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举全市之力 聚各方之智
在创建全国公共文化服务体系示范区过程中，秦皇岛坚持文化惠民，统筹城乡发展，向基础倾斜，向基层延伸，探寻了一条“规划+指导+政策+落实”的创建模式和路径。主要在四个方面进行了探索：
立足“三抓”，夯实创建基础。一是提前入手，抓“实”调研。我市于2009年初启动公共文化服务体系调查摸底工作，摸清了全市公共文化服务体系状况。二是对标达标，抓“深”认识。对照标准，形成了有情况、有数据、有分析、有设想、有建议的调研报告。三是集思凝智，抓“细”规划。我们调集精干力量，编制了《秦皇岛市创建国家公共文化服务体系示范区规划》，把创建纳入《“十二五”国民经济和社会发展总体规划》之中。 致力“四高”，形成创建合力。一是高规格启动。我市把创建国家公共文化服务体系示范区列为“四个国字号创建”之一，作为各级党委、政府“一把手”工程来抓。二是高层次领导。成立了由市委、市政府主要领导牵头的创建工作领导小组，落实了人员编制，建立了奖惩机制。三是高标准推进。将创建工作分解为六大板块、30个类别、100余个单项任务，制定流程图和时间表，逐项明确目标、时限和进度要求。四是高效率督查。由市委、市政府分管领导任组长，吸收纪检监察、文化、发改、财政等部门以及人大代表、政协委员为成员，建立验收评估督导组。 悉心“四个着力”，突出创建重点。一是以巩固提高为着力点，加强“已达标项目”建设。围绕一系列文化惠民工程，打造“城市十分钟文化圈”“农村十里地文化圈”。二是以扩大覆盖为着力点，加大“接近标准项目”建设。到今年底，确保文化信息资源共享工程基层服务点全覆盖，实现所有行政村全部建有农家书屋，确保所有乡镇（街道）都建有公共电子阅览室，同时完善现有的139个群文培训基地。三是以完善功能为着力点，加快“差距较大项目”建设。集中查漏补缺，建设好以市综合博物馆为主体的市文化艺术中心，确保所有行政村和社区均建有文化活动室。四是以彰显品牌为着力点，加速“地域特色文化”建设。建立文化资源名录，把“七夕中华爱情节”等打造成为秦皇岛独具魅力的文化品牌。 凸显“八个支撑”，擦亮创建品牌。一是财政投入支撑。将公共文化建设资金纳入年度预算，资金增加幅度高于同级财政支出增长幅度；设立农村文化建设专项资金；市级设立创建奖励资金，对完成创建任务的县区给予奖励。二是土地供应支撑。优先保障文化项目用地。三是价格优惠支撑。博物馆、纪念馆、图书馆、群艺（文化）馆等免费开放的公益性文化单位消耗的水、电、气，执行当地居民生活用水、用电、用气价格标准。四是税收减免支撑。电影企业取得的销售拷贝收入、转让版权收入和电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税和营业税。五是多元投资支撑。吸引和鼓励社会力量参与公共文化建设；六是人才队伍支撑。落实专业文化人员编制；设立文化志愿服务队伍和服务基金；引进高层次文化人才。七是精品引导支撑。设立了1300万元的文化事业和文化产业引导基金。八是公益服务支撑。各级文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化单位免费开放；鼓励社会文化体育设施向市民开放；各级财政按国家规定标准落实补贴资金。(河北省秦皇岛市委常委、宣传部部长 时晓峰) |
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