在全国文化市场管理座谈会暨文化市场年度报告编撰工作培训班上的讲话
　　
文化市场司副司长  庹祖海
　　
（2012年9月12日  深圳）

　　
同志们：
　　
　　为贯彻落实今年7月文化部发布的《关于编发文化市场年度报告加强信息服务工作的通知》，今天，我们在这里召开全国文化市场年度报告编撰工作培训班，邀请专家为大家讲解年度报告编撰方法，安排有关地方介绍年度报告的编撰经验，下午我们还将进行分组讨论。希望通过此次培训班，明确任务，掌握方法，增强文化市场管理人员研究分析问题的能力，确保各省年度报告编撰工作顺利进行。在此，我首先谨代表文化部文化市场司对各地前来参加培训的同志表示热烈欢迎，对授课的各位专家表示诚挚的谢意，对深圳市文体旅游局为本次培训作出的细致周到的服务表示衷心感谢！
　　
　　下面我就本次开展文化市场年度报告编撰工作，谈几点意见。
　　
　　一、转变观念，深刻认识年度报告编撰和信息服务工作的重要意义
　　
　　（一）信息是政府管理和公共服务的基础
　　
　　信息是管理的基本投入和重要资源，没有信息就没有管理。在我们现实生活中，信息一般表现为情报、资料、数据、信号等形式。管理的过程就是信息的不断输入、输出和反馈的过程。管理中所做的工作实际上是一个以信息收集、加工、传递、使用为中心的工作。编写年度报告，加强信息服务，作为管理的重要手段，将为我们达到预期的管理目标提供重要保证。在前不久召开的全国文化市场综合执法规范化建设工作会上，王仲伟副部长在讲话中高度重视信息化工作，要求以信息化带动专业化和规范化，他还给我们推荐了三本书，其中《大数据：正在到来的数据革命》和《开放：社会化媒体如何影响领导方式》两本书就直接与这项工作相关。这次会议配发了这三本书以及相关的专业资料，希望大家认真学习领会。
　　
　　（二）文化市场统计分析是市场管理的重要手段
　　
　　编发文化市场年度报告，加强行政指导，为政府、企业、社会公众提供市场规模和容量、发展状况及趋势、权威数据及结论分析等重要信息，为各级政府科学决策、合理规划及制定可行性政策提供有力的支撑，为企业的生产和经营活动提供重要的方向指引，为社会资本进入文化领域提供重要的投资参考。文化市场年度报告的研究成果，一方面有利于政府及时掌握行业动态，预测行业的发展趋势，果断采取相应的政策措施，积极扶持、引导和规范行业的发展，更好地满足人民群众的精神文化需求。另一方面能够让企业及时掌握和深入了解市场状况、把握市场发展规律，避免由于信息不对称导致的盲目性生产、投资和经营，防止个别市场出现过热或过冷的现象，有利于资源的优化配置和文化市场的健康有序发展。同时，向社会公布年度报告，也是一次宣传文化市场的良好契机，让社会公众充分知晓文化市场的发展状况，理解支持文化市场工作。
　　
　　（三）将信息服务作为文化市场管理转型的重要抓手
　　
　　随着经济社会的快速发展，党和政府的执政理念逐步发生转变，加强公共服务已是政府的重要职能，建设服务型政府已成为各级政府努力的方向。文化部印发的《关于编发文化市场年度报告加强信息服务工作的通知》，就是转变政府职能、打造服务型政府的一项有效措施，也是社会管理创新的具体体现。2009年以来，文化部文化市场司编发了演出、艺术品、网吧、网络音乐、网络游戏等市场的年度报告，基本上反映了整个文化市场的发展现状，为管理决策提供了现实依据，向社会展现了文化市场发展的面貌，受到了社会特别是行业内的欢迎和好评。但当前我们的信息服务工作依然落后于文化市场发展的需求、落后于文化市场管理的需求、落后于企业和社会公众的期待。由于缺乏对文化市场信息的系统收集、整理和分析，致使部分管理者对当前文化市场发展的现状认识不全不深，“雾里看花”，“一叶障目”，“差不多”，不能及时掌握市场的动态变化，难以准确预测市场发展的趋势和方向，在作决策时容易开错方抓错药，给文化市场的发展带来不利甚至负面的作用。
　　
　　过去我们的管理，只重两头，即审批和执法。这固然重要，但随着审批的减少，企业守法程度的提高，这两项工作的方式方法都会发生变化,有人困惑于文化市场管理不知道该怎么办，其实可做的工作很多。我认为文化市场管理除审批与执法外，还有以下事项,即制定规划、制定法规、标准、资质认定、把握导向、信息服务、评比表彰、人员培训、建设平台、营造环境、指导行业协会等。而从企业合法准入到违法受处罚的这个中间地带，就是市场运行，我们却重视不够，办法不多，但问题却多半在这里发生。前年，我们提出了文化市场管理“四个转变”的要求，即实现从注重事前静态审批向注重事中和事后动态监管转变，从注重市场主体、产品和服务准入向注重市场交易机制和规范建设转变，从注重刚性管制方式向寓监管于服务的刚柔相济方式转变，从主要依靠人工巡查向人工巡查与技术监管相结合转变。这就需要我们加强对企业经营活动的动态监管，通过一系列制度建设，规范企业与企业之间，企业与消费者之间的各种关系，这就要求我们及时掌握市场运行数据，分析市场动态，调节市场运行，避免或降低不规范行为的发生。做好这项工作，标志着文化市场管理从刚性管制到刚柔兼济的转型，从重管理到寓管理于服务的转型。我们正在建设文化市场监管平台就包含这项功能，而年报工作是所有这些工作的基础。
　　
　　二、明确任务，高质量完成年度报告编撰工作
　　
　　今年7月份文化部印发的《关于编发文化市场年度报告加强信息服务工作的通知》，要求今年起，各地启动2012年度演出、网吧市场年度报告编撰工作，2013年将启动艺术品市场、娱乐市场年度报告编撰工作。通过年度报告的编撰，按照统筹兼顾、因地制宜的原则，逐步建成条块结合、开发共享的文化市场信息服务体系。一方面各省文化市场管理者通过编发文化市场年度报告，深入基层，定期与各行业中的重要企业保持沟通，通过他们的动向分析整个市场走向，近距离接触市场，通过走访企业，与基层管理者、行业代表座谈，摸清市场发展脉搏，了解基层管理部门和企业的政策诉求，进而引发更深入的思考，及时作出相应的对策，推动文化市场又好又快的发展。另一方面通过广收博采将收集的市场信息及时报送给上级主管部门，为全国文化市场年度报告的编撰提供基础信息，使得全国文化市场年度报告更全面翔实、更真实可靠，更好地为国家文化发展决策服务，更好地为社会和企业服务。
　　
　　编撰年度报告是一项复杂的系统工程，应当从以下几个方面加以完善。一是要完善统计指标体系。现有的文化市场统计要化繁为简，把握好应采、能采的平衡，不贪大求多，但要管用好用。要根据政府管理和企业发展的实际需要，建立一套科学实用的统计指标体系，突出核心指标，反映市场各要素之间的关系变化，为管理者和企业提供有效信息。二是要运用科学的调查研究方法。要按照统计学原理，积极研究探索符合各分市场实际的统计调查方法，指导文化市场的调查工作。一方面要保证收集的数据真实可靠。另一方面又要讲究经济性，不但要考虑所提供信息的准确性、适用性、及时性，而且还要考虑获取、加工和输送这些信息的成本和难度。三是要加强统计分析能力。要用好数据、用活数字、用数字说话，运用对比的方法，同比的方法，进行深入的分析研究，发现问题，寻找差距，把数据变成信息，变成知识，变成决策支撑手段。
　　
　　三、做好文化市场年度报告编撰工作要求
　　
　　一是要加强领导，落实人财物的配备。各省要高度重视年度报告的编撰工作，要将编撰年度报告作为加强文化市场管理的重要手段，作为认识市场、了解市场进而把握市场脉搏的重要途径，作为宏观决策、计划制定、监督检查的重要依据。要落实专人负责，制定详细的工作方案，确定时间表和任务分解图。要将数据统计与文化市场审批监管服务工作实际相结合，将数据分析与人员培训、绩效考核相结合，加大培训力度，加强文化市场统计工作，充分发挥文化市场统计数据的决策支撑作用。要将编发年度报告工作列入年度财政预算，确保有钱办事。同时，要通过多种方式对年度报告的研究成果进行宣传推广，让管理者、企业、投资者及社会公众共享信息，不断提高年度报告的使用价值。
　　
　　二是要加强研究，探索方法。只有运用科学的统计调查方法，收集真实的数据和信息，并进行深入的研究分析，才能编写出真正有价值的报告，才能为政府管理和市场经营提供有效指导，不然只会误导决策和经营，出台的政策措施也会产生偏差。因此，运用科学的研究方法，挖掘真实的市场信息是编写年度报告成功的关键。要善于借鉴“外脑”，引入社会咨询机构，到大学和研究机构去找，到统计系统去找，利用他们的专业特长及经验，建立数据采集监测点，保证高质量的统计数据。绝不允许闭门造车，玩数字游戏。
　　
　　三是要加强沟通，上下联动。要树立起一盘棋的思想，文化市场司要加强对各地编撰年度报告的服务与指导，制订各门类市场年度报告编撰技术规范，共享统计调查方法和经验。省级文化市场管理部门要按照《通知》的要求，认真编撰演出、网吧两个市场的年度报告，并于2013年2月底前向文化部文化市场司报送这两个年度报告。在做好两个报告同时，各地也要积极配合文化部编撰艺术品、网络游戏、网络音乐等市场的年度报告，按要求及时报送准确有效的数据，并对文化部文化市场年度报告编撰小组赴地方开展的调研、问卷调查、座谈等活动给予必要的支持。
　　
　　最后，希望大家在培训班学有所获。谢谢大家！