來賓市是新建市，成立於2002年12月28日，至今剛滿十年。建市以來，來賓市克服了諸多不利因素的影響，全市經濟保持了快速發展的勢頭，至2011年，全市實現生產總值495 億元，實現財政收入48 億元，全市城鎮居民人均可支配收入達19190 元，農民人均純收入達5451 元。在經濟快速發展的同時，來賓市社會各項事業也得到較快發展，特別是文化事業在近幾年得到了較快發展。2008年下半年，來賓市著眼於落實科學發展觀、構建和諧社會，作出了加快農村文化建設的部署，一場聲勢浩大的旨在加快基層公共文化服務設施建設和隊伍建設，推進公共文化服務均等化的“三求”（求知、求技、求樂）文化惠農工程，拉開了全市加快構建公共文化服務體系建設的序幕，並形成了以“政府主導、重心下移、整合資源、社會支持、群眾參與、創新機制”為主要經驗的農村公共文化服務體系建設“來賓模式”，得到廣大人民群眾的一致認可和擁護。同時，也得到中央領導和國家文化部、財政部、中央文明辦、發改委、體育總局等相關部門以及自治區黨委、政府的高度重視和充分肯定。2011年5月，在國家文化部的支持下，來賓市獲得了首批創建國家公共文化服務體系示范區資格。來賓市倍加珍惜這一難得機遇，結合貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，自覺把創建工作放到全市發展大局中來認識和把握，切實納入全市經濟社會發展總體規劃來謀劃和推動，動員全市黨員干部群眾，舉全市之力，爭創國家公共文化服務體系示范區。經過一年多的持續努力，創建工作穩步推進，並取得了可喜的階段性成效。

一、主要工作成效

（一）以拓展社區、自然屯和企業文化設施建設為創新點，實現五級設施建設全面鋪開

一是市級“三館一院”建設全面啟動。來賓市是新建市，各項基礎設施建設任務十分繁重，但為了全面完成創建示范區工作任務，來賓市於2011年全面啟動了市級“三館一院”建設，市委、市政府主要領導及分管領導親自到項目建設工地現場辦公5次，並多次召開協調推進會推進“三館一院”建設工作。目前，來賓大劇院（影劇院）正進行內部最後裝修，9月底可投入使用﹔新的市圖書館、群眾藝術館、市博物館已經進行前期施工。二是各縣（市、區）文化館、圖書館場地問題逐步得到解決。全市6個圖書館、6個文化館通過新建（改擴建）及收回被佔用場地，面積均已達部頒三級以上標准。三是鄉鎮文化站建設步伐加快。全市70個鄉鎮（街道）綜合文化站，已有47個面積達標，有23個鄉鎮綜合文化站（含4個街道辦）正在改擴建或正在逐漸收回被佔用場所。四是村級公共文化設施建設向社區、自然屯和工廠延伸。全市724個行政村已全部按照“五個一”（即建設一棟綜合文化樓、一個文藝舞台、一個籃球場，組建一支文藝隊、一支籃球隊）要求高標准地超額完成建設，並實現全市農家書屋全覆蓋。同時，根據實際，今年，來賓市正向部分有條件的自然屯、社區和企業延伸建設“五個一”，目前，全市已經在著手建設60個自然屯、30個社區文化活動中心，並正在河南工業園區建設1個外來務工人員文化活動中心。五是在全市鄉鎮建設農村少年文化宮。為了解決農村留守兒童的娛樂教育等問題，目前，來賓市已經建成837個鄉村少年文化宮。六是各級文化場館設備得到充實。各縣（市、區）均為文化館、圖書館、文化站、文化室採購配備一批文化設備，功能設置日趨完備﹔各縣（市、區）公共電子閱覽室電腦配備得到重視，大部分電子閱覽室均按要求數量進行了電腦配備﹔各縣（市、區）圖書藏量得到保障，均達到人均有藏書0.4冊以上﹔為文化館（站）配備73輛文化流動服務車已列入來賓市為民辦實事項目。目前，市財政已經安排了購車經費，計劃於10月份完成統一採購並發放。

（二）以“大展演、大閱讀、大培訓”活動為載體，帶動全市公共文化服務活動全面開展

一是以文藝大展演和廣場文化活動為載體，帶動群眾文化活動蓬勃開展。為進一步深化“求樂、求知、求技”文化惠農工程建設，豐富人民群眾文化精神生活，2009年以來，來賓市連續四年開展以“農家展風採，城鄉共和諧”為主題，以“天天演、周周訓、月月比、季季評、年年獎”為主要目標和要求的農村文藝大展演活動。2012年舉辦的第四屆文藝大展演，一改以往完全由農民文藝隊表演的形式，增加了市直部門和企業的參與，通過廣大干部群眾廣泛參與和群眾喜聞樂見的表演形式，每天在人民公園露天舞台輪流演出，為城區群眾奉獻了精彩紛呈的文藝表演。為進一步創新展演方式，解決基層文藝隊伍演出機會少和群眾就近觀看演出難的問題，來賓市又把文藝大展演延伸拓展至縣級每周開展一次文藝大展演、鄉鎮每月開展一次文藝大展演、村（社區）每季度開展一次文藝大展演，在全市形成了“市級天天演、縣級周周演、鄉鎮月月演、村級季季演”的展演體系，大大增加農村文藝隊上舞台表演的機會。同時，來賓市還在市迎賓廣場舉辦了由企業商家贊助為主的廣場文化大展演，與人民公園內的大展演互相呼應，在城區共同打造了永不落幕的百姓舞台。目前，來賓市各級大展演已經成為群眾享受文藝表演的大舞台，成為各級文藝隊伍培養人才和展示才藝的大舞台，還成為了各級黨委政府和部門開展形勢宣傳的大舞台。據統計，自大展演活動開展以來，全市共開展演出活動400多場，演出節目3000多個，參加演出的文藝隊演員4000多人，受益群眾超過100萬人次。二是以抓免費開放工作為契機，積極開展“大閱讀”、“大培訓”活動。去年以來，來賓市全面實施公共圖書館、文化館（站）對公眾免費開放，在加大免費開放工作力度的同時，充分發揮各級公共圖書館、圖書室、農家書屋、市直各部門圖書室、各級電子閱覽室的作用，開展全民閱讀活動。特別是2011年以來，全市各級圖書館和文化站主動開展圖書“五進一送”活動，即開展圖書進學校、進機關、進企業、進農村、進軍營和送借書卡（證）等學習活動，共開展送書進學校、機關、企業、農村327場次，使目前的圖書流通率達0.47次，人均到館率達0.336次。與此同時，全市還開展了大范圍的文化“大培訓”活動。今年2月份，來賓市邀請文化廳專家到來賓市開展創建工作培訓﹔ 5月17日，邀請了北京大學教授李國新到來賓市開展創建工作專題講座，對全市各級干部進行專題培訓﹔6月15日，在忻城縣召開了全市文化館現場會，對全市六個縣（市、區）文化館館長進行了培訓﹔7月份舉辦了國家公共文化服務體系建設研討班，對全市40多名處級干部和部分文化部門干部進行了為期45天的培訓﹔8月份，由市政府組織各縣（市、區）及有關部門領導、市創建辦工作人員赴廣東省東莞、四川成都、重慶渝中區等示范區創建城市考察學習。同時，市、縣、鄉各種形式的文化培訓非常活躍，呈現了規模化、專業化、覆蓋廣的大培訓局面。去年以來，全市在開展免費開放活動中，共開展各種培訓2000多次，受益群眾達10多萬人次。

（三）以開展“文化結親”等活動為保障，扎實推進公共文化服務組織保障全面實施

一是出台了要求開展“文化結親”活動等文件，從組織上為公共文化服務提供了保障。文件明確規定各級各部門開展為群眾提供文化服務的職責以及活動的組織形式等，內容豐富、具體，使全市逐漸形成資源共建共享、聯合服務的機制。在開展“文化結親”活動中，市、縣領導以及各部門對應扶貧聯系點，落實責任，規定每年各級各部門把文藝演出、電影、圖書報刊等各種文化活動服務到聯系村，帶動公共文化服務面向基層、面向農村、資源下移。各級文化行政部門和單位開展文化進社區、下鄉活動，最大限度地滿足群眾的精神文化生活需要。去年以來，各單位已開展送戲下鄉3000多場次，受益群眾達200多萬人次，送書下鄉達20多萬冊，送電影下鄉5850多場，舉行籃球比賽1900多場次，觀眾人數達18萬多人次，極大豐富了人民群眾的精神文化生活。二是部門文化服務形成合力。來賓市各級部門充分聯系部門實際開展文化建設，主動增設圖書室（或文體室）保證本部門的讀書活動正常化，利用走道和宣傳欄舉辦書畫展，開展演講比賽、知識競賽，積極舉辦部門（系統）文藝展演、巡回演出等，如教育系統組織開展了全市青少年文藝大展演﹔工會舉辦農民工文藝比賽﹔文化部門和民族音樂協會舉辦全市民族音樂巡回演出﹔檢察院、法院、公安、審計等部門均開展了系統文化建設，從不同的渠道為群眾輸送文化產品，不斷形成文化合力。三是完善志願服務制度和文化協會服務制度。各級均成立了志願者服務隊和文化協會，引導各方力量加入到文化服務工作去，使文化活動組織保障增加了活力與力量。四是吸引社會資金及民間自辦文化初具成效。來賓市各級政府充分調動社會各界力量，吸引資金參與到文化建設當中去，如通過招商冠名重大文化活動吸引企業、經濟能人投資公共文化服務活動，鼓勵地方企業、經濟能人帶頭組建文藝隊、自辦文化，既豐富了公共文化服務的形式，也為基層文化活動正常開展提供了資金保障。僅今年以來，全市社會力量出資贊助農村文化隊演出就達1000多場次，出資金額達200多萬元，受益群眾達100多萬人。社會力量出資扶持公共文化服務活動已經成為除政府公共財政投入之外的另一重要渠道。

（四）以保障資金和配備文化管理員為重點，促進資金、人才和技術保障措施全面落實

一是多方籌集創建資金。除了市級財政嚴格按照創建要求投入文化建設經費外，來賓市還積極向自治區和國家相關部門匯報，爭取對來賓市創建國家公共文化服務體系示范區的資金支持。目前，自治區已經解決來賓市創建示范區配套資金1200萬元﹔上級發改委等部門也通過各種形式對來賓市文化“三館”建設予以大力支持。二是正在組織實施行政村（社區）文化管理員配備工作，使每個行政村和社區都有1名由財政補貼的文體管理員，目前市縣兩級財政在按1：1比例解決全市文化管理員配備經費問題。此項工作將於9月份全面完成。三是不斷完善數字文化服務網絡建設。通過與黨建等部門聯合建立完善了縣、鄉、村修信息資源共享工程﹔各公共電子閱覽室均實現網絡聯通﹔各級文化館、圖書館均建立了網上文化館、圖書館﹔部分縣（市、區）還將市圖書館與鄉鎮圖書室聯網，實現全市圖書資源和信息共享。

（五）以列入目標績效考評為推手，促使公共文化服務評估體系逐漸完善

一是將創建工作納入年度績效考評范圍，作為年度績效考評重要內容之一，督考局不定期對各縣（市、區）、市直各有關單位開展創建工作以及重大文化項目建設進度進行督促檢查。二是將重大文化項目列入全市重大項目考核機制，由市領導、四家正副秘書長和部門負責，明確責任，實施獎懲。三是制定並實施各級公共文化機構的服務標准和評估標准，將服務農村、服務基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標。四是一些文化機構自我加壓，執行目標量化管理，有效地推進了創建工作。

（六）以加強工作策劃、督導、巡查、宣傳、制度設計為常規內容，保證創建工作過程管理全面跟進

一是各級政府均成立了創建工作領導小組，設立有固定辦公場所，有固定人員，有專門辦公設備的創建辦公室。二是創建工作經費投入有所增加。三是通過召開推進會、培訓會，實施定期督查指導、出台各項文件等措施，有效推進了全市創建工作的開展。四是創建工作宣傳及信息報送得到了進一步的加強。五是創建工作材料收集、整理、歸檔工作得到規范。六是公共文化服務體系制度設計研究進入實質性操作階段。今年6月份，由市文化新聞出版局代表市委、市人民政府與廣西民族文化藝術研究院、來賓市村級公共文化服務中心建設與管理制度課題組、公共文化單位免費開放與公益性服務課題組以及自治區文化廳就“來賓市創建國家公共文化服務體系示范區制度設計研究”項目在來賓舉行簽約儀式。市人民政府已經劃撥60萬元專項經費用於制度設計課題研究。

二、主要工作措施

（一）完善領導機制，確保工作有序運行

一是黨委政府主要領導高度重視示范區創建工作。市委、市政府成立了由黨委、政府主要領導任組長的創建示范區工作領導小組，定期召開會議，研究部署各項示范區創建工作。目前，市委政府通過召開5次高規格、大規模的市、縣、鄉、村四級干部動員大會、現場會，加快了全市公共文化服務體系建設。同時，市四家班子主要領導及分管領導還多次率隊到國家文化部、自治區文化廳匯報工作，爭取支持。市委、政府主要領導還分別多次主持召開市委常委擴大會議、政府常務會議，專題聽取全市創建國家公共文化服務體系示范區工作情況匯報，解決創建工作中存在的困難和問題。分管創建工作的市領導親力親為，親自參與推進創建工作的謀劃、檢查和組織協調等工作。此外，市人大、政協主動作為，將創建工作作為年中重要的調研課題來實施，目前已開展調研活動3次。其他市四家班子領導各負其責，經常深入到各自聯系的縣、鄉、村和文化項目實地檢查指導創建工作。每年春節期間，市委書記張秀隆、市長楊和榮等四家班子成員均帶頭率領市、縣兩級萬名干部進村入戶“四同”（同吃、同住、同勞動、同歡樂）。同時，帶領文藝隊下鄉，與群眾同台演出、同場打球，開展了豐富多彩的文體活動，有效帶動了農村文化活動的正常開展。二是成立強有力的領導機構。為加強對創建國家公共文化服務體系示范區工作的領導，各級黨委、政府均成立了由黨委、政府主要領導任組長的創建示范區工作領導小組，定期召開會議，研究部署各項示范區創建工作。三是組建高效運轉的創建辦公室。各級黨委、政府均成立了創建示范區工作領導小組辦公室，落實了創建辦工作場所、工作人員、設備及辦公經費等。各級創建辦在起草制定各項工作方案、建立創建工作宣傳機制、定期例會制度、聯絡員制度、示范區創建資金管理和使用制度、明確示范區責任分工以及檢查指導、推進創建工作中都發揮了積極作用。四是按照國家創建標准，結合來賓實際，編制了《來賓市創建國家公共文化服務體系示范區建設規劃》，以市委、政府文件下發實施，並在媒體上向社會公布了規劃的全部內容，作出創建承諾，各縣（市、區）也分別制定了實施方案。

（二）完善部門聯動機制，確保形成合力

一是堅持部門合作推進創建工作。各個部門，特別是領導小組成員單位各自發力助推創建工作。文化部門充分發揮業務部門對創建工作的主力軍作用，研究制定了30多個相關配套文件推進創建工作﹔宣傳部門策劃開展了各項宣傳工作﹔城建部門加快了公共文化設施硬件建設進度﹔文化部門開展了第四屆文藝大展演﹔廣電部門今年利用媒體融資開展廣場群眾文化活動﹔教育部門組織開展了校園文化活動展演及讀書活動﹔工青婦等部門也根據自身職能開展相關文化活動。二是堅持上下聯動機制。在示范區創建工作中，我市將創建工作任務分配到各縣（市、區）和部門，由市人民政府與各縣（市、區）人民政府、市直有關部門簽訂示范區創建責任狀，縣（市、區）與鄉（鎮）簽訂了責任狀，層層簽訂、逐級負責。同時，將市四家班子領導成員安排聯系到縣﹔每個有創建任務的點都安排有一個縣（市、區）的部門幫扶﹔每個鄉鎮都有一名市或縣（市、區）領導班子成員聯系，有一個市直部門聯系幫扶﹔每一個村有一名鄉鎮班子成員幫扶﹔每一個村（社區）年內配有一名財政補貼的文化管理員，基本形成了市、縣、鄉、村、屯五級示范區創建工作層層有人抓的良好格局。同時，各部門通過與聯系鄉鎮和村開展了“文化結親”活動，幫助農村群眾開展文化活動，自覺開展送戲進村、送書進村、送電影進村等，並與基層群眾同歌同舞同樂。

（三）完善督查指導機制，確保工作強力推進

來賓市將創建工作納入全年重大工作內容，按計劃對創建示范區工作進行定期督促檢查和指導，對按時完成任務的予以表揚，對未完成任務的進行通報批評，並要求說明原因。督導結果作為年終目標考評評分依據之一。目前，全市已組織了5次較大規模的督導活動。

（四）完善目標考評機制 ，確保工作責任到位

來賓市將示范區創建工作納入年度目標管理責任制，作為年度績效考評重要內容之一進行管理推進。同時，還實行文化工作目標責任管理制，將服務農村、服務基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標。各縣（市、區）黨委、政府也執行了創建工作目標考評，甚至有的文化服務機構了實行量化管理，如忻城縣文化館將創建工作量化到館裡的每一個同志，實行量化管理，使該館的免費開放工作一躍成為全市文化館免費開放的典范。

（五）完善巡回檢查機制，營造比學趕超氛圍

來賓市通過在各縣（市、區）輪流召開現場會的形式開展巡回大交流檢查活動，通過召集全市相關領導到現場參觀、會場介紹經驗或表態發言等形式推進創建工作。目前，已經召開了4次較大規模的巡回交流檢查活動。

（六）完善示范帶動機制，實現高效統一推進

來賓市在各縣（市、區）均確定了各級文化服務機構的示范點，並從中確定了縣文化館、圖書館、綜合文化站、文化活動中心、文化活動室作為市級示范點，給出建設指導意見，給予一定經費補助，與縣（市、區）一同打造，形成經驗，在全市推廣。

（七）完善經費保障機制，保證公共文化投入

來賓市除了積極向國家有關部委和自治區相關部門爭取文化建設資金外，每年拿出城區100畝土地拍賣，所得淨收入全部用於文化等民生工程的投入﹔在市政府 “為民辦實事”中每年安排有2個文化建設項目。市群眾藝術館、縣級文化館、圖書館和鄉鎮文化站免費開放的中央補助經費和配套經費及時到位，並得到較好使用。此外，還制定了創建資金管理辦法，對中央下撥的補助獎勵經費及各級配套的資金進行科學管理，制定了管理使用方案，並執行報告制度，努力發揮資金的使用效益。

（八）完善宣傳機制，提高群眾參與率

來賓市制定出台了創建工作宣傳方案，並指定專門機構和專人負責宣傳工作。各級各部門充分利用媒體、板報、廣告、LED屏、會議、培訓、標語等形式對創建示范區工作進行全方位的宣傳，使來賓市創建國家公共文化服務體系示范區工作家喻戶曉，在全市營造了共建共享的濃厚氛圍。同時，充分發揮市級媒體的作用。市委宣傳部與來賓日報社、來賓電視台簽訂責任狀，確保市級媒體的報道數量和質量。兩家媒體都設立了示范區創建專欄，加大了宣傳報道力度。我們還積極向文化部機關報和創建工作指定宣傳平台《中國文化報》、“國家公共文化網”等開辟的專欄和專門版面投稿。目前，共在市級以上報紙發表創建工作報道200余篇，在市級以上電視、電台媒體報道創建工作新聞300余條﹔上報創建信息73篇，編發簡報41期，市、縣、鄉、村張貼固定標語達900多條，橫幅標語1000多條，樹立高杆廣告15塊﹔同時，通過移動、聯通、電信手機適時向群眾發送短信220萬條，使公眾充分了解並廣泛參與到創建工作中。

三、存在的主要問題

來賓市在創建國家公共文化服務體系示范區中雖然取得了一定成效，但也還存在各種困難和問題，主要有：一是公共文化服務體系建設資金緊缺。由於來賓市是新建城市，經濟總量小，公共文化基礎設施薄弱，公共文化服務體系建設資金缺口大。二是部分未達標文化場館建設進度較慢。市級文化“三館”建設進度需加快﹔部分鄉鎮綜合文化站改擴建、新建進度較為緩慢。三是人才匱乏，人員不足。二館一站一中心實施免費開放後，人員不足，部分圖書館、文化館、鄉鎮文化站存在專業人才少、人員老化、結構不合理的情況。

四、下一步工作打算

（一）開展大督導工作，促進未達標文化項目的整改工作

加大督查力度，認真對照創建標准開展自查，抓住重點強力推進。排查全市公共文化設施不達標項目，列出的推進時間表定期督查，督促市、縣兩級要倒排工期，加大對正在新建或改擴建的場館建設力度。同時，盡快完成被租賃場館的回收任務和配齊電腦設備等工作，並按時按要求推進其他各項不達標項目，力爭於今年12月底前解決各項不達標的場館問題。

（二）拓展大展演活動，提高群眾文化參與率和知曉率

在市級開展文藝大展演活動的基礎上，堅持將文藝大展演延伸至各縣（市、區）每周一演、鄉鎮每月一演、村（社區）每季度一演，在全市形成“市級天天演、縣級周周演、鄉級月月演、村級季季演”的長效機制，努力提高群眾文化參與率和知曉率。

（三）開展大閱讀活動，提高群眾進館率和圖書流通率

依托圖書館、文化站、農家書屋的豐富圖書資源，繼續在全市范圍內開展圖書“五進一送”的學習活動，即開展圖書進學校、進企業、進機關、進農村（社區）、進軍營以及送借書卡（證）和上網卡活動，在全市掀起全民讀書的熱潮，努力提高圖書流通率和群眾進館率。

（四）開展大培訓活動，提高全市公共文化服務水平

在今年上半年培訓的基礎上，加強對全市文化專兼職人員、農村（社區）文藝骨干、未成年人以及老年人、殘疾人、農民工等弱勢群體的集中培訓，確保文化人才的數量和提高服務水平。

（五）開展大服務活動，保障群眾的基本文化權益

繼續開展“文化結親”活動，加強文藝下鄉活動﹔繼續抓好公共文化服務機構的免費開放服務活動和文化志願者服務活動。

（六）開展大宣傳活動，營造良好的公共文化服務氛圍

加大示范區創建宣傳報道力度，積極向文化部機關報和創建工作指定宣傳平台《中國文化報》、“國家公共文化網”等開辟的專欄和專門版面投稿，並要求各縣（市、區）年內在來賓日報、廣西日報上有一定的報道作品。同時，在城市、鄉鎮各街道及各公共文化服務機構等場館內外開展氛圍營造。此外，還繼續抓宣傳成果展示工作，除了已有的宣傳片、圖片集、文件集、簡報集、新聞集外，還將開展創建理論文章征集、文藝作品征集、服務機構簡介收集裝訂成冊。

（七）開展大聯網活動，拓展公共文化服務渠道

參照先進地區文化惠民網站的建設模式，加強全市公共文化設施網絡化、數字化建設，完善網上圖書館、網上文化館、網上博物館，整合各縣（市、區）現有的公共文化資源，形成數字公共文化資源，為市民提供便捷優質的網上文化服務，讓廣大市民足不出戶便能享受到全市的公共文化服務資源。

（八）開展大示范工作，全面提升創建示范區工作水平

抓好縣級一個圖書館、一個文化館、一個文化站、一個社區、二個村委的示范點工作。