堅持高位推動，全面明確扶貧目標與責任

　　2016年，湖南省文化廳認真貫徹落實省委、省政府關於打贏脫貧攻堅戰的工作部署要求，把全面實施文化精准扶貧列為廳黨組重點工作，作為全省文化系統“一把手”工程，擺在更加突出的位置，挖掘行業潛力，落實攻堅措施，把文化扶貧工作真正扶到老百姓的心坎上。一是加強組織領導。廳黨組對脫貧攻堅工作高度重視，多次召開廳黨組會議、廳務會，研究部署文化精准扶貧相關工作，做到以上率下，傳導壓力，逐級落實。及時印發了《湖南省文化廳關於成立文化精准扶貧工作領導小組的通知》，成立了以廳長為組長，所有廳級領導為副組長，機關各處室、省文物局主要負責人為組員的領導小組，下設辦公室並明確相關工作職能和要求。二是做好頂層設計。積極爭取將文化扶貧內容列入《湖南省農村扶貧開發條例》。聯合省扶貧辦等7個省直部門出台《“十三五”時期湖南省貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》，為“十三五”時期全省文化系統打贏脫貧攻堅戰明確了時間表和路線圖。針對2016年脫貧攻堅目標任務，制定了《湖南省文化精准扶貧九大舉措實施方案》，明確了提質建設文化設施、加強特色文化產業發展、加強優質文化產品供給、加強文物保護與利用、傳承與合理利用非物質文化遺產等舉措，每項舉措均按照目標任務、進度安排、政策支持、經費投入、責任落實五個方面予以明確設定，全面統籌穩步推進文化精准扶貧。三是暢通工作機制。實行“三聯一建”工作機制，即：明確省級領導聯縣指導、省直文化單位聯縣幫扶、公共文化服務體系示范區（項目）城市聯縣援助和在貧困地區建立一批文藝創作基地。同時，建立健全了主體責任落實機制、政策資源整合機制、文化投入為主導的多元化扶貧投入機制、堅強有力的組織保障機制，切實保障扶貧攻堅任務、政策等逐項落到實處。全年在網站、微信公眾號、平面媒體等平台宣傳扶貧開發政策措施共計300余篇。四是加強工作研究。將文化精准扶貧工作列入“2016年度文化改革發展重大研究課題”內容，高質量形成《湖南省文化精准脫貧的路徑探索》《湖南省基層綜合性文化服務中心建設研究》《湖南特色文化產業發展路徑及對策研究》等重大課題研究成果，並組織了以文化自信助推精准脫貧典型案例征集活動，共征集26例典型案例為全省文化精准扶貧提供借鑒。五是加強調研督查。修訂全省文化工作管理與績效考核辦法，將脫貧攻堅工作納入年度重點督查工作內容，對照扶貧工作責任清單，層層明確責任，嚴格督查考核。從2016年年初開始，廳領導多次帶隊深入基層密集調研，摸清扶貧對象，摸實困難家底，核准致貧原因，探討施策途徑。同時，開展了經常性的督查活動，發動市、縣文化部門，每季一督查，半年一總結﹔多次參加省直有關部門的聯合督查，對各地文化精准扶貧進度跟蹤問效。

　　全面精准發力，九大舉措聚焦文化脫貧攻堅

　　按照省委省政府《關於深入貫徹〈中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定〉的實施意見》（湘發〔2016〕7號）文件等要求，全面啟動了文化脫貧攻堅九大舉措。

　　抓好貧困地區村綜合文化服務中心建設。以貧困地區村綜合文化服務中心示范點建設為突破口，加快推進全省村級綜合文化服務中心建設。一是出台規范性政策文件。2016年6月，以省人民政府辦公廳名義印發《關於推進基層綜合文化服務中心建設的實施意見》，將村（社區）文化設施建設列為重點內容，確定了“七個一”建設標准。8月，以省委宣傳部、省文化廳名義在全國率先出台了《湖南省村（社區）綜合文化服務中心管理辦法》，對服務中心建設和管理的責任主體、經費來源、人員保障等關鍵問題明確具體要求，並提出了文化服務中心“文化家園”的服務理念。二是著力補齊貧困縣村級文化設施短板。除積極爭取中央文化專項資金並將下撥資金盡可能向大湘西、武陵山片區等老少邊貧地區傾斜外，還多方引導省市縣各級財政等資源加大文化幫扶力度。如：2016年，由省級主導在貧困地區建設679個村級綜合文化服務中心示范點，納入全省各級政府為民辦實事項目，目前首批400個示范點基本建成。為湖南省集中連片特困地區以及國家扶貧開發工作重點縣的888個鄉鎮每兩個月配送一場演出，每場演出補助3000元﹔將中央補助湖南省的城市社區文化中心（文化活動室）專項資金全部安排下達給貧困縣。三是積極引導各地常態化開展文化服務活動。2016年，相繼在慈利縣、隆回縣召開基層綜合文化服務中心建設現場推進會，探索基層綜合服務中心建設發展模式，重點總結推廣村級文化家園“建、管、用”模式機制。村級綜合性文化服務中心建設涌現出“項目帶動、多方募集、建整扶助”的“慈利模式”，利用社會資源整合的“隆回模式”，集中統一建設的“懷化模式”、“益陽模式”。目前，村級基層綜合文化服務中心建設工作引起貧困地區和非貧困地區各級黨委、政府的高度重視，積極研究制定配套政策，有力推進工作落實。

　　加強優質文化產品供給。一是加強精准扶貧題材藝術創作。認真組織省內48位舞台藝術專家和美術、書法、攝影藝術家，深入湘西花垣縣十八洞村等貧困山區體驗生活，創作出大型花鼓戲《桃花煙雨》、話劇《十八洞》2台大型舞台劇目﹔湘北大鼓《雙拜年》等80多個“精准扶貧”題材小型劇（節）目和一批美術、書法、攝影作品。同時，加強貧困地區藝術創作扶持，從2016年度文化綜合發展專項資金向貧困地區扶持了16個項目500多萬元。二是建設文藝創作基地。建立湖南省“深入生活、扎根人民”主題活動長效機制，選取了湘西州花垣縣邊城鎮等23個貧困地區村鎮列為湖南首批文藝創作基地。三是全面升級“送戲下鄉、演藝惠民”活動。組織開展“送戲曲進萬村，送書畫進萬家”文化惠民活動，全年惠民任務9624場，完成演出11725場，超額完成任務。同時，共組織美術、書法家近120人，先後到湘西花垣縣十八洞村、岳陽平江縣安定鎮等地，為人民群眾送出美術作品200多件、書法作品5000余件。

　　發展特色文化產業。依托各地獨特的文化資源，大力發展以工藝品、演藝娛樂、文化旅游、特色節慶、特色展覽等門類為重點的特色文化產業，助推精准脫貧。一是推動實施“一地（縣、鎮、村）一品”戰略。推動出台省級園區基地管理辦法，開展了全省首批特色文化產業示范園區、基地評選命名工作，評出了省級3個示范園區和12個基地，其中大湘西地區有4個園區基地﹔分別給予100萬和50萬的資金支持。二是積極推動文化與農業、旅游等相關產業交叉融合發展。如，扶持打造的湘西非物質文化遺產園，由干州古城特色旅游產業園、加工基地、非物質文化遺產展示基地三塊組成，元旦假期共接待游客7000余人次，2016年營業收入3800多萬元，實現利潤1140萬元，該園區正在將湘西非遺文化轉化成特色旅游產品，使之專業化、品牌化、市場化。指導扶持新化縣有效融合農業生產過程、農民勞動生活、農村風情風貌中的文化要素，開發利用農業文化遺存、歷史古村、特色民居等歷史文化資源，把傳統的農業發展成為文化+農業的新形態，帶動當地農民脫貧，全縣文化旅游年生產總值達2.4億元，休閑農業與鄉村旅游點452個，接待游客310萬人次。三是大力開發具有地域特色和民族風情的文化創意產品。舉辦2016年首屆湖南文化創意設計大賽，針對貧困地區的文物、非遺和旅游資源，征集一批具有湖南特色、極富市場開發價值的文創產品，目前已收集到4023件設計作品。同時，努力把傳統的文化資源和產品轉化為與當代的消費需求相適應的特色文化產品。如：安化依托本土傳統獨特的黑茶文化資源，實行科技創新，市場運作調節，進入“賣文化”、“賣標准”的高端營銷模式，研發生產飲料、食品、日化、保健、醫藥等深加工、高技術含量產品和下游產品，不斷完善和延伸產業鏈，提升產品附加值，使安化黑茶持續保持核心競爭力。

　　加強文物保護與利用撬動扶貧攻堅。結合湖南省貧困地區文物資源總量豐富、特色鮮明的實際，制定《“十三五”湖南省文物保護利用精准扶貧計劃》，積極開展文物保護利用精准扶貧工作。一是著力加大項目和資金支持力度。截至目前，共申報中央財政補助重點文物保護利用項目54個，申報資金總額3.15億元，佔全省申報資金總量的32%﹔重點安排省級文物保護專項補助項目20個，計劃安排資金3000萬元，佔總量的43%。二是加快文化旅游融合發展項目實施。按照文化遺產園區理念，按照“文物本體保護好、文物內涵展示好、功能設施完善好、周邊環境整治好、當地民生改善好”的“五好”標准和文物保護與新農村建設、文化建設、旅游發展、民生改善相結合的“四結合”思路，積極推動鳳凰區域性防御體系、侗族村寨申遺項目，永順老司城、裡耶城頭山等等文化遺產園區保護建設項目及永順雙鳳村、會同高椅村、張家界石堰坪村等傳統村落整體保護利用項目，以文化旅游產業融合發展，推動精准脫貧工作。三是實現文物扶貧輸血與造血相結合。一方面引導遺產所在地群眾參與文物保護項目建設，直接增加勞務收入﹔另一方面在高椅村、石堰坪村、板梁村等國保省保集中成片的傳統村落依托文化遺產特色資源，開發了公益性崗位，增加了當地就業機會。

　　合力利用非物質文化遺產傳承推進區域脫貧。一是啟動“省級文化生態保護實驗區”。通過實行區域性整體保護，使貧困地區文化生態保護區內的非物質文化遺產存續狀態更加良好，當地群眾的文化認同與參與保護的自覺性、積極性有所上升，保護水平不斷提高，非遺活動蓬勃開展。目前，已組織完成了省級文化生態保護實驗區申請、推選、專家論證、專家考察工作。二是加大對貧困地區非物質文化遺產項目的扶持力度。截至目前，為精准扶貧地區38項（次）國家級項目爭取國家非遺保護專項資金3168萬元，90項（次）省級非遺項目安排非遺保護專項資金1083萬元。三是加大貧困地區非物質文化遺產挖掘、整理、保護力度。在全省組織開展了第四批省級非物質文化遺產代表性項目申報工作，122項第四批省級非物質文化遺產代表性項目名錄中，貧困地區新增項目有43項。同時，扎實推進傳統工藝振興，指導知名服飾品牌木真了在湘西設立傳統工藝工作站，運行不到一年，創立了1個品牌“一善荷音”，啟動了1個計劃“讓媽媽回家”，促進苗族婦女就業增收，回歸家園。

　　加快互聯網上網服務行業轉型升級。結合各貧困地區實際，積極推進貧困地區互聯網上網服務行業轉型升級。截至2016年12月，湖南省貧困地區共有225家網吧完成轉型，基本完成年度扶貧既定目標，轉型網吧企業整體環境有了很大改善，經營業態多樣，營業收入大幅增長。一是放寬貧困地區網吧准入條件。針對貧困地區放寬上網服務場所審批，較好地解決了貧困地區上網服務行業長期存在的市場准入難題，使上網服務行業走上了良性發展的道路。二是鼓勵上網服務行業典型企業參與貧困地區公共文化服務。一年來，全省貧困地區建立綠色上網場所180家，電腦終端達1850余台，共有37家上網服務企業參與了貧困地區的公共文化服務。三是加強貧困地區協會組織建設和行業交流培訓。由網吧協會組織在全省貧困地區集中的湘西、懷化等地舉辦了4期經驗交流研討會。同時充分發揮協會培訓平台作用，全年分別在吉首市、慈利縣、張家界等貧困地區與當地的網吧經營者聯合開展員工整體培訓。

　　加強貧困地區文化人才培養。一是落實“邊遠貧困地區、民族地區、革命老區”人才支持計劃文化工作者專項。2016年共選派三批共計2720名優秀文化工作者到“三區”工作，其中大部分深入到受援縣鄉鎮及村開展文化工作。二是舉辦受援縣文化館長、圖書館長、文化局長培訓班，共培訓各類文化工作者123名。從2016年起，計劃用5年的時間，將“三區”縣所有鄉鎮文化站站長輪訓一遍。2016年已經舉辦培訓班8期，培訓鄉鎮文化站長328名。三是啟動貧困地區農村文化志願服務行動試點，招募60名農村文化志願者，配備到60個貧困縣行政村，開展為期一年的文化志願服務。

　　促進貧困地區對外文化交流。一方面，加強業務指導。重點從如何挖掘本地區特色文化資源，如何包裝、宣傳本地區特色文化產品，如何對外推廣本地區特色文化等方面予以指導、培訓。全年舉辦兩期對外文化交流培訓班，培訓對外文化交流骨干93人。另一方面，加大對外推廣力度。組織懷化、張家界地區民族特色濃郁的藝術團隊赴南非、約旦等國訪演﹔組織隆回灘頭年畫、安化黑茶、邵陽瑤族挑花、湘西土家織錦等項目赴國外展覽、交流。邀請駐華外交官、港澳文化人士赴張家界、湘西等地區，親身感受、體驗當地特色文化，為進一步推動貧困地區對外文化交流搭建平台，拓寬渠道。

　　完成流動文化服務車配送。2016年投入資金504萬元，為集中連片特困地區以及國家扶貧開發工作重點縣的21個縣級文化館配送了流動文化車，為3個縣級公共圖書館統一配送了流動圖書車。

　　繼續加大扶持力度，以超常規舉措實現文化精准脫貧

　　湖南省文化廳黨組副書記、副廳長禹新榮介紹：2016年，全省文化系統堅決貫徹落實中央和省委、省政府的部署要求，以“啃硬骨頭”的決心和舉措，加快推進文化脫貧攻堅工作，文化扶貧取得明顯成效。據統計，現有2個貧困縣、1100多個貧困村的文化建設各項指標達標，實現整體脫貧。有1.05萬個村級綜合文化服務中心已建成，覆蓋率為43.57%﹔其中達到“七個一”標准的合格村綜合文化服務中心為6863個。

　　2017年湖南文化精准扶貧工作，將以貫徹落實《公共文化服務保障法》為綱，進一步加大文化幫扶工作力度，推動工程項目優先向貧困地區傾斜，不斷增強貧困地區的文化發展動力，全力打好文化精准扶貧攻堅戰。一是因地制宜，堅持問題導向。落實《“十三五”時期湖南省貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》要求，認真研究制定推進文化精准扶貧的落實措施。二是突出重點，補齊短板。以貧困地區村級綜合文化服務中心建設為突破口，實施好“貧困地區百縣萬村綜合文化服務中心示范工程”、“貧困地區民族自治縣村綜合文化服務中心覆蓋工程”，打通公共文化服務“最後一公裡”。三是深化改革，增強活力。開展“兩館一站”達標建設，建立靈活機動、覆蓋廣泛的流動服務和數字服務網絡，推動公共文化領域重點改革任務在貧困地區落地生根，鼓勵和引導社會力量參與文化扶貧，大力激發貧困地區內生發展動力。四是強化效能，對接需求。進一步提高公共文化機構服務能力，加大基層公共文化資源整合力度，努力實現公共文化服務和產品供需對接。五是利用資源，發揮優勢。培育一批能帶動群眾長期穩定增收的優勢特色文化產業，大力推進優秀傳統文化傳承和保護。（來源：湖南省文化廳）