文化市場管理政策新聞發布會
     解讀《文化部關於規范營業性演出票務市場經營秩序的通知》《文化部關於引導迷你歌詠亭市場健康發展的通知》。
直播時間: 2017年07月26日 14:30 - 15:30
直播嘉賓: 文化和旅游部辦公廳副主任、主持人:喻劍南 , 文化市場司副司長:馬峰
 
 
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  •   2017年7月26日下午2:30,文化部召开文化市场管理政策新闻发布会解读《文化部关于规范营业性演出票务市场经营秩序的通知》《文化部关于引导迷你歌咏亭市场健康发展的通知》。 图为办公厅副主任、主持人喻剑南。文化部政府门户网站记者杨倩 摄。

    文化部辦公廳副主任、主...

  •   2017年7月26日下午2:30,文化部召开文化市场管理政策新闻发布会解读《文化部关于规范营业性演出票务市场经营秩序的通知》《文化部关于引导迷你歌咏亭市场健康发展的通知》。 图为文化市场司副司长马峰。文化部政府门户网站记者杨倩 摄。

    文化市場司副司長馬峰

  •   2017年7月26日下午2:30,文化部召开文化市场管理政策新闻发布会解读《文化部关于规范营业性演出票务市场经营秩序的通知》《文化部关于引导迷你歌咏亭市场健康发展的通知》。 图为光明日报记者提问。文化部政府门户网站记者杨倩 摄。

    光明日報記者提問

  •   2017年7月26日下午2:30,文化部召开文化市场管理政策新闻发布会解读《文化部关于规范营业性演出票务市场经营秩序的通知》《文化部关于引导迷你歌咏亭市场健康发展的通知》。 图为中国国际广播电台记者提问。文化部政府门户网站记者杨倩 摄。

    中國國際廣播電台記者提...

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        文化和旅游部辦公廳副主任、主持人 喻劍南 各位媒體朋友:大家下午好!歡迎來參加文化部的新聞發布會。今天專題解讀兩個最近出台的跟大家密切相關的文件,一個是《文化部關於規范營業性演出票務市場經營秩序的通知》,另一個是《文化部關於引導迷你歌詠亭市場健康發展的通知》。今天我們很榮幸請到文化部文化市場司馬峰副司長向各位朋友解讀相關的文件,回應大家的關切,下面直奔主題,請馬峰副司長給大家介紹兩個文件的相關情況。 [07-26 14:35]
        文化市場司副司長 馬峰 各位媒體朋友:大家下午好!首先,感謝大家出席今天的新聞發布會,感謝各位媒體朋友長期以來對文化市場工作的關注和支持。近日,文化部制定印發了兩份文化市場管理方面的重要政策文件,一份是《關於規范營業性演出票務市場經營秩序的通知》,另外一份是《關於引導迷你歌詠亭市場健康發展的通知》。這兩份文件雖然隻是針對行業某些領域或具體問題的規范性通知,但也體現了當前文化市場管理的一些理念:一是堅持問題導向,針對當前文化市場某個領域的突出問題,提出針對性的管理措施,防止個別問題蔓延成全局問題,少數企業的問題蔓延成行業問題。這一點主要體現在規范演出票務市場的文件上。二是及時關注新興業態,按照包容審慎的監管思路,通過及時有效的管理和服務,促進行業健康發展。這一點主要體現在引導迷你歌詠亭市場健康發展的文件上。接下來,我從起草背景、主要內容方面向大家簡要介紹這兩份文件的有關情況。 [07-26 14:44]
        文化市場司副司長 馬峰 首先,我向大家介紹一下《關於規范營業性演出票務市場經營秩序的通知》的有關情況。一、起草背景及經過。近年來,我國演出市場總體平穩有序,但是,一些營業性演出在票務經營方面還存在囤票捂票炒票、虛假宣傳、交易不透明等突出問題,比如2015年韓國團體EXO上海演出涉嫌虛假宣傳、2016年韓國團體BIGBANG巡演“黃牛”炒票、2016年王菲“幻樂一場”演出票價炒作等。這些問題既嚴重損害了消費者權益,也擾亂了演出市場正常秩序,社會對此高度關注。 [07-26 14:44]
        文化市場司副司長 馬峰 針對上述問題,為進一步規范營業性演出票務市場經營活動,文化部在深入調研的基礎上,已經起草了《文化部關於規范營業性演出票務市場經營秩序的通知》,先後召開兩次座談會,征求行業協會和部分演出票務經營單位、網絡票務經營平台企業、演出經紀機構、文藝表演團體、劇場等演出票務市場相關單位的意見。文化部對各方面意見做了認真研究和充分吸收,並就主要管理政策取得一致。在實踐層面,上海市文廣局對今年6月10日的一場演唱會開展票務監管,試用通知的部分規定,如實名制購票、最低公開售票數量、明確互聯網平台義務、約談機制等,有效防止了炒票等突出問題,取得了良好效果。 [07-26 14:46]
        文化市場司副司長 馬峰 二、文件的主要內容。(一)強化演出票務經營單位的資質管理。2011年文化部印發了《關於加強演出市場有關問題管理的通知》(文市發〔2011〕56號),要求從事營業性演出活動票務代理、預訂、銷售業務的經營單位,應當按照《營業性演出管理條例》及其實施細則關於設立演出經紀機構的規定,取得營業性演出許可證。這次印發的文件再次強調了相關資質要求,並針對“黃牛”利用互聯網平台從事演出門票炒作和銷售問題,將利用信息網絡從事營業性演出票務經營活動的互聯網平台企業作為演出票務經營單位納入管理,並明確了平台的相關責任和義務。 [07-26 14:49]
        文化市場司副司長 馬峰 (二)保障消費者合法權益。針對這兩年出現的部分演出商將熱門演出門票打包給“黃牛”售賣,公眾無法通過正規渠道購買門票的問題,《通知》要求面向市場公開銷售的營業性演出門票數量,不得低於公安部門核准觀眾數量的70%。70%這個比例是我們在征求演出企業的意見後確定的。針對個別演出商將拼盤演出作為某明星個人演唱會進行宣傳,引誘消費者花高價購買演出票問題,《通知》要求銷售演出門票時,明示演出最低時長、文藝表演團體或者主要演員相關信息,保障消費者的知情權。 [07-26 14:51]
        文化市場司副司長 馬峰 (三)加強對重點演出的監管。根據調研掌握的情況,少數熱門的演唱會等容易引發捂票囤票炒票、一票難求等問題。《通知》對社會關注度高、票務供需緊張的營業性演出管理做了重點安排,指導地方文化行政部門採取有關預防與處置措施,如對有違規苗頭的進行約談、督促整改,探索演出門票實名制管理。 [07-26 14:52]
        文化市場司副司長 馬峰 (四)進一步加大執法處罰力度。近年來票務市場亂象難以得到有效處置的一個重要原因在於,文化行政部門自身缺乏有效的監管手段和執法依據。《通知》根據《營業性演出管理條例》及其實施細則的有關規定,針對當前票務市場存在的突出問題,為文化市場執法監管提供了處罰依據。同時,《通知》要求各地文化行政部門和文化市場綜合執法機構加強與當地公安、工商、價格主管部門的溝通協調,形成對營業性演出票務市場的監管合力,以有效遏制當前突出問題,建立健全長效管理機制。 [07-26 14:53]
        文化市場司副司長 馬峰 上面是我對營業性演出票務市場管理政策文件的介紹。接下來,再向大家介紹一下《文化部關於引導迷你歌詠亭市場健康發展的通知》的相關情況,也是兩方面內容。 一、起草背景和過程。2016年下半年以來,迷你歌詠亭市場快速發展,迅速遍及全國各大商場、影院、飛機場、高鐵站等場所,並正向社區、企業、鄉鎮等地紛紛布局。據行業估算,截至目前向市場投放的迷你歌詠亭數量已超過3萬台。 [07-26 14:54]
        文化市場司副司長 馬峰 隨著市場規模不斷擴大,迷你歌詠亭發展也逐步暴露出一些問題。一是行業定位和管理問題。迷你歌詠亭作為新型業態,既具備傳統歌舞娛樂場所歌曲點播功能,但其設置及經營模式又不同於傳統歌舞娛樂場所,這給文化行政部門和文化市場綜合執法機構提出了管理難題。如果依據《娛樂場所管理條例》對迷你歌詠亭套用歌舞娛樂場所的管理方式,迷你歌詠亭基本達不到法規對歌舞娛樂場所的要求,經營者難以取得相關許可﹔如果不將迷你歌詠亭納入文化行政部門的管理視線,也容易出現內容等方面的問題。二是迷你歌詠亭涉及內容問題。迷你歌詠亭主要功能是歌曲點播,每台含有十萬首甚至二十萬首數量的歌曲,這些歌曲的內容是否健康,直接影響消費者權益,因此,對歌舞娛樂場所內容管理要求應當同樣適用於對迷你歌詠亭的管理。另外,迷你歌詠亭作為連接互聯網的在線終端,也可以被用來傳播網絡文化產品。三是迷你歌詠亭安全問題。迷你歌詠亭本身空間有限又相對封閉,消費者在裡面的安全問題至關重要。從調研情況看,個別企業為了獲取競爭價格優勢,極力壓縮制造成本,使用一些劣質材料,致使產品存在很大的安全隱患。同時我們也發現,一些迷你歌詠亭在設計和生產環節存在缺陷,帶來一定的隱患。四是消費者合法權益保護等問題。目前,大部分迷你歌詠亭尚未設置咨詢投訴等服務熱線。另外,從上網服務、游戲游藝等行業的管理經驗來看,未成年人沉迷問題始終是社會關注的焦點。盡管目前迷你歌詠亭市場尚未出現相關問題,但也不能排除今後不會出現此類情況。 [07-26 14:55]
        文化市場司副司長 馬峰 2016年以來,文化部持續關注迷你歌詠亭市場的發展,在深入調研的基礎上,起草了《關於引導迷你歌詠亭市場健康發展的通知》,並與行業協會以及咪噠、友唱、雷石等國內主要迷你歌詠亭企業進行多次座談,征求行業對有關政策的意見,最後形成了政策文本。 [07-26 14:58]
        文化市場司副司長 馬峰 二、主要內容。(一)實施告知性備案。為適應新業態的管理需要,並降低企業的負擔,《通知》並沒有完全照搬《娛樂場所管理條例》對歌舞娛樂場所實施的許可證管理方式,而是要求平台運營企業將歌詠亭放置地等信息報文化部備案,由文化部將上述備案信息向文化行政部門和文化市場綜合執法機構派發每個迷你歌詠亭的信息。這樣的管理方式,既不需要企業到每個迷你歌詠亭設置地縣級文化行政部門備案,大大減少了企業的經營成本,也便於地方各級文化行政部門及時掌握本轄區迷你歌詠亭的數量和信息,及時將其納入管理視線。我們還考慮到市場上還有少數沒有統一運營平台的迷你歌詠亭,《通知》針對這些迷你歌詠亭的個體經營者,也允許其到所在地縣級文化行政部門備案。 [07-26 14:59]
        文化市場司副司長 馬峰 (二)加強內容管理。目前,迷你歌詠亭的主要功能是歌曲點播,但隨著業態的進一步發展,部分迷你歌詠亭已具備朗誦等新功能,今後也不排除成為游戲、電影、上網服務等業態的終端。《通知》一方面按照《娛樂場所管理條例》對歌舞娛樂場所內容的管理要求,對迷你歌詠亭實施相關管理﹔另一方面也要求經營迷你歌詠亭不得違反《互聯網文化管理暫行規定》或《互聯網上網服務營業場所管理條例》等法規對內容管理的要求。 [07-26 15:01]
        文化市場司副司長 馬峰 (三)加強設備運行安全。“管行業必須管安全”。針對當前以及今後迷你歌詠亭可能存在的安全隱患,《通知》從設備材質、運行規范、檢查監測等方面對企業提出了明確要求,並鼓勵行業協會制定相關技術標准。 [07-26 15:02]
        文化市場司副司長 馬峰 (四)保護消費者合法權益。《通知》要求企業明示消費價格、曲目數量及12318舉報電話、客戶服務熱線,保障消費者的知情權和監督權。在保護未成年人方面,《通知》雖然沒有限制迷你歌詠亭接納未成年人,但強調企業要在迷你歌詠亭系統內設置累計消費時間和金額提示等措施,引導未成年消費者理性娛樂,防止沉迷。 [07-26 15:03]
        文化市場司副司長 馬峰 (五)鼓勵企業提升服務品質。推動迷你歌詠亭行業健康發展也是《通知》的應有之義。《通知》鼓勵企業利用迷你歌詠亭提供公共文化服務﹔鼓勵企業參與文化娛樂行業轉型升級﹔鼓勵和保護企業研發創新。 [07-26 15:04]
        文化市場司副司長 馬峰 (六)嚴格規范市場經營秩序。為確保《通知》對經營主體提出的有關管理要求能夠落地落實,《通知》參照《娛樂場所管理條例》等法規的相關規定,對不履行備案、不明示信息、含有禁止內容等違規行為作了處罰規定。上面是我對兩份政策文件的介紹,下面我願意再問答大家的問題。 [07-26 15:04]
        文化和旅游部辦公廳副主任、主持人 喻劍南 剛才馬峰副司長做了非常簡明扼要但是信息量很大的解讀,為了方便大家提問,我建議按照剛才馬峰副司長介紹的兩個文件次序,首先針對《文化部關於規范營業性演出票務市場經營秩序的通知》進行提問。 [07-26 15:05]
        記者 光明日報記者:想問一下《文化部關於規范營業性演出票務市場經營秩序的通知》對控制捂票囤票炒票等有哪些具體措施? [07-26 15:08]
        文化市場司副司長 馬峰 針對捂票囤票炒票等問題,文化部門一方面依據法規和職責,對演出舉辦單位和演出票務經營單位做出具體要求,另一方面也積極配合公安、工商等相關部門對倒賣門票、虛假宣傳等行為進行查處。具體措施包括:一是將作為“黃牛票”重要銷售渠道的互聯網平台納入管理視線並要求落實平台責任﹔二是要求演出舉辦單位、演出票務經營單位按規定明碼標價,不得在標價之外加價銷售,不得對演出內容和票務銷售情況進行虛假宣傳﹔三是要求70%以上的門票面向公眾公開銷售﹔四是對重點演出實施特別管理措施。如提前對演出公司進行約談,鼓勵各地探索對重點營業性演出門票銷售實行實名制管理。我們還將視情將演出舉辦單位或演出票務經營單位列入文化市場警示名單或者黑名單予以信用警示或懲戒等。 [07-26 15:09]
        記者 中國國際廣播電台記者:剛剛提到面向市場公開銷售門票不得低於門票總數的70%,請問這個數字出於什麼考慮?謝謝。 [07-26 15:12]
        文化市場司副司長 馬峰 這次政策文件明確提出公開銷售的營業性演出門票比例不得低於公安部門核准數量的70%。目的是為了防止各種演出商通過非正規渠道將演出票打包出售給"黃牛"。之所以設置為70%,是兩次座談會和調研中充分聽取廣大演出企業、票務企業和行業協會等相關方面的意見,大家認為70%這個比例比較符合現在行業和市場的實際情況。對於企業來講易於實現,也能夠基本保障公眾購票的權利。為什麼是70%而不是100%呢?演出市場當中,一方面除了向公眾銷售門票以外,還有一些門票按照慣例演出舉辦方要贈送給贊助商,除此之外,還有必要的工作票等,所以沒辦法保證所有門票都面向公眾公開銷售。另一方面,70%的比例,從最近演出的經驗來看,基本上能夠保障公眾通過正規渠道購買到自己需要的門票。 [07-26 15:13]
        記者 中國青年報記者:第一個問題,之前傳統KTV存在一些黃賭毒的問題,現在出台文件對迷你歌詠亭實施監管,是不是已經發現迷你歌詠亭出現了類似於傳統KTV問題的一些苗頭或者情況?如果有類似的情況,我們會採取哪些具體的措施?第二個問題,《文化部關於引導迷你歌詠亭市場健康發展的通知》對迷你歌詠亭的曲目是如何監管的?謝謝! [07-26 15:16]
        文化市場司副司長 馬峰 迷你歌詠亭作為新興業態,既具備傳統歌舞娛樂場所歌曲點播功能,但其設置及經營模式又有別於傳統歌舞娛樂場所。個別傳統歌舞娛樂場所曾出現的黃賭毒問題,目前暫未在迷你歌詠亭發現。《文化部關於引導迷你歌詠亭市場健康發展的通知》重點加強曲目等內容監管,要求企業建立內容自審制度,並安排專人負責迷你歌詠亭曲庫的內容審核。文化行政部門和文化市場綜合執法機構對迷你歌詠亭加強日常巡查和“雙隨機一公開”監管,對含有違規內容的依法予以處罰。 [07-26 15:22]
        記者 文件規定,迷你歌詠亭至少一側設置為透明材質並不被遮擋,出於什麼考慮? [07-26 15:36]
        文化市場司副司長 馬峰 迷你歌詠亭四面都是玻璃,是面積2-3平方米的相對比較封閉的小亭子,如果四面都被遮擋,裡面如果有意外的突發狀況,外面很難被人發現。所以,這個規定主要是考慮消費者安全。 [07-26 15:39]
        記者 中國娛樂信報記者:您好!剛才馬副司長對《文化部關於引導迷你歌詠亭市場健康發展的通知》的介紹,主要說的都是對經營主體和消費者的管理,為什麼迷你歌詠亭沒有對未成年人進行限制呢? [07-26 15:43]
        文化市場司副司長 馬峰 迷你歌詠亭是2016年左右才開始出現並且迅速發展,本身是一種非常新的業態,我剛才在介紹當中也提到了,迷你歌詠亭出現以後,應該說受到消費者的喜愛,特別是受到很多年輕消費者的喜愛。那麼,從迷你歌詠亭本身的設置包括經營模式上來看,它跟傳統的歌舞娛樂場所也就是傳統的KTV實際有很大的不同,我們認為不能完全照搬娛樂場所管理條例當中對歌舞娛樂場所的管理規定。《娛樂場所管理條例》裡對未成年人進入歌舞娛樂場所消費是禁止的,我們認為迷你歌詠亭本質上還是設備,目前暫未出現傳統歌舞娛樂場所曾出現的一些問題,所以,我們這個政策文件沒有對未成年人進入迷你歌詠亭進行限制。但是,為了保護未成年人合法權益,我們要求企業在迷你歌詠亭系統內設置累計消費時間、消費金額的提示,引導未成年人消費者能夠理性的娛樂、理性的消費,防止沉迷。 [07-26 15:45]
        文化和旅游部辦公廳副主任、主持人 喻劍南 感謝各位媒體朋友的提問!也感謝馬峰副司長的解讀!最後提個建議,為了讓大家更好的能夠報道,馬峰副司長請大家體驗一下迷你歌詠亭。今天的發布會到此為止,有什麼問題下來以後可以繼續交流。 [07-26 15:53]