化隊伍建設的抓手，組織和實施三年萬人培訓計劃，加強教育和管理，建立人員進出和考核激勵機制，增強隊伍的活力，提升隊伍在市民文化節和社會治理中的自主策劃能力、組織協調能力、活動舉辦能力和參與社會治理能力。 

　　二、以文鑄魂，在市民文化節中夯實社會治理基礎 

　　將以人民為中心作為舉辦市民文化節的宗旨，在活動中注重凸顯優秀傳統文化和社會主義核心價值觀的內涵，傳播真善美，用“中國夢”、“百姓夢”打動人心，實施傳統文化傳承工程、市民文化素養提升工程，為社會治理奠定堅實的思想基礎，營造人人參與社會治理的人文環境。聯手電影、書展、藝術節三大節慶，推出“電影中的真善美”、“閱讀中的真善美”和“藝術中的真善美”系列征文活動，引導市民發現一部電影、一本好書、一場好戲中的真善美，讓市民在熱鬧參與之余感到“真善美”就在身邊，市民就是真善美最好的講述者、傳播者。組織開展具有市民元素的市民朗誦演講大賽、中華傳統經典誦讀大賽、家庭閱讀大賽、中華優秀知識大賽等活動，讓市民在活動中愉悅身心、增進知識、陶冶情操、樹立核心價值觀、增強社會治理的責任意識。以“家文化”建設為核心，把“勤、誠、信、仁、孝”等中華優秀傳統文化融入各類市民文化活動中，用傳統文化觸動市民內心，喚醒市民文化治理自覺，推動實現社會治理從“剛性”到“柔性”的轉變。利用每年暑期，聯手社會各界，為青少年定制千余項市民文化活動，讓孩子們在玩樂中感知中國優秀傳統文化，在潛移默化中接受核心價值和傳統文化熏陶，從小養成參與社會治理的習慣。推出聽、說、讀、寫、市民演奏、市民演說、市民閱讀、市民寫作四項全市性賽事1500余場、5100余場活動，惠及市民3100萬人次，市民的市民意識在活動中得到了提升，在普陀區曹楊等一些社區文化活動中心，以前在活動中搶位子、扔垃圾、隨處吸煙的現象司空見慣，市民文化節以來，這些不文明現象大大減少。 

　　三、以文凝心，在市民文化節中構建社會治理網絡 

　　將社會治理作為市民文化節的重要內容，用市民文化節引導和推動社會治理，用文化方式主導和化解社會矛盾，用社會治理促進和推動市民文化節機制創新。以社區文化志願者和基層文藝團隊為主體，構建覆蓋全市的基層自治自理網絡，凝聚社區居民，形成市民廣泛參與的社會生活共同體，增強市民對城市和社區的認同度和歸屬感。以加強社會治理為題材，舉辦由市民廣泛參與的市民話劇大賽，讓市民自創、自編、自導、自演，催生了一批像曹家渡社區的“爆米花”話劇團，團隊由社區居民自發組建、自主參與、自我管理、自我展示，社區舞台上經常出現他們的身影，很受市民歡迎。開展評選百支優秀市民樂隊、百名優秀市民演說家、百個市民優秀家庭活動，推出社區電影節、世界名校大聯歡、陸家嘴白領金融文化節等一批新項目，組織舉辦市民合唱、市民手工藝、中華語言文字、中華戲曲演唱等賽事，推出千門市民藝術教育課件，舉辦百強巡展巡演，豐富了市民文化活動新樣式，開拓了社會治理新視野。適應市民的文化需求特點，舉辦廣場舞大賽，每年吸引數千支團隊參加，活動中推出廣場舞“文明公約”，推動成立滬上首個廣場舞自治組織——“市民文化廣場管理協會”，強化團隊間有效自治管理，緩解了社會矛盾。在市、區縣和社區三個層面開展好戲大家一起唱、我的節日我做主、美麗之夏、中外小鋼琴家夏季音樂會等活動，打通社會網絡的毛細血管，有效抑制社會生活中的失范、失序和失控現象，凝聚不同社會階層的力量，從理念、言論、行為等各方面共同支持社會正常運轉。市民文化節在舉辦過程中形成的新型社會治理網絡，引導人們提升解決社會矛盾的新認識和找到處理社會關系的新方法，凝聚積極健康的心理和情緒，使社會生活中的各種關系得到協調與完善。 

　　四、以文牽引，在市民文化節中搭建社會治理平台 

　　將市民文化節作為社會治理的有效平台，使市民文化節的舉辦過程成為推進社會治理的進程。深化政府職能轉變，對市民文化節的各項活動，政府不再“包辦”，而是更多地承擔了動員、規劃、協調、指導等服務性工作，通過創新體制機制，搭平台，積極發掘、培育和鼓勵多元社會主體的參與，開辟活動項目社會化、專業化運作模式，實現社會治理主體構成從“一元”到“多元”的轉變。整合政府、群團組織、社會團體、文化中介機構、文化媒體、基層社區文化活動中心、重點文化單元等多層、多元主體之間市民文化節辦節資源，開創跨界協作、共同策劃、集體行動的合作格局，為社會跨界合作治理提供先行先試經驗。積極倡導社會力量辦節，依托項目申辦、活動贊助、社會招標、政府購買等多種形式，廣泛吸納區縣、企業、社會機構、民間組織參與，有效整合辦節資源。市民文化節連續三年發布社會主體征集令，每年都吸引數百家社會主體舉手參與，新主體每年以30%的比例上升。推動成立上海市民文化協會，作為市民文化節的運作與服務主體，借此進一步吸納、聯合、激發各類社會主體承擔市民文化節的項目運作和舉辦活動，有效促進市民文化節的社會化、專業化、常態化，深化“政府主導、社會支持、各方參與、群眾受益”的文化治理新格局。創新公共文化配送機制，連續兩年面向社會征集內容，採取購買服務、項目補貼或者獎勵等方式，鼓勵和支持各類文化企事業單位、社會組織、社區群眾文化團隊為基層公共文化設施提供配送內容。以全市209個社區文化活動中心及各級公共文化設施作為主要活動場地，推動舉辦鄉土文化大展、中華詩詞大賽、藝術創客大賽、校園戲曲大賽、烹飪文化大賽、文學創作大賽、閱讀推廣大會、文化雲應用大賽、公共文化產品創新大賽、藝術教育項目大比拼、市民歌劇藝術提升計劃、群眾文藝創作活動，並推動活動、賽事與社會治理的有效對接，為社會治理提供了平台。打浦橋等許多社區的干部群眾反映，市民文化節的舉辦，不僅增加了城市的文氣文味，提升了市民的幸福指數，而且促進了社會的和諧穩定，為形成自治、共治和法治的上海城市治理機制提供了新思路。