近年來，小微文化企業發展迅猛，在促進文化市場的活躍與繁榮、激發文化產業發展活力、擴大文化領域就業等方面發揮著越來越重要的作用。但與此同時，貸款融資難、經營管理相對落後、人才短缺等難題也在困擾著正在發展壯大的小微文化企業。這一發展現狀受到了社會各方面的關注，黨的十八屆三中全會明確提出了支持各種形式小微文化企業發展的要求。在這一背景下，8月19日，文化部、工業和信息化部、財政部在北京聯合發布《關於大力支持小微文化企業發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），首次從國家部委層面發文支持小微文化企業發展，在文化產業領域引發了熱烈反響。

　　從具體內容來看，《實施意見》分為6個部分，共有17條具體政策內容，具有針對性、普惠性。鼓勵小微文化企業參與公共文化服務和政府採購，強化和延伸財稅、融資方面相關政策被認為是《實施意見》的兩大亮點。對於廣大小微文化企業來說，這一利好政策的出台，透出了“雪中送炭”的信息。不過，小微文化企業能不能真正得到實惠，還要看政策的貫徹落實情況。

　　現狀：數量多、潛力大、層次不均

　　小微文化企業作為文化產業的一部分，以文化、創意和人力資本等無形資源為投入要素，在提供大量就業崗位的同時，創造了大量的文化產品和文化財富，也成為新時期傳承文明的重要載體。據統計，目前我國小微文化企業的數量佔到了文化企業總數的80%，實現增加值約佔文化產業增加值的60%。從廣東、重慶、河南、吉林等省市的調查情況來看，數量多、層次不均、發展空間大是小微文化企業的發展現狀。

　　以經濟較為發達的廣東省為例，據不完全統計，目前廣東省有小微文化企業近9萬家，從結構上看，代表新興文化產業、科技含量高且極具活力和潛力的創意設計、網絡文化、動漫與游戲業和數字文化服務業發展勢頭強勁，所佔比重也相當大，為45.55%﹔而屬於典型的傳統文化產業的演藝、娛樂、文化旅游、工藝美術則佔有28.80%的份額。2013年，廣東省文化產業法人增加值超過3000億元，呈現出現代產業特征明顯、民營文化企業蓬勃發展、文化貿易增長迅速的特點。近9萬家小微文化企業在活躍市場、激發活力、促進創新、豐富供給等方面發揮著不可替代的作用。

　　小微文化企業的數量雖然多，但是層次不均。據河南省文化廳相關負責人介紹，在部分領域，文化企業初步呈現規模化、品牌化的發展趨勢，比如河南省鎮平縣玉雕在全國玉雕市場佔有率達到60%以上，僅擺件類產品就佔全國銷售量的70%。但是整體來說，小微文化企業普遍具有“低、小、弱”的特點，多數企業處於產業鏈和價值鏈的低端，產品技術含量不高，附加值低，缺乏核心競爭力﹔企業規模偏小，實力偏弱，在與大中型企業同台競爭時往往處於劣勢。

　　盡管如此，小微文化企業的發展空間還是被大家廣泛看好，因為文化產業自身的內涵和外延豐富，如科技、旅游等結合的空間廣闊，上下游的產業鏈可以無限拓展，作為朝陽產業，其潛力無限。其實，小微文化企業的成長發展，伴隨著文化產業發展的整個歷程，今天已經成為行業佼佼者的眾多大中型文化企業，不少就是從小微文化企業成長起來的。比如北京開心麻花娛樂文化傳媒有限公司，在2003年創業之時，整個團隊隻有五六個人。在11年的發展過程中，他們積極創新，不斷適應市場，如今開心麻花已經成為舞台劇領域極具市場號召力的喜劇品牌。

　　工業和信息化部中國中小企業發展促進中心副主任陳新也表示，中國文化產業發展空間和潛力巨大，國內文化消費能力強，需求旺盛。小微文化企業應採用數字、網絡等高新技術，大力推動文化產業升級，增強我國文化產業的整體實力和國際競爭力﹔建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場，促進文化產品和生產要素的合理流動，促進文化領域資源整合和結構調整﹔不斷適應當前城鄉居民消費結構的新變化和審美的新需求，創新文化產品和服務，提高文化消費意識，培育新的消費熱點﹔加強原創性作品的創作，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。

　　多措並舉促發展

　　據文化部文化產業司副巡視員施俊玲介紹，《實施意見》的制定建立在深入調研小微文化企業發展現狀和廣泛聽取各方面意見、建議

　　基礎上，前後歷時兩年多。從增強小微文化企業的創新能力、打造良好發展環境、健全金融服務體系、完善財稅支持政策、提高公共服務水平等方面，多措並舉，促進小微文化企業發展。

　　針對小微文化企業普遍存在的融資難、稅負重、公共服務和政府扶持少以及人才缺乏等問題和瓶頸，《實施意見》提出了多項舉措，比如，針對小微文化企業面臨的大難題——融資難，《實施意見》提出積極引導金融機構不斷創新面向小微文化企業的金融服務，大力支持債券融資、小額貸款、股權投資、金融中介服務等的發展。針對人才短缺問題，明確提出打破文化人才職稱評定的體制壁壘。在稅費方面，進一步部署推進非物質文化遺產生產性保護企業稅收政策制定和逐步將文化服務行業納入“營改增”試點范圍等支持措施。

　　重慶豬八戒網是國內最大的文化創意服務網絡交易平台之一，注冊會員突破了千萬人，為100余萬客戶提供了200多萬個廣告策劃、工業設計、軟件開發等文化創意方案。“近萬名文化創意人才在豬八戒網上年收入近5萬元，而豬八戒網催生的微企有很多年收入都超過100萬元，還有百萬名在校大學生在這裡賣創意賣服務，與真實客戶對接。”豬八戒網副總裁劉川郁表示。毫無疑問，互聯網已經發展成為重要的創業平台。《實施意見》明確提出了鼓勵互聯網創業平台、交易平台等新興創業載體發展，這讓劉川郁們興奮不已。

　　“《實施意見》的出台，表明在支持小微文化企業發展方面已經有了頂層設計，接下來就要看如何落實了。首先加大宣傳力度，進一步營造支持小微文化企業發展的社會氛圍。其次，加強培訓輔導，認真解讀《實施意見》，讓有關部門和企業真正了解、掌握和落實。” 蘇州市文化創意產業聯合會會長湯鈺林表示。

　　針對《實施意見》的貫徹落實，文化部文化產業司副司長吳江波表示，希望文化系統的文化產業干部們積極轉變思想觀念、開拓工作思路，創新扶持手段，結合各地實際，抓好文件落實，讓一條條政策能夠真正走出文件，走出機關，走到廣大小微文化企業中去。此外，他還希望能夠形成各方力量共同參與支持小微文化企業發展的局面。他表示，在市場經濟條件下，營造良好的市場發展環境，推動小微文化企業健康快速發展，單靠政府部門的力量是不可能實現的，還需要依靠相關企業、金融機構、社會團體、中介服務、學校、媒體等各界社會力量的共同努力。

　　多方合力，助力小微文化企業

　　北京三浦靈狐動畫設計公司是國內一家專業的動畫公司，在談起當初的融資問題時，公司董事長陳功了不禁感嘆：“2008年我以商標權作抵押取得200萬元貸款，當時感覺創作公司融資真難。2010年，公司融資、創作都很難，不過幸運的是，趕上了‘北京市文化創意中小企業第一期集合票據’發行上市，成為這批集合票據發行企業的其中一家，獲得300萬元資金，投入動畫片《小馬過河》的品牌形象推廣，當年實現近兩千萬元的銷售額。”陳功了說，政府和金融機構的資金四兩撥千斤，幫助三浦靈狐建立了自己的品牌。

　　當初解三浦靈狐燃眉之急的北京銀行，是目前國內推出小微貸款多、支持項目全的文化金融“排頭兵”，曾助力打造《畫皮》、《葉問》、《英雄》、《讓子彈飛》等作品﹔支持博納影業、光線傳媒、樂視網等文創企業發展。對於接下來的工作，北京銀行小企業事業部總經理章志勇表示，將進一步加大對小微文化企業的融資支持力度，繼續堅持每年百億元以上的增長規模，還將優化原有的“創業貸”品牌，推出“成長貸”和“循環貸”產品，進一步降低小微企業的融資成本。

　　作為支持小微文化企業發展的機構，蘇州市文化創意產業聯合會、工業和信息化部中小企業發展促進中心等也在積極助力小微文化企業。據湯鈺林介紹，蘇州市文化創意產業聯合會成立兩年多來，圍繞小微文化企業，通過多種服務手段為文化主管部門、金融機構更多、更快地支持小微文化企業發展提供便利，充分發揮行業組織的橋梁紐帶作用。“不過，在實踐中，小微文化企業還是存在許多瓶頸無法突破，比如對知識產權的評估、金融產品的創新、社會氛圍的營造等，《實施意見》的出台對小微文化企業無疑是一個福音，除了有明確的政策條文以外，還有利於社會氛圍的營造，有利於對扶持小微文化企業進行進一步的探索和實踐。” 湯鈺林說。