2010年8月，文化部制定并颁布实施了《全国文化系统人才发展规划（2010—2020年）》（以下简称《文化人才规划》）。这是文化系统第一个人才发展规划。近日，文化部人事司负责同志就贯彻实施《文化人才规划》回答了记者的提问。

　　问：为什么要制定出台《文化人才规划》？

　　答：今年4月，《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》正式颁布实施。作为新中国成立以来第一个中长期人才发展规划，《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》提出了人才强国的战略目标。为切实贯彻落实中央关于人才工作的决策部署，早在2008年，文化部就着手围绕文化人才工作开展了多次调研，对全国文化系统人才情况进行了全面摸底，深入了解文化人才队伍的现状、问题，并对下一步文化人才工作的思路、措施开展了初步研究。近年来，按照中央关于人才工作的具体部署，文化部深入实施“人才兴文”战略，文化人才队伍建设取得了显著成绩。截至2009年，全国文化从业人员已达198.4万人左右，其中，4.25万人有高级职称，10.53万人有中级职称。文化人才结构不断调整和完善，初步形成了高、中、初级不同层次人才相结合，整体实力较强的人才队伍。但是，与我国文化事业发展的需要相比，与站在时代高起点上推动文化创新、解放和发展文化生产力的要求相比，与人民群众日益增长的文化需求相比，与日益紧迫的人才竞争态势相比，文化人才工作还有许多不相适应的地方，主要是人才创新能力有待进一步提高，高层次文化艺术专业人才的培养和支持力度不够，人才结构和布局不够合理，用人机制有待完善，人才资源开发、投入匮乏等等。

　　要解决这些问题，必须自觉适应文化事业发展的需要，全面贯彻《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》的工作部署和要求，科学规划文化人才发展，创新文化人才工作思路，促进文化人才工作健康发展。《文化人才规划》的制定和实施，正是通过加强对文化人才发展的宏观指导，以人才的优先发展促进文化事业繁荣和人的全面发展，为推动文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮提供强有力的智力支持和人才保证。

　　问：《文化人才规划》的主要内容是什么？

　　答：《文化人才规划》是根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》编制的文化领域人才发展规划，是全国人才发展规划体系中的重要组成部分，是实施“人才兴文”战略、推动文化人才队伍建设的总体规划，是文化系统今后一个时期人才发展的统领性文件。

　　《文化人才规划》的主体内容1.3万余字，除序言外共分为五部分。第一部分是文化人才发展的指导思想、基本原则和主要目标，提出了文化人才工作的五项基本原则，明确了文化人才队伍建设的总体目标和结构目标。第二部分是文化人才队伍建设主要任务，提出突出培养高层次文化艺术专业人才、大力开发文化发展重点领域急需紧缺专门人才、统筹推进各类文化人才队伍建设。第三部分是体制机制创新，提出改进完善人才工作管理体制，全面创新文化人才培养开发、评价发现、选拔任用、激励保障四大工作机制。第四部分是重点工程，提出了9项具有重大带动作用的文化人才工程和计划，包括一些行业性、专业性、区域性比较强的工程以及一些综合性工程。第五部分是组织实施，提出了落实《文化人才规划》的保障措施。这五部分有目标、有任务、有举措、有保障、有要求，形成了文化人才工作规划的完整体系。

　　问：《文化人才规划》首次提出加强7支文化人才队伍建设，文化人才队伍建设的具体布局和举措是什么？

　　答：《文化人才规划》提出了2010—2020年文化人才工作的总体目标，即：培养造就规模宏大、门类齐全、结构合理、梯次分明、素质优良的文化人才队伍，为推动我国由文化资源大国向文化发展强国迈进奠定坚实的人才基础。为实现这一目标，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹推进各类文化人才队伍建设。其中，主要是抓好文化党政人才、文化经营管理人才、文化艺术专业技术人才、公共文化服务人才、高技能文化人才、文化科技人才、文化外交人才7支人才队伍建设，把各方面优秀人才集聚到文化事业中来。

　　加强文化党政人才队伍建设，重点是以提高领导水平和执政能力为核心，大力提高文化党政人才科学判断形势的能力、驾驭文化建设发展的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力，培养造就一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为，能够推动文化事业科学发展的高素质党政人才队伍。文化部已制定计划，每年选派30名左右司局级干部参加党校及有关干部学院的各类培训班，同时，加大年轻干部选拔任用和干部交流轮岗力度。

　　加强文化经营管理人才队伍建设，重点是以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，大力提高文化经营管理人才对艺术生产和艺术市场需求的预见分析决策能力、运用现代经济和管理理论指导发展的能力、开拓市场和吸纳社会资金的能力，培养造就一支精通文化工作、熟悉国际国内文化市场规则，具有先进管理理念和现代科学素养的复合型、外向型文化经营管理人才队伍。今后，文化部系统各单位领导班子中均应配备至少1名经营和管理能力比较强的班子成员。到2020年，文化部直属单位中层以上经营管理人才总量超过200名。

　　加强文化艺术专业技术人才队伍建设，目的是以提高专业水平和业务素质为核心，培养造就一支勇于改革、勇于创新、善于开拓的高素质创新型文化艺术专业技术人才队伍。重点是培养文化艺术领域的领军人才、拔尖人才，以及文化事业繁荣发展急需的重点领域专门人才。文化部已与教育部合作，于今年开始实施艺术类人才特别培养项目，每年选派40名左右优秀中青年专业技术人才到国外著名院校和文化机构留学深造或担任访问学者。今后，每年还要有计划地培训文化部系统专业技术人才5000人次。此外，文化部还准备在国家数字图书馆工程、非物质文化遗产保护工作、国家京剧重点院团保护和扶持计划、古籍保护等一系列文化建设重大工程、重点项目中，将加强各类专业技术人才的培养、提高人才的创新能力和专业能力，作为各个工程实施的重要内容，把实施项目与人才培养紧密结合起来。　加强公共文化服务人才队伍建设，重点是以提高公共文化服务人才队伍的政治思想素质和新形势下做好公共文化服务工作的能力为核心，培养造就一支专兼职结合、素质全面的公共文化服务人才队伍。文化部正在抓紧研究加强公共文化服务人才队伍建设的实施意见，制定相关从业人员管理条例。逐步建立公共文化服务人才队伍培养长效机制。计划在文化部直属单位和东、中、西部若干省份，建立10个左右的全国性培训基地，并积极发展省、市、县各级文化队伍培训网络。全国文化信息资源共享工程的基层服务人员总量将达到71万人，同时素质和能力都有较大提高。

　　加强高技能文化人才队伍建设，重点是以提高职业素质和职业技能为核心，培养造就一支门类齐全、技艺精湛的高技能文化人才队伍。今年将首次开展高技能人才选拔工作，拟选拔200名高技能人才；将建设30个至50个示范性高技能文化人才培养基地和实训基地；加快文化行业特有职业工种的开发、鉴定标准的制定和相关教材的研发，加强文化行业特有职业技能鉴定工作，探索职业准入标准和机制。

　　加强文化科技人才队伍建设，重点是以提高科技水平和创新能力为核心，以高层次创新人才为重点，培养造就一支掌握现代科技知识、具有研发能力、善于运用科技手段推动文化发展的文化科技人才队伍。文化部将依托国家文化创新工程研究中心、国家文化科技实验室、国家文化产业示范基地等，创新科技人才培养模式；联合教育部门逐步建立文化科技类学科体系；还将安排5个周期，在全国艺术研究院所培养200名有扎实学术功底与较强科研能力的学术带头人及科研骨干。

　　加强文化外交人才队伍建设，重点是以提高思想政治素质和跨文化沟通能力为核心，培养造就一支数量充足、年龄结构合理、专业面广、语种丰富的复合型文化外交人才队伍。文化部将面向文化部机关和系统各单位，以及全国文化系统选拔外事干部；在有条件的单位和地区设立驻外后备人才储备中心；有计划地选派有发展潜力的中青年干部出国进修；加强与多家外语院校合作，计划培养双语干部100名；计划选派50名优秀人员到边境省份和驻华领事机构比较集中的城市的文化厅局外事部门挂职锻炼。

　　问：《文化人才规划》提出了9项重大人才工程，主要涵盖哪些方面？

　　答：实施人才工程是做好人才工作、引领规划落实的重要抓手。《文化人才规划》按照导向性、创新性、示范性的原则，提出了9项文化人才工作的重大工程，形成了一套衔接紧密、配套齐全、内容完整的工程项目体系，基本覆盖了文化人才发展的方方面面，主要包括：

　　实施文化名家工程，着眼于培养造就造诣高深、成就突出、影响广泛的文化领域杰出人才，到2020年，文化艺术领域由国家资助的文化名家达到600名左右。

　　实施文化党政干部能力建设培训工程，着眼于提高文化党政干部的思想政治素质、知识素养和实践能力，每年定期举办文化部机关处级干部任职培训班，文化厅（局）、地（市）文化局、县（市）文化局领导干部任职培训示范班，乡镇文化站长培训班，文化干部民族团结培训班等，每期学员50名。

　　实施基层文化人才培养工程，着眼于提高基层文化人才的政治素质、文化素质、业务素质和服务能力、管理能力，在全国具备条件的地区设立区域培训基地，编纂培训教材，建立公共文化服务专家库，到2020年，对县、乡、村24万专职文化工作者和391万业余文化工作者进行轮训。

　　实施文化产业高层次经营管理人才培养工程，着眼于提高文化产业现代化经营管理水平和国际竞争力，培养一批了解艺术生产和现代企业制度的复合型经营管理人才，到2020年，重点扶持培养200名具有战略思维和全球视野、熟悉国内外市场的优秀文化产业经理人。

　　实施文化艺术专业技术人才知识更新工程，着眼于繁荣发展文化事业和提高创新能力，以中高级专业技术人员为重点，以新理论、新知识、新技术、新方法为主要内容，到2020年，累计培训10万名文化艺术专业技术人才。

　　实施非物质文化遗产保护管理和专业人才培养工程，着眼于科学有效地开展非物质文化遗产的抢救和保护，培养一批理论研究强、实践经验丰富的专家学者人才，同时对全国非物质文化遗产保护工作的从业人员、国家级非物质文化遗产名录项目代表性传承人进行培训，到2020年，累计举办示范性培训班40期。

　　实施海外高层次文化艺术人才引进计划，着眼于文化发展战略目标，统筹开发利用国内国际两种人才资源，用5至10年时间引进100名左右海外高层次文化人才回国（来华）工作。

　　实施西部地区文化人才支持计划，着眼于加快西部地区文化人才资源开发，鼓励文化人才向西部流动，每年组织文化部系统100名左右文化艺术人才到西部地区工作或提供服务，建立中央和东部发达省市文化单位对西部地区文化人才支持网络体系。

　　实施优秀青年文化艺术专业人才扶持计划，着眼于培养具有发展潜力、素质较高的优秀青年文化艺术专业人才，到2020年，扶持优秀青年人才1000名。

　　这9项重点工程涵盖了文化党政人才、文化经营管理人才、文化艺术专业人才、基层文化人才等各类人才队伍，兼顾了文化人才资源在专业、产业、地域间的布局趋于合理，包括了人才培养、引进、使用等各个环节，注重人才梯队建设，强调人才结构协调发展。要举文化系统之力，把这9项人才工程做成“示范工程”和“样板工程”，推动各地结合实际，做好本地区的文化人才工作，充分发挥各个方面的积极性，加快文化人才队伍建设。

　　问：《文化人才规划》把文化名家工程列为重大工程之首，有什么样的考虑？

　　答：我国作为具有悠久历史的文明古国，作为一个泱泱文化大国，其标志是有对全世界有影响的人文精神和文化作品，有对全世界有影响的文化大师或代表性人物。他们是实现我国文化创新的领军人物和骨干力量，是我国文化事业发展特别重要的战略资源，具有重要的导向和示范作用。大力培养、引进、使用和宣传杰出的文化人才，使他们创业有机会、干事有舞台、发展有空间、社会有地位，将会在全社会文化行业形成一种积极的导向，激发文化人才的积极性和创造热情。

　　文化名家工程是《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》提出的12项重大人才工程之一，是由国家层面组织实施的、具有重大带动作用的人才工程；是为了更好地推动宣传思想文化工作，进一步提高国家文化软实力，着眼于培养造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的宣传思想文化领域杰出人才，每年重点扶持、资助一批社会科学、新闻出版、广播影视、文化艺术、文物保护名家承担重大课题、重点项目、重要演出，开展创作研究、展演交流、出版专著等活动。到2020年，由国家资助的宣传思想文化领域文化名家达到2000名。

　　《文化人才规划》把文化名家工程列为9项重大人才工程之首，是文化人才工程的重中之重，要在有关部门的支持下，将文化名家工程打造成培养杰出文化艺术人才的品牌工程、龙头工程。下一步，文化部将根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》的要求，按照有关部门的具体工作部署，配合做好文化名家工程的实施工作，并于年底前开展首批100名文化名家选拔。

　　问：人才工作的活力取决于体制机制创新，《文化人才规划》在人才工作体制机制建设方面有哪些新的做法？

　　答：体制机制建设是事关人才工作长远的根本性建设。人才的积极性和创造性的发挥取决于机制和环境。好的机制和环境就是吸引力和凝聚力，就是竞争力和生产力。着眼于破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，围绕用好用活人才，《文化人才规划》提出了体制机制创新的一系列工作任务。

　　在改进完善文化人才管理体制上，重点要完善党管人才的领导体制，健全各级文化人才工作领导机构，建立文化人才工作目标责任制和考核制度，在国家重大文化工程建设的整体规划和综合绩效评估中，将文化人才特别是高层次文化人才的培养作为重要内容和考评指标。

　　在完善人才管理工作方式上，要推进文化事业单位人事制度改革，建立权责清晰、分类科学、监管有力，符合文化事业单位特点的人事管理制度；配合文化体制改革深入推进的步伐，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，扩大和落实单位的用人自主权，建立人才管理“实验区”。

　　在创新人才工作机制上，强调以用为本，不断健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、激励保障等各项工作机制，在机制建设的各个方面，《文化人才规划》都提出了创新举措。比如在人才评价发现机制上，加快推进职称制度改革，研究制定符合艺术人才成长规律的有关专业评审条件，逐步完善职业技能鉴定、职业资格认证的考核方法；在人才激励保障制度上，规范文化人才表彰奖励制度，实施特殊专业人才自主择业保障金计划，建立符合艺术专业人才特点的、在专业艺术表演团体从事特殊专业的人才退出机制等等。

　　通过体制机制创新，构建科学、开放、灵活、高效的人才发展体制机制，充分激发各类文化人才的创造活力和创新智慧，真正实现人岗相适、用当其时、人尽其才。

　　问：对于贯彻落实《文化人才规划》，有什么具体部署和要求？

　　答：《文化人才规划》关键在落实。《文化人才规划》的实施是一个复杂的系统工程，关系到许多环节，涉及方方面面，需要解决很多问题。

　　文化系统要把学习贯彻《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和《文化人才规划》结合起来，作为当前和今后一个时期文化人才工作的中心任务，列入重要议事日程，结合本地区、本单位实际，明确当前和今后一个时期本地、本单位贯彻落实《文化人才规划》的思路、重点任务和具体举措，做到思想落实、任务落实、政策落实、项目落实。

　　进一步坚持和完善党管人才的工作格局，人事人才部门要发挥牵头组织作用，做好沟通协调，制定具体实施方案；财务部门要加强经费保障，进一步加大人才发展资金的投入力度，保证各项人才工作得到有效执行。要建立文化人才工作目标责任制，层层分解目标任务，明确责任单位、责任部门。要加强对规划实施的绩效评估，实现人才发展绩效化管理，建立督促指导、反馈通报等工作制度，对规划的实施情况进行跟踪评估。下一步，文化部将制定《文化人才规划》各项目标任务的分解落实方案，做到分工明确、责任到人、考核监督、保障有力，一项一项地抓好落实，形成上下互动、横向联动的良好局面。