常克仁
                                 （二〇〇五年十一月七日）

同志们： 
    根据中央纪委、监察部《关于进一步做好纪检监察干部教育培训工作的意见》（中纪发[2004]17号），和今年的工作计划安排，今天我们在这里举办学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》纪检监察干部培训班。这次培训班的举办得到了河北省文化厅和易县文化局的大力支持和协助，在此向他们表示衷心的感谢！ 
    2005年即将过去，在这一年里，大家在纪检监察岗位上做了大量的工作，为文化部和国家文物局党风廉政建设和反腐败工作做出了应有的贡献。特别是在上半年开展的保持共产党员先进性教育活动中，各级党委、纪委的领导同志和广大专兼职纪检监察干部发挥了核心骨干作用，使文化、文物系统的先进性教育活动始终按照中央的要求，扎实有序地进行，取得了预期的效果。在此，我代表部党组和驻部纪检组监察局向大家表示衷心的问候和诚挚的感谢。 
    这次培训作为对纪检监察干部五年轮训计划实施的第一年，重点确定为纪委书记、副书记，专职纪检监察干部。今天在座的都是来自文化部机关和直属单位以及国家文物局机关和直属单位的纪委书记、副书记和专职、部分兼职纪检监察干部。培训班主要有两个任务，一是深入学习《实施纲要》，进一步加深对《实施纲要》的理解，提高贯彻《实施纲要》的自觉性；二是汇报交流各单位贯彻落实《实施纲要》和部、局党组制定的《实施意见》的工作情况，以便进一步推动文化、文物系统贯彻落实《实施纲要》的各项工作，为下一步更加深入地贯彻落实《实施纲要》，做好必要准备。 
    为了办好这次培训班，并取得预期的效果，进一步推进贯彻落实《实施纲要》和《实施意见》的工作，加强文化、文物系统广大纪检监察干部队伍建设，下面，我讲四点意见。 
    一、充分认识纪检监察干部教育培训工作的重要意义 
    按照中央纪委（中纪发[2004]17号）文件精神，纪检监察干部教育培训工作的总体方针是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密联系实际，切实加强党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的教育，加强纪检监察业务知识的教育，加强现代经济、金融、法律、科技、管理等多方面知识的教育，不断提高广大纪检监察干部的政治业务素质，努力造就一支政治坚强、业务精通、公正清廉、纪律严明、作风优良的纪检监察干部队伍。这个方针也是教育培养干部的总体目标，以适应形势和任务的需要。 
    党的十六大提出：加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争的各项任务，关键在于建设一支高素质的专业化纪检监察干部队伍。高素质从哪里来？这就要靠教育培训，靠学习和实践锻炼。经过多年的教育培训和实践锻炼，我们文化、文物系统纪检监察干部队伍素质正在稳步提高，整体是好的，当然个体也有差异。目前，队伍结构逐步改善，执纪执法能力进一步增强，为深入推进文化、文物系统的反腐倡廉、维护党的队伍的先进性和纯洁性作出了不懈的努力，取得了一定成绩。但是，随着改革开放的不断深入、社会主义市场经济体制的逐步完善，党风廉政建设和反腐败工作涉及的领域越来越多，范围越来越广，工作专业化程度越来越高，对纪检监察干部的理论素质、知识结构、业务水平和工作能力提出了新的更高的要求。随着干部的新老交替和轮岗，一批同志走上了纪检监察的领导岗位和工作岗位，迫切需要加强学习培训，即使从事纪检监察工作多年的同志也有一个与时俱进、不断学习提高的问题。因此，加强对纪检监察干部的教育培训，不断提高其综合素质和做好本职工作的能力，是当前纪检监察干部队伍建设的一项紧迫任务。 
    我们这次培训班，就是按照中央纪委、部党组、局党组关于文化、文物系统纪检监察干部培训工作规划的指导思想、任务和目标要求，以深入学习领会《实施纲要》为重点，进行纪检监察业务基本知识的培训，提高纪检监察干部的业务水平和实际工作能力，以适应形势任务发展的需要。希望同志们在这次培训班上，认真学习，广泛交流，相互启发，相互借鉴，学有所获，从而提高做好纪检监察工作的能力，为更好地承担起党风廉政建设和反腐败工作提供思想保障和智力支持。 
    二、以高度的政治责任感，扎扎实实贯彻落实好《实施纲要》 
    今年1月，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这个纲要是当前和今后一个时期开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。贯彻落实《实施纲要》，是全党一项重要的政治任务，是迫切需要抓好的一项艰巨工程。部党组对贯彻落实《实施纲要》高度重视，今年五月，结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，就制定出了贯彻落实《实施纲要》的《实施意见》。同时，以部党组党风廉政建设领导小组名义印发了任务分解方案，还要求各单位理论学习中心组要把学习《实施纲要》列入今年的学习计划，组织广大党员干部学习讨论，要求各单位尽快把《实施纲要》的原则要求转化为切实可行的措施，制定贯彻落实的具体办法。我部各单位党委、纪委接到部党组的《实施意见》后，也非常重视，在先进性教育活动整改阶段就启动了贯彻落实《实施纲要》和《实施意见》的工作，一些单位还制定出了贯彻落实《实施纲要》和部党组《实施意见》的工作方案。国家文物局党组也同样高度重视《实施纲要》的贯彻落实工作，及时制定了局党组落实《实施纲要》的《实施意见》，积极组织文物系统广大党员干部学习领会，并按照《实施纲要》的要求，加强反腐倡廉的教育和制度建设工作，加强对各级领导干部、重点环节和重点部位的监督。应该说，文化、文物系统学习贯彻《实施纲要》的整体工作进展平稳，取得了阶段性成果，为下一步贯彻落实工作打下了较好的基础。但也要看到，这项工作的发展还不平衡，少数单位动作迟缓，没有很好地处理业务工作与学习贯彻《实施纲要》的关系。因此，在今年剩下不多的时间里，有关单位要抓紧时间，采取切实措施，结合年终工作总结，把贯彻《实施纲要》应该做的工作做好。 
   （一）要紧密结合巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，切实抓好反腐倡廉教育工作。 
    上半年，在文化部和文物局系统广大党员中开展的保持共产党员先进性教育活动取得了明显效果，广大党员干部的党员意识、理想信念、工作作风都有了明显提高和改进。当前，正是加强反腐倡廉教育、落实《实施纲要》和部党组、局党组《实施意见》的有利时机。我们要把贯彻落实《实施纲要》和部、局党组《实施意见》的工作与巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动取得的成果紧密结合起来。要把在先进性教育活动中，摸清的当前文化、文物系统广大党员干部思想状况、信念、宗旨、作风状况以及党风、政风、行风方面的情况和存在的问题，从党风廉政建设的角度抓好整改，探索和制定保持共产党员先进性的长效机制。要紧紧围绕胡锦涛总书记提出“六个坚持”，即坚持理想信念，坚持勤奋学习，坚持党的根本宗旨，坚持勤奋工作，坚持遵守党的纪律，坚持“两个务必”的基本要求，深入开展反腐倡廉教育工作。要坚持对各级领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，党的优良传统和作风教育，党纪条例和国家法律法规教育，理想信念和从政道德教育，增强其拒腐防变的能力。要注意研究新形势下反腐倡廉教育工作面临的新情况新问题，总结运用先进性教育活动中的好做法好经验，探索反腐倡廉教育新的方式方法，注意运用正反两方面的典型，增强教育的针对性和实效性。 
    在开展反腐倡廉教育工作中，要认真思考如何加强思想道德教育，并将其作为拒腐防变的基础性工作。“德教为先”，“修身为本”，是古人对思想道德教育的经验总结。一些党员干部走上违纪违法道路的案例表明，只有加强思想道德教育，才能使广大党员干部筑牢拒腐防变的思想基础，才能自觉抵制腐朽落后思想观念的影响。思想道德教育要突出以各级领导干部为重点，使各级领导干部真正做到自重、自省、自警、自励，以身作则，率先垂范，并带头同腐败现象作斗争。 
    （二）要加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。 
    依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的重要保证。《实施纲要》提出了建立健全反腐倡廉118项的具体法规制度；中央纪委监察部最近就２００７年以前的制度建设工作进行了分工，共有６８项工作；部、局党组的《实施意见》在制度建设方面也提出了明确的工作目标，即力争在三年内，基本建成反腐倡廉的制度架构。 
    我们各级纪检监察部门的领导和专兼职纪检监察干部要主动承担起反腐倡廉制度建设的组织协调和参与工作。首先，对现有的制度进行清理鉴别：哪些继续用，哪些需要修订，哪些需要整合，那些需要制定。二是修订和制定的制度要科学合理、切实可行。一定要把实际情况摸清楚，把存在的问题研究透，努力使所制定的各项规章制度符合本单位实际，提高建章立制的质量和水平。三是制度要细化增强可操作性，充分发挥制度在文化、文物系统各项工作和惩治预防腐败中的保证作用，力求使权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里；腐败现象易发生在哪里，制度建设就追踪到哪里。四是注意抓好规章制度的系统配套，既制定好总体方案和长远规划，又设计好每一项具体的规章制度，使各项规章制度互相衔接、互相照应。五是制定规章制度要集思广益，充分走群众路线，广泛听取方方面面的意见和建议。让我们共同努力，该我们做的工作积极主动去做，该督促相关部门做的，及时督促检查，按照《任务分解方案》的要求，保证实现部党组提出的，在2007年底前，基本建成具有文化、文物系统特点的反腐倡廉制度构架，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的运行机制。 
    在制度建设中，不但要重视制度的制定和完善，更重要的还要抓制度的落实，再好的规章制度，如果不落实，只停留在字面上或口头上那就形同虚设。我们一定要在狠抓落实上下功夫，对反腐倡廉各项规章制度要进行经常性的督促检查，对有禁不止、有制不遵的行为，做到违者必究，努力使规章制度成为广大党员干部和职工遵守的行为准则。 
    （三）要强化权力运行监督和完善制约机制，确保权力正确行使。 
    加强对权力运行的监督制约，保证各级干部把人民赋予的权力用来为人民服务，始终是我们党执政所面临的一个重大课题。《实施纲要》从监督的重点对象、重点环节和重点部位以及发挥各监督主体的作用三个方面，提出了加强对权力运行的制约和监督的具体要求及措施。 
    按照《实施纲要》的精神和部、局党组《实施意见》的要求，做好权力运行监督和完善制约机制工作。要认真贯彻党内监督条例提出的十项制度，以集体领导和分工负责、述职述廉、民主生活会三项制度为重点，防止重大问题由主要领导干部个人说了算等弊端。要充分发扬民主，推行党务政务公开，按照党员权利保障条例的原则要求，制定党务公开的具体方法，要进一步完善各民主党派、无党派人士与党组织的联系渠道，自觉接受党外监督，要尽快规范政务公开的相关制度。要强化对权力部门和权力行使过程的监督，要以行政审批制度改革为突破口，继续深化行政审批制度、干部人事制度、政府采购制度和工程招投标制度、领导干部经济责任审计制度的改革。 
    总之，贯彻落实《实施纲要》是一项艰巨的系统工程，会遇到很多困难和问题，我们要一件事情一件事情抓起，一步一个脚印扎扎实实地向前推进。这次培训就是力求在这方面对大家有所提示和帮助，也是要通过再学习《实施纲要》，进一步提高认识，加深理解，互相促进，增强做好贯彻落实工作的自觉性和主动性。 
    三、切实增强纪检监察干部的政治业务素质和依纪依法办案能力 
    不断提高纪检监察干部队伍的政治业务素质和依纪依法办案能力，是加强党的执政能力建设和提高纪检监察工作能力的重要内容之一。纪检监察工作的政治性、政策性和业务性都很强，我们这支队伍的政治业务素质，关系到我们能否胜任党章和行政监察法赋予我们的职责，能否做好新形势下的纪检监察工作。下面，我就大家今后在工作实践中，应当注意和努力做到的几个方面，谈几点意见和希望： 
    （一）要把努力提高政治素质放在首位。江泽民同志指出：“提高干部素质，关键是要提高马克思主义的政治素质”。我们要把努力学习和实践“三个代表”重要思想作为提高政治素质的中心任务。首先，我们要紧密联系新时期文化、文物工作和纪检监察工作的实际，深刻理解“三个代表”重要思想的精神实质。把握解放思想、实事求是、与时俱进的精髓，坚持党的先进性这一核心和立党为公、执政为民的本质。其次，要用“三个代表”重要思想武装头脑指导纪检监察工作的实践，身体力行“三个代表”重要思想的要求，把理论与实践、学习与应用、知与行统一起来，不断解决理想信念和世界观的问题，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，增强政治意识、责任意识和大局意识。 
    当前，我们正在学习贯彻党的十六届五中全会精神，通过学习，要充分认识纪检监察工作在构建社会主义和谐社会中的作用，明确我们的责任，认真履行职责，更加自觉的做好工作。坚持以人为本，落实科学发展观，促进社会的全面协调发展，构建社会主义和谐社会，是十六大以来，党中央提出的治国新理念和重大战略任务。为保证党的路线、方针政策的贯彻落实，纪检监察工作承担着重要的责任和使命。 
    在纪检监察工作中要坚持以人为本。我们工作的出发点或叫基本点是关心、爱护干部，我们所作的一切都是为了使我们的党员干部不犯或少犯错误，不脱离人民群众。就是对违纪违法的干部给予惩处，也是为了教育、挽救。因此，在工作中我们要始终坚持以教育为主，预防为主的方针，坚持惩前毖后，治病救人的方针。 
    加强督促检查，保证党中央、国务院关于落实科学发展观，构建和谐社会一系列方针政策的贯彻落实。对贯彻不力的，我们有责任进行督促，发生偏差的提出纠正的建议，违反的要查处。 
    坚决纠正损害群众利益的不正之风，查处违纪违法案件，这是解决群众不满情绪，消除社会不稳定因素，构建和谐社会的重要前提和条件。群众最痛恨不正之风和腐败行为，不正之风损害群众利益，干部脱离群众，以权谋私，违法违纪，损害干部和党的形象，破坏了党群关系，影响党的执政基础。我们要以巩固党的执政地位，构建和谐社会，实现全面建设小康社会的奋斗目标的高度做好我们的工作。 
    （二）要以学习业务知识为抓手，不断加强和提高业务素质。纪检监察工作涉及的知识面很宽，业务能力要求很高。我们要熟悉《党章》和各种政策、条例等党纪政纪的条规和法规。同时，我们还要熟悉行政监察方面的法规，这是执纪办案的依据，既要掌握这些规定的实体性的内容，又要掌握程序性的要求。为了做好工作，还要学有关文化、文物方面的部门规章以及市场经济知识、财会知识、现代科技知识等。 
    要通过学习各方面的知识，努力提高自己以下几个方面的能力：一是组织领导能力。无论是书记，还是主任、处长，凡组织指挥别人干事的，都需要领导能力。主要表现在能否把上级的精神和要求吃透，结合本单位实际，完成好任务。既要以身作则、率先垂范，又能把群众的积极性调动起来。在复杂情况下，是否有主见，有决策能力。能力从哪里来？人不能生而知之，要靠学习和实践。二是综合协调能力。我们工作的面很宽，好多工作仅靠纪检监察部门一家是完不成的，因此要有综合协调的能力。既要敢于协调，又要善于协调，既要坚持原则，又要讲究方法。要通过协调，整合资源，形成合力推进反腐倡廉工作。三是辨证思维的能力。看问题、办事情要防止片面性、绝对化，要学会辩证的思维，全面地分析和解决问题，从而提高工作水平。四是与时俱进、开拓创新的能力。现在我们面临很多新情况、新问题，这就要求我们解决新问题要有新的方法、新的对策，不能只凭老经验办事。要面对新的实践，抓住重点，调查研究，不断创新。 
    （三）要切实提高依纪依法办案水平。严格依纪依法办案，是提高依法执政、依法行政水平的必然要求，是深入开展党风廉政建设和反腐斗争的现实需要。 
    近期，中央纪委、监察部印发了《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，这是当前和今后一个时期纪检监察机关查办案件工作的指导性文件。《意见》内涵十分丰富，其基本精神概括起来主要有三点，一是坚持从严治党、从严治政的方针。严格执行和维护党纪政纪，坚持党纪政纪面前人人平等。二是贯彻依法治国基本方略，严格依纪依法办案。要严格依照党内法规和国家法律法规开展查办案件工作，把依纪依法办案的要求切实贯穿到查办案件的各个环节。三是综合考虑查办案件的政治、经济和社会效果。要从政治和全局出发，正确运用政策和策略，为改革发展稳定的大局服务。《意见》的主要内容包括七个方面：关于新时期办案工作的指导思想和基本原则；关于严格执行纪律、维护党纪政纪的严肃性的问题；关于严格履行办案程序的问题；关于严格按照党内法规和国家法律法规使用办案措施的问题；关于保障被调查处理人的合法权利的问题；关于加强对办案工作的管理、监督和协调，以及办案队伍建设的问题。在这次培训班上，由于时间关系，不可能对《意见》展开深入的学习和研讨，希望回去后边工作边学习，不断提高依纪依法查办案件的能力。 
    在这里，我还想就查办案件和核查问题中一些值得大家注意的地方强调几点：首先，我们纪检监察部门办案和核查问题一定要实事求是，要经得住历史的检验，务必防止办错案。这里有一个要树立正确政绩观的问题，即查办案件，查出了问题是成绩，没有问题，为干部澄清了是非，或者原来以为问题较严重，核查后只是一些一般的问题，这也是成绩。其次，我们要坚持惩前毖后、治病救人的方针，实行教育与惩罚相结合，做到宽严相济，该宽则宽，该严则严。我们要明确并以我们的实际工作表明纪检监察干部的任务不是单纯的查案件，要坚持教育为主、预防为主，要通过我们的工作，保证我们系统的干部不犯错误或少犯错误。再有，我们在办案过程中，既要坚持原则，依纪依法，又要具体分析，通情达理。对党员干部的处分材料一定要同本人见面，认真听取申辩。没有充分证据的不能定案，有的一时查不清或没有新线索，就放一放。对犯了错误的人，只要做了认真的检查，吸取了教训，改了就好。 
    （四）坚持实事求是，一切从实际出发，不断加强职业道德修养。要深入调查研究，尊重客观事实，防止主观臆断和偏听偏信，更不能随意取舍，以个人好恶来影响办案。调查取证的真实性对办好案件具有决定性的作用。要全面客观地掌握事实，并在此基础上把握政策，构成问题的事实不能放过，不构成问题的事实不能任意拔高，决不允许弄虚作假或隐瞒事实真相。 
要清正廉洁，一身正气。“正人先正己”，廉洁自律的各项要求，纪检监察干部应该首先做到。马克思说：“不可收买的是最崇高的政治道德”。纪检监察工作承担着特殊的使命，要挡得住诱惑，管得住自己。要慎言、慎行、慎独、慎微、慎交友，特别是“八小时以外”更不能放松对自己的要求。否则，自己道德修养不够，腰杆子不硬，就不可能担当纪检监察的任务。 
    纪检监察干部要有良好的心理素质和百折不挠的坚强意志。纪检监察干部处在反腐倡廉斗争的第一线，腐蚀与反腐蚀的斗争日趋激烈，工作难度较大，所处的人际环境相对较差。既需要我们淡泊名利，埋头苦干，又要经得起挫折的考验；既要有良好的心理素质，又要有清醒的头脑，科学的分析问题，还要有知难而上、锲而不舍的精神。 
    四、加强领导，进一步推动纪检监察队伍自身建设 
    建设一支高素质的纪检监察队伍是新形势下做好文化、文物系统反腐倡廉工作的迫切需要。为此，各级党委、纪委要采取有效措施，确保加强纪检监察队伍建设的各项任务落到实处。 
    （一）不断完善纪检监察工作的领导体制和工作机制。纪委协助党委组织协调反腐败工作，是党章赋予纪委的一项重要职责。文化、文物系统各级党委要加强领导，积极支持纪委发挥组织协调作用。各级纪委要进一步加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织协调，形成反腐败工作的整体合力。要按照主要领导抓总、分管领导抓块、牵头部门抓线、职能部门包项、纪委组织协调的思路建立健全工作机制。要充分发挥党风廉政建设联席会议的作用，通过联席会议实现党政齐抓共管、部门各负其责、任务分工明确、责任落实到人的反腐倡廉工作格局。 
    （二）严格对纪检监察干部的教育和管理。思想教育要紧密结合实际，增强针对性，抓住树立正确的权力观和政绩观这个关键，增强自律意识和责任意识。作风建设要强调求真务实，把党风廉政建设的各项任务一件一件落到实处，调查研究，及时掌握、反映和研究解决文化、文物系统反腐倡廉工作的新情况、新问题；建立健全内部管理制度，靠制度办事，靠制度管人，防止违纪违法问题的发生，对不适合在纪检监察部门工作的要坚决调离。纪检监察部门的工作性质决定了人员的素质必须要高，实际上纪检监察部门也是个管理人的部门，而且管理的范围比较大，主要是管言行。现在在干部的提拔使用上，人事部门都先征求纪检监察部门的意见，这一点文化、文物系统各级党委做得是好的。 
    （三）切实关心和支持纪检监察干部。一是各单位党委、纪委要为纪检监察干部的工作创造宽松的外部条件和工作环境，保证必要的办公和办案经费，改善工作条件。二是各单位党委、纪委要从政治上、思想上关心和爱护纪检监察干部，支持纪检监察干部的工作，关心他们的生活和各项待遇，解决他们的具体困难，特别是当他们因查处违纪违法案件而受到刁难、打击、诬陷的时候，一定要旗帜鲜明地为他们撑腰、排忧解难，坚决予以保护。三是要对于那些做出突出成绩的纪检监察干部及时给予表彰奖励，鼓励纪检监察干部忠实地履行职责，保护和发挥好纪检监察干部的积极性，努力为纪检监察干部的工作创造良好的条件。 
    同志们，这次培训班的时间不长，要学的内容不少。我们还安排了参观革命传统教育基地等活动，希望大家自觉遵守培训班的规定，按时到课，集中精力认真学习，深入交流，争取在较短的时间内，取得较好的效果，为构建文化、文物系统的惩防体系，为文化、文物系统的党风廉政建设和反腐败工作，做出新贡献！