隨著2014年《杭州市下城區人民政府辦公室關於建立公共文化服務群眾需求征集和評價反饋機制的實施意見（試行）》、《杭州下城區人民政府辦公室關於社區文化動態評估指標及權重的實施意見（試行）》和下城區社區文化動態數據報送平台軟件的實施和應用，在浙江省杭州市下城區8個街道綜合文化站站長和74個社區文體干部的心裡，裝上了社區文化標准化建設的“儲存器”和“雲備份”。 

　　現在，家住杭州下城區的社區居民隻要用手機掃描“文化下城”微信號，就可知曉區、街道、本社區每季、每月、每日有哪些文化活動和免費服務，就可以對活動的內容和形式提出意見或建議，並快捷上傳到微博、微信上。 

　　惠民項目：百姓說了算 

　　在杭州下城區文暉街道綜合文化站工作了30多年的站長任士穎深有體會地說，以前做工作是按常規“套路”去做，現在做工作是根據群眾的需要有質量地“做實做細做足做實惠做滿意”。這些，都得益於下城區在建設“文化強區”中堅持以全面深化改革為引領、以群眾滿意度為導向，得益於有了與建設現代公共文化服務體系和打造社區文化升級版配套的社區文化建設質量標尺的制定與實施。 

　　以往，政府每年都要耗費大量人財物力，送文化服務進基層，但效果往往不盡如人意，有的項目百姓“不領情”，導致勞民傷財、“出力不討好”。如何投其所好，送其所需？杭州下城區在實施文化惠民項目中，立足“接地氣”，讓“百姓說了算”，按照群眾需求量身定制文化惠民項目，著力破解多年來供給與需求對接中存在的“最後一公裡”難題。 

　　目前，該區文廣新局對年度開展的常規性文化惠民項目如“送戲進社區”“送書進社區”“送培訓進社區”“送講座進社區”“送文化進低保”“全民讀書節”“文化服務設施全域免費開放”“社區圖書室每周開放時間在40小時以上”等，均有規范的時間設置、內容安排、場所與場次確定、規模與容積量同比、預設目標與績效等質量標准﹔而把握這些標准的關鍵，在於運行以轄區群眾為主導的可循環的“需求征集→項目評審→預告供給→評價反饋”互動互補的公共文化服務新機制。 

　　一是多種形式的需求征集機制。杭州下城區文廣新局、各街道和社區確定專人負責，對征集到的群眾多種形式的文化生活需求定時梳理，實行信息互通共享。具體方法是：走訪了解、召開座談會、發放調查表、開設服務專線、設置意見箱、開通信息化互動平台。二是科學規范的項目評審機制。區文廣新局、各街道和社區細化梳理征集到的各類文化需求，通過評估篩選，最終確定文化服務供給項目。其步驟有：梳理分類、評審篩選、實施籌備。三是階段性文化產品供給機制。根據群眾需求，向轄區群眾及時發布階段性群眾文化活動和服務信息，使轄區群眾清晰掌握全區范圍內的文化活動資訊，提高群眾知曉率和參與度﹔同時，提供意見回執單和反饋電話，使階段性活動安排能根據群眾需求作動態調整，有效對接。四是以群眾滿意為主導的評價機制。以常規評價、跟蹤評價、總體評價為“三合一”機制，根據群眾反饋意見衡量公共文化服務產品是否達到應有的標准，梳理優化下一階段文化產品的供給安排，實現目標績效考核模式“自上而下政府主導”向“自下而上群眾滿意為主”的轉變。 

　　文化服務：活動說了算 

　　杭州下城區文化主管部門認為，社區文化標准化建設要有科學、剛性的規定性，而“度量衡”的體現，著力點是從群眾中來到群眾中去，出發點是提升社區文化的創新水平，關鍵點是促進群眾文化活動的發展繁榮，直至形成社區群眾既是基本公共文化服務的需求方，也逐步成為基本公共文化服務的供給方。 

　　為確保因需開展形式多樣的社區文化活動，更好體現基本公共文化服務的多元性和豐富性，該區有3項舉措：一是做好保障。財政每年投入公共文化事業專項資金2000萬元，用於送戲、送書、送講座、送培訓進社區活動，及文藝創作、文藝匯演、精品文藝團隊建設、文化志願者隊伍建設、圖書館採購新書報刊、舉辦各類圖書閱讀活動、舉辦全區性文藝匯演、開展“區域文化聯動”活動等﹔每年投入200多萬元，用於保障區文化館、區圖書館免費開放中必需的綜合性物業管理等支出。各街道用於開展公共文化活動的經費，按常住人口人均每年15元計算，納入年度財政預算編制。二是做好整合。按照需求主體（個體和群體）、需求程度（主動訴求和被動征集）、服務對象類別（一般人員和特殊人群）、供給主體（下城區文廣新局、街道和社區）、處理的時效和難度等實際情況，對社區群眾的基本參與需求進行整理、歸納和分類﹔對向上級部門表達的需求，及時層層報送﹔同時，依據需求導向設計文化活動內容和形式，包括服務類、活動類、賽事類、演出類、民俗體驗類、展示類、講座類、培訓類、其他類9個類別，供轄區群眾主體決定並自願選擇參與各類活動。三是做好預告。融合傳統媒體與新媒體，通過海報、手冊、網絡互動平台、微信、微博等多種方式，向轄區群眾預告區、街道、社區舉辦的文化活動﹔區文廣新局建立每季度主要群眾文化活動預告制度，制作《群眾文化主要活動預告》海報和折頁，發至各街道及社區服務中心，便於群眾知曉﹔街道或社區對自行舉辦的群眾文化活動，根據實際需要，利用宣傳櫥窗、板報等載體及時刊發預告。 

　　績效評估：標准說了算 

　　杭州下城區在制定社區文化建設標准時，既注重把握事物本身的物態與顯現的內在特性，又注重把握質量互變中的透明與公正的客觀要求。據區、街道及社區的文化工作績效進程反映，實現數據化實時跟蹤、自動生成相關信息鏈，進而形成互聯互通的全景映像。 

　　一是制定《下城區社區文化動態評估指標與權重》填報制度。從標准化、均等化、信息化和社會化的頂層設計出發，採納《浙江省基層公共文化服務評估指標數據》、《浙江省文化示范村（社區）評選標准》及《杭州市文化示范社區（村）評選標准》，結合本區實際，在架構、指標及實證上予以優化，共設置文化管理、文化投入、文化設施、文化隊伍、文化服務、服務質量、創新創優七大類30項指標﹔指標權重採用德爾菲法（又稱專家訪談法）確定，總分值為100分。數據採集工作經過“統一培訓→社區填報→街道審核→區局復核→發還核對→差異修正”6個環節。數據填報採用全區統一報表，所有數據均經填報單位蓋章確認。體系涉及的常住人口以全國第六次人口普查數據為准。同時，以隨機抽樣的方法，今年開始在8個街道18個社區進行先試先行，以驗證相關類別與指標的科學性、操作性和績效性。二是研發具有獨立知識產權的社區文化標准化建設動態數據報送軟件，開通互聯網平台。該軟件以《杭州下城區社區文化動態評估指標與權重》的分類、指標設定及分值計算為主體內容，以杭州星潮網絡工程有限公司MS-SQLSERVER數據庫為基礎，在結構上以轄區74個社區為單位，系統運行的效率力求體現引導性、邏輯性和操作性互為關聯。同時，採用同一賬號的登錄方式，每個社區確定專人負責實時上傳已完成的社區文化活動及各類服務的數據，經自動生成歸納後，某一街道或社區可在同一平台上了解其他街道或社區的工作進程及績效排名，力促公共文化服務均等化。三是優化數字公共文化服務平台，對“文化下城網”進行改版擴容，雲主機主要指標達到雙核4G內存、100G空間、1M公網帶寬標准，以增加信息發布量與主客體互動功能﹔籌建數字文化館及街道綜合文化站，提升現代公共文化服務的承載力和傳播力。 

　　杭州下城區以社區文化標准化建設為抓手，有效推動了群眾均等享受公共文化資源的規模擴大和結構優化的紅利，推動了基本公共文化服務的群眾評價和反饋機制的互動，推動了政府與社會共建共享的文化惠民項目與群眾文化需求的對接。 

　　2014年，杭州下城區根據轄區群眾的需求，設立了區文化館、區圖書館及潮鳴街道、朝暉街道、文暉街道5個片區“公共文化服務免費培訓基地”，在全市圖書館系統率先安裝窗口服務滿意度評價器。截至6月底，下城區在實施文化惠民項目中“送戲進社區”達52場次、“送書進社區”達11346本、“送講座進社區”達105場次、“送展覽進社區”達25場次，開展“區域文化聯動活動（文化走親）”41場次、舉辦大型文化活動61次、培訓文藝骨干316期達19411人次，開展其他社區文化活動700余場次。同時，標准化建設有效推動了公共文化服務的全面提升，在全省基層公共文化服務評估指標排名中由原先第68位提升至第18位，在全省公共文化服務體系建設績效考核中排名第八、杭州市主城區第一﹔《下城區社區文化動態評估體系》項目，已列入“第二批浙江省公共文化服務體系示范項目創建驗收項目”，並得到國家公共文化服務體系建設專家委員會專家的充分肯定。（來源：浙江省文化廳）