[嘉賓 主持人、財務司副司長馬秦臨]各位記者朋友們：大家上午好。日前，國務院辦公廳正式轉發文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局起草的《關於做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》（國辦發〔2015〕37號，以下簡稱《意見》）。為貫徹落實好《意見》精神，今天，文化部財務司會同財政部教科文司、新聞出版廣電總局財務司、體育總局經濟司在文化部舉行新聞通氣會，就《意見》主要內容及下一步工作開展情況，向各位記者朋友作一通報。我是文化部財務司副司長馬秦臨，我先介紹一下今天參加新聞通氣會的領導。[2015-05-12 10:07:44 ]

[嘉賓 馬秦臨]出席領導是：文化部財務司司長趙雯同志﹔新聞出版廣電總局財務司司長孟冬同志，預算管理一處處長王高峰同志﹔體育總局經濟司副司長陳恩堂同志﹔財政部教科文司文化處調研員龐靜茹同志。[2015-05-12 10:08:43 ]

[嘉賓 馬秦臨]出席今天通氣會的媒體包括新華社、人民日報、光明日報、中央電視台、中國文化報、中國財經報等中央媒體﹔北京商報、新民晚報、東方衛視等地方媒體以及人民網、中國經濟網、中國文化傳媒網等網絡媒體。在此，非常感謝各位記者朋友參加這次新聞通氣會，也感謝各位記者朋友對文化特別是此次《意見》發布的關注！首先，請文化部財務司趙雯同志向大家介紹《意見》出台背景、主要內容以及下一步工作考慮。[2015-05-12 10:13:07 ]

[嘉賓 文化部財務司司長趙雯]各位記者朋友們：大家好！《關於做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，經過半年多的醞釀、修改和完善，在文化部、財政部、新聞出版廣電總局和體育總局等4部門攜手努力下，在國務院辦公廳、中央深改辦等部門的指導下，終於正式印發了。下面，先由我把《意見》出台背景、主要內容以及下一步工作考慮向大家作個簡單介紹﹔然後其他3個部門的司長和處長，分別從各自工作角度對《意見》作進一步解讀。[2015-05-12 10:14:51 ]

[嘉賓 趙雯]第一是《意見》出台背景和過程。黨的十八屆三中全會提出，要完善文化管理體制，推動公共文化服務社會化發展。2013年9月，《國務院辦公廳印發關於政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）明確要求，包括文化體育在內的基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務力度。2014年召開的十八屆四中全會提出，深入推進依法行政，依法加強和規范公共服務，規范和引導各類社會組織健康發展。2014年初，中央全面深化改革領導小組把十八屆三中全會列出的改革舉措分解為336項，其中“引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展”作為必須完成的改革任務，列為中央2014年重點督辦的80項改革任務之一。2014年3月，《中央辦公廳、國務院辦公廳關於印發〈深化文化體制改革實施方案〉的通知》（中辦發〔2014〕26號）明確提出，“設立公共文化服務政府採購和資助目錄，制定向社會力量購買公共文化服務管理辦法”。[2015-05-12 10:20:26 ]

[嘉賓 趙雯]另外，近年來，不少地方政府根據中央要求，出台了各自向社會力量購買服務的文件，其中包含購買文化服務。也有些地方文化部門會同當地財政部門開展了向社會力量購買公共文化服務相關活動，比如重慶開展分級購買文化演出進村、社區惠民活動，北京通過購買方式引進民辦圖書館團隊管理朝外街道圖書館運營等。但是，在國家層面上，還缺乏一個系統性的指導文件，來引導和規范各地做好購買公共文化服務這項工作。[2015-05-12 10:20:39 ]

[嘉賓 趙雯]在“上有要求、下有需求”的形勢下，考慮到文化領域購買服務的事項比較多，經文化部、財政部和新聞出版廣電總局商議，在文化領域開展政府向社會力量購買公共文化服務研究。後根據國辦意見，邀請體育總局加入文件起草工作。在文化起草過程中，4部門密切合作，經過多次討論，形成了《關於做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，並先後征求了19個中央部門以及15個省（區、市）文化、財政、新聞廣電、體育部門意見。經報請國務院領導審簽後，該《意見》於2015年2月5日，提請中央政治局常委會審議並原則通過。近日，經黨中央、國務院同意，該《意見》以國務院辦公廳名義正式轉發。[2015-05-12 10:20:55 ]

[嘉賓 趙雯]《意見》的出台，對於深入推進依法行政、轉變政府職能、建設服務型政府、規范和引導社會組織發展、推動公共文化服務社會化具有以下重要意義。[2015-05-12 10:22:17 ]

[嘉賓 趙雯]一是有利於進一步深化文化體制改革、推動政府職能轉變。有利於發揮市場配置資源的積極作用，建立多元化公共文化服務供給機制，形成網絡化、立體型、全覆蓋的新型文化治理結構。[2015-05-12 10:24:10 ]

[嘉賓 趙雯]二是有利於推動公共文化服務社會化發展，加快構建現代公共文化服務體系的步伐。有利於形成引導社會力量參與公共文化服務體系建設的有效途徑，改善公共文化服務體系中供給主體單一的現狀，培育文化類社會組織發展。三是有利於創新供給方式、豐富供給內容、提高供給質量、降低供給成本。通過引入市場機制，優化資源配置，實現公共文化服務供給與人民群眾實際文化需求的有效對接，提升公共文化服務效能。[2015-05-12 10:24:19 ]

[嘉賓 趙雯]第二是《意見》主要內容。可以說，《意見》出台既是對中央交辦改革任務的落實，也是國辦發〔2013〕96號文件，在文化領域的延伸和拓展。《意見》主要對政府向社會力量購買公共文化服務的發展目標、購買主體、承接主體、購買內容、購買機制、資金保障、監管機制、績效評價等方面作出了規定。我把主要內容向大家作個介紹。[2015-05-12 10:29:06 ]

[嘉賓 趙雯]發展目標是到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務體系，形成與經濟社會發展水平相適應、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機制和供給機制。[2015-05-12 10:32:15 ]

[嘉賓 趙雯]購買主體是承擔提供公共文化與體育服務的各級行政機關﹔納入行政編制管理且經費由財政負擔的文化與體育群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共文化服務。[2015-05-12 10:34:19 ]

[嘉賓 趙雯]承接主體是具備提供公共文化服務能力，且依法在登記管理部門登記或經國務院批准免予登記的社會組織和符合條件的事業單位，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。[2015-05-12 10:34:27 ]

[嘉賓 趙雯]購買內容為符合先進文化前進方向、健康積極向上的，適合採取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共文化服務，突出公共性和公益性並主動向社會公開。[2015-05-12 10:34:36 ]

[嘉賓 趙雯]需要特別說明的是，《意見》根據購買內容，制定了面向全國、具有指導性和方向性的購買目錄。該目錄是4部門經過廣泛討論和深入研究，在堅持突出公共性和公益性原則基礎上，綜合考慮社會主義核心價值觀培育實踐、中華優秀傳統文化傳承弘揚、公共文化服務供給現狀、人民群眾文化消費特點、文化類社會組織發展現狀以及各地工作實際等因素提出的。主要包括五個方面：一是公益性文化體育產品的創作與傳播，二是公益性文化體育活動的組織與承辦，三是中華優秀傳統文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示，四是公共文化體育設施的運營和管理，五是民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務。這五大方面內容具有較強的針對性和可操作性，既符合現階段群眾基本公共文化需求，又是對不少地區進行實踐探索的經驗總結。[2015-05-12 10:34:56 ]

[嘉賓 趙雯]此外，《意見》還強調了購買機制、資金保障、績效評價和監督機制等內容，一會財政部龐處長會從財政角度對資金保障、績效評價等進行解讀，我介紹一下監督機制。為使購買公共文化服務工作真正做到公開、公平、公正，《意見》提出了多層次、全過程的監督機制。《意見》要求，購買主體要建立健全內部監督管理制度，按規定公開購買服務的相關信息，自覺接受審計監督、社會監督和輿論監督﹔承接主體要主動接受購買主體的監管，健全財務報告制度﹔財政部門要加強對購買公共文化服務資金的監管﹔監察、審計等部門要加強監督﹔文化、新聞出版廣電、體育部門要按照職能分工將承接政府購買服務行為納入監管體系。[2015-05-12 10:35:43 ]

[嘉賓 趙雯]大家都知道，今年1月，中辦和國辦印發了《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》。可以說，此次國辦發布的《意見》，是對兩辦《意見》的有機銜接和有效補充，兩個意見既相互銜接，又各有側重。在內容和范圍方面，購買公共文化服務與構建現代公共文化服務體系總體保持一致。購買公共文化服務的內容，是圍繞構建現代公共文化服務體系提出的“看電視、聽廣播、讀書看報、公共文化鑒賞、參與公共文化活動等”基本文化權益來確定的。同時，二者又是目標與手段的關系。構建現代公共文化服務體系是目標，政府向社會力量購買公共文化服務是實現這一目標的重要手段。通過購買公共文化服務，充分發揮社會力量作用、引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務，在供給方式上與政府供給形成良性互補，為構建現代公共文化服務體系提供了新的方式與手段。[2015-05-12 10:36:17 ]

[嘉賓 趙雯]第三是下一步工作考慮。《意見》的轉發，在全國范圍內拉開了政府向社會力量購買公共文化服務的大幕，開啟了我國公共文化服務供給多元化發展的新歷程。下一步，文化部將聯合財政、新聞出版廣電、體育等部門，抓緊部署《意見》的落實工作。[2015-05-12 10:36:47 ]

[嘉賓 趙雯]一是推動《意見》全面貫徹落實。文化部將會同財政部、新聞出版廣電總局、體育總局繼續加強組織領導，完善工作溝通協調機制﹔注重宣傳引導工作，精心做好《意見》解讀，加強正面輿論引導，主動回應社會關切﹔密切跟蹤各地工作進展情況，及時給予政策指導，適時開展監督檢查，及時研究解決實施過程中出現的問題。[2015-05-12 10:36:58 ]

[嘉賓 趙雯]二是指導各地制定符合本地特點的指導性目錄和具體購買目錄。下一步擬指導各地方根據《意見》精神，結合各地實際，制定符合各地特點的政府向社會力量購買公共文化服務的指導性目錄或具體購買目錄，確保購買內容為符合先進文化前進方向、健康積極向上的，適合採取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共文化服務。[2015-05-12 10:37:46 ]

[嘉賓 趙雯]三是發揮典型示范作用。《意見》是在總結各地實踐的基礎上形成的。近年來，北京、山西、重慶等各地區開展了政府向社會力量購買公共文化服務相關工作，積累了相對成熟的做法和經驗。文化部擬會同相關部門，通過組織現場經驗交流會、工作推進會等形式，推動各地進行工作交流，發揮典型示范作用。[2015-05-12 10:37:56 ]

[嘉賓 趙雯]四是適時開展督導。文化部擬會同相關部門，適時對各地貫徹落實《意見》情況進行督導，切實推動各地切實做好政府向社會力量購買公共文化服務工作。我的介紹就到這裡，謝謝大家。[2015-05-12 10:38:08 ]

[嘉賓 主持人]感謝趙雯司長的全面介紹。下面，請新聞出版廣電總局財務司孟冬同志從新聞出版廣電部門角度對《意見》進行介紹和解讀。[2015-05-12 10:38:27 ]

[嘉賓 新聞出版廣電總局財務司司長孟冬]各位媒體朋友：大家上午好！剛才，文化部趙雯司長和財政部龐靜茹處長分別介紹了《意見》出台的背景、主要內容和財政保障措施。這是文化部、財政部和新聞出版廣電總局、體育總局在文化領域，貫徹落實黨中央、國務院關於深化文化體制改革、推進公共文化服務社會化發展的一項重要任務和改革措施，具有十分重要的意義。[2015-05-12 10:49:50 ]

[嘉賓 孟冬]《意見》圍繞保障和實現人民群眾基本公共文化權益的目標，結合基本公共文化服務內容，提出了政府向社會力量購買公共文化服務的指導性目錄，其中涉及新聞出版廣播影視行業的，主要有以下11個方面：（1）公益性廣播影視作品的制作與宣傳﹔（2）公益性出版物的編輯、印刷、復制與發行﹔（3） 公益性數字文化產品的制作與傳播（如數字農家書屋建設和服務）﹔（4）公益性廣告的制作與傳播﹔（5）少數民族文化產品創作、譯制與傳播（如少數民族影視劇和出版物的創作、譯制與傳播）﹔[2015-05-12 10:50:27 ]

[嘉賓 孟冬]（6） 面向特殊群體的公益性文化體育產品的創作與傳播和公益性文化體育活動的組織與承辦（如學齡前兒童基礎閱讀、盲文出版物、有聲出版物、免費電子書刊等的創作與傳播）﹔（7）公益性電影放映活動的組織與承辦非營利性和具有社會效益性的電影放映活動的組織與承辦﹔（8）全民閱讀活動的組織與承辦﹔（9）廣播電視村村通、戶戶通等接收設備的維修維護﹔（10）公共電子閱覽室、數字農家書屋等公共數字文化設施的運營和管理﹔（11）面向特殊群體提供的有線電視免費或低收費服務。上述目錄的確定，對新聞出版廣播影視系統開展政府向社會力量購買公共文化服務具有重要指導意義，將有利於建立和完善新聞出版廣播影視公共服務長效機制，提高新聞出版廣播影視公共服務的質量和水平。[2015-05-12 10:50:36 ]

[嘉賓 孟冬]近年來，新聞出版廣播影視系統以廣播電視村村通、戶戶通、農家書屋、農村電影放映、全民閱讀活動、邊疆及民族地區公共服務等重點工程為抓手，著力改善基層新聞出版廣播影視基礎設施，不斷探索建立新聞出版廣播影視公共服務長效機制，保障了城鄉居民看電視、聽廣播、讀書看報的基本文化權益。村村通工程已完成全國行政村和自然村建設任務，全國村村通和戶戶通直播衛星用戶超過4600萬戶，全國廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到97.99%和98.6%，農家書屋工程建成了60萬家書屋，農村電影放映隊伍5萬余支，全年放映電影800多萬場，全民閱讀活動深入推進，少數民族語言節目制作譯制和覆蓋能力進一步加強。這些都是新聞出版廣播影視系統大力推廣政府向社會力量購買公共文化服務的重要領域。[2015-05-12 10:50:47 ]

[嘉賓 孟冬]下一步我們將認真貫徹落實《意見》的相關要求，加強組織領導，加強溝通協調，加大推進力度，嚴格監督管理，切實做好新聞出版廣播影視行業政府向社會力量購買公共文化服務的各項工作。[2015-05-12 10:50:54 ]

[嘉賓 主持人]感謝孟司長的解讀。接下來，請體育總局經濟司陳恩堂同志從體育部門角度對《意見》進行介紹和解讀。[2015-05-12 10:51:09 ]

[嘉賓 體育總局經濟司副司長陳恩堂]各位媒體界的朋友們，體育作為文化的重要組成部分，具有獨特的文化價值和作用，對豐富廣大人民群眾的精神起到了重要作用，我們作為意見的參與部門之一，高度重視向社會力量購買公共服務的工作，積極參與意見的起草和修改，期間多次內部的征求意見，重點是對《意見》中政府向社會力量購買公共文化服務的目錄進行完善，具體形成9+1的服務項目。簡單的介紹一下，9項具體購買服務的內容包括，全民健身和公益性運動訓練競賽的宣傳與推廣，公益性體育競賽活動的組織與承辦，全民健身活動的組織與承辦，公益性體育培訓、健身指導、國民體質監測與體育鍛煉標准測驗達標活動的組織與承辦，公益性青少年體育活動的組織與承辦，民族民間傳統體育項目的保護、傳承與展示，公共體育設施、戶外營地的運營和管理，公共體育健身器材的維修維護和監管，民辦體育場館設施、民辦健身機構面向社會提供的免費或低收費服務﹔另外我們設置其他的購買項目，主要是為我們目前可能沒有想全的公共體育服務項目進行的准備。[2015-05-12 10:54:42 ]

[嘉賓 陳恩堂]這次意見的出台，對構建體育公共服務體系具有非常重要的意義，黨的十八大以來，新一屆中央領導集體對全民健身高度重視，把全民健身作為人民追求幸福生活的重要舉措，提出了一系列新思想、新論斷、新認識，做出了一系列新決策、新部署、新要求。去年10月，國務院正式印發了《關於加快發展體育產業  促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號），明確提出將全民健身上升為國家戰略，把全民健身作為體育產業發展和擴大消費的基礎。推進全民健身國家戰略，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求，進一步提高人民身體素質和健康水平，需要將政府、社會、市場、個人的多元訴求進行統籌、協調、整合。《意見》的出台，是體育總局推動公共體育服務社會化發展，持續鞏固“政府主導、部門協同、全社會共同參與”工作格局的重要舉措，也是真正把全民健身從體育系統格局上升為國家戰略格局的重要推動力。[2015-05-12 10:55:20 ]

[嘉賓 陳恩堂]這次意見的出台也是轉變體育發展的方式，加強體育事業發展重要的舉措，同時還是發揮市場配置作用，規范和引導體育社會組織健康發展的有力保障，下階段體育總局將進一步加強統籌規劃，與各相關部門加強溝通，在實踐的基礎上細化和完善購買公共文化服務的具體項目和目錄，為我們公共文化服務的建設做出自己應有的貢獻，我的介紹到這裡，謝謝大家！[2015-05-12 10:55:50 ]

[嘉賓 主持人]感謝陳司長的解讀。下面，請財政部教科文司龐靜茹同志從財政部門角度對《意見》相關內容進行介紹和解讀。[2015-05-12 10:56:51 ]

[嘉賓 財政部教科文司文化處調研員龐靜茹]大家上午好，今天的通氣會上大家都做了一些介紹，下面我從財政角度重點對意見有關預算管理的內容主要從四個方面進行簡要解讀，第一資金保障，關於政府向社會力量購買公共文化服務的保障問題，意見明確了兩點，一是所需資金列入財政預算，從既有預算中統籌安排，具體的說對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的公共文化服務項目，按相關規定執行﹔對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的公共文化服務，可根據實際情況，調整通過政府購買服務的方式交由社會力量承辦﹔二是逐步加大現有財政資金向社會力量購買公共文化服務的投入力度，也就是說，購買主體應當在現有財政資金安排的基礎上，按規定逐步增加政府購買公共文化服務的比例。《意見》特別強調，對於新增的公共文化服務內容，凡適於以購買服務實現的，原則上都要通過政府購買服務方式實施。[2015-05-12 10:58:01 ]

[嘉賓 龐靜茹]第二關於購買價格，建立購買價格或財政補貼的動態調整機制，根據承接主體服務內容和質量，合理確定價格，避免獲取暴利。這裡要明確的是，政府向社會力量購買公共文化服務應體現風險和責任對等的原則，具體包含三層意思：一是購買價格不是固定不變的，要有動態調整機制﹔二是購買價格要與服務的內容和質量挂鉤﹔三是在此基礎上使承接主體取得與其提供服務的內容和質量相當的合理回報，而不能是暴利。為確保購買價格與服務質量挂鉤，《意見》同時提出，對服務成果的檢查驗收結果應結合服務對象滿意度調查，並作為付款的重要依據。[2015-05-12 11:04:54 ]

[嘉賓 龐靜茹]第三關於績效評價。財政部門應當按照建立全過程預算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買公共文化服務績效評價工作。《意見》對此作了具體要求：一是要健全由購買主體、公共文化服務對象以及第三方共同參與的綜合評價機制﹔加強對購買公共文化服務項目的績效評價，建立長效跟蹤機制。所謂綜合評價機制，一方面要求購買主體、服務對象及第三方專業機構共同參與，另一方面要按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長期效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合的原則，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行綜合評價。二是在績效評價體系中，要側重服務對象對公共文化服務的滿意度評價。這裡特別強調了群眾滿意度指標在績效評價指標體系中的重要性。三是政府向社會力量購買公共文化服務的績效評價結果要向社會公布，並作為以後年度編制政府向社會力量購買公共文化服務預算和選擇政府向社會力量購買公共文化服務承接主體的重要參考依據。也就是說，績效評價要堅持結果導向，加強評價結果的應用。[2015-05-12 11:05:51 ]

[嘉賓 龐靜茹]第四監督管理。財政、審計等相關部門應當加強對政府購買公共文化服務的監督、審計，確保政府購買公共文化服務資金規范管理和使用。《意見》明確，加強對政府向社會力量購買公共文化服務的監督管理，完善事前、事中和事後監管體系，嚴格遵守相關財政財務管理規定，確保購買行為公開透明、規范有效，堅決遏制和預防腐敗現象。同時，分別明確了財政部門，監察、審計部門，文化、新聞出版廣電、體育部門以及購買主體和承接主體的職責。其中，財政部門要加強對政府向社會力量購買公共文化服務資金的監管。[2015-05-12 11:07:01 ]

[嘉賓 龐靜茹]此外，《意見》特別強調，建立政府向社會力量購買公共文化服務信用檔案。對在購買服務實施過程中，發現承接主體不符合資質要求、歪曲服務主旨、弄虛作假、冒領財政資金等違法違規行為的，記入信用檔案，並按照相關法律法規進行處罰，對造成社會重大惡劣影響的，要列入政府購買公共文化服務的黑名單，禁止再次參與政府購買公共文化服務工作。[2015-05-12 11:07:36 ]

[嘉賓 主持人]最後，再次感謝各位記者朋友出席此次新聞通氣會。我相信，通過各位媒體朋友的關注和報道，有助於推動政府向社會力量購買公共文化服務工作開展。接下來，我們將會同財政、新聞出版廣電、體育部門，根據《意見》精神，做好《意見》的解讀和各項指導工作，努力推動公共文化服務社會化發展，以完善現代公共文化服務體系。各位記者有需要了解的內容，可以與我們會後交流，今天的新聞發布會到此結束，謝謝！[2015-05-12 11:09:13 ]