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委員談文旅
全國政協委員連玉明:
保護非遺知識產權 統籌推進長城國家文化公園建設
發布時間:2021-03-07 11:40 來源:中國文化報 編輯:馬思偉
信息來源:中國文化報 2021-03-07

全國政協委員連玉明
  近年來,隨著我國知識產權戰略深入實施,文化領域知識產權的保護和運用機制已經初步建立。但相較於科技領域,文化領域知識產權侵權成本更低,舉證和維權難度更大,基礎相對薄弱。其中,非遺領域的知識產權保護問題又更為復雜。
  比如,我觀察到一些非遺傳承人憑借智慧與技藝創造的作品往往面臨被“彷制”和被“山寨”的風險。一些知名老字號在長期變遷中普遍權屬不清,造成保護老字號權益、制止不正當競爭的難度非常大。
  2020年11月3日至7日,全國政協無黨派人士界別委員專題視察團赴浙江省,就“文化領域知識產權保護”主題開展視察,我參與了全程考察,實地了解文化領域知識產權的保護能力和保護體系,感受這項工作的社會滿意度和激勵創新作用。這期間,我跟隨考察團深入杭州、嘉興、金華、紹興等市實地視察,參觀了國內第一家互聯網法院、第一家知識產權刑事司法保護中心等,深入這些地方的司法機構、文化產業園區、互聯網公司、文創動漫企業、中國網絡作家村以及“老字號”視察調研,讓我學習了浙江經驗,受益匪淺。
  2017年,國內首家“中國網絡作家村”落戶杭州,包括首任“村長”唐家三少、月關等一大批知名網絡作家在此成立工作室潛心創作。我了解到“作家村”開村一年後,正式上鏈杭州互聯網法院司法區塊鏈。網絡作家隻要登錄法院的網頁訟訴平台,就可以線上完成從創作到維權所有內容的全流程記錄、全鏈路可信、全節點見證,網絡作品作者身份確定難、作品形成時間及內容固定難和侵權證據取證難等問題得以有效解決。我對此非常感興趣,詳細詢問細節問題,建議“應當加大區塊鏈特別是主權區塊鏈在知識產權保護領域的技術支持和示范應用”。
  這次調研給我留下了深刻的印象,回來後,我結合調研情況,經過仔細研究,在今年兩會上,提交了《關於加強非物質文化遺產知識產權保護的提案》,提出以下建議:
  一是把非物質文化遺產知識產權保護列入立法議程。在非遺的活態傳承中產生的大量非遺文創作品產品,又同時具有私權屬性,進行知識產權保護是非遺資源開發利用的前提和條件。目前,越來越多的非遺傳承人開始把具有創新性的作品交由版權中心辦理版權登記,但依然缺乏對其進行知識產權保護的法律依據。可以考慮把非物質文化遺產制度與版權制度相結合,完善立法內容,關注核心技藝與核心意蘊的產權確認、產權授權和產權交易監管,按照非遺保護與發展並存原則,在捍衛人文價值的同時,守護私權權益,促進公私權利再分配。
  二是構建非物質文化遺產傳承人發展權。由於非遺代表性傳承人認定制度不完善、對傳承人激勵不足等因素,無法有效保障非遺傳承人的發展權。因此,要健全非遺代表性傳承人認定制度。國家相關部門應與民間團體相互協調,統一認定標准,建立合理分工的工作關系,實現個體傳承人認定制度科學化、團體傳承人認定制度一體化。通過保護傳承人的身份權、對傳承人身份進行標識、構建傳承人財產利益分享機制等,保護傳承人的發展權益。
  三是進一步發揮著作權集體管理制度在非遺知識產權保護中的積極作用。要探索著作權集體管理延伸至非遺領域,成立非遺領域著作權集體管理組織,建立協調均衡權利人、使用者之間利益的協調機制。
  四是注重鄉村非物質文化遺產知識產權保護。入選國家級、省級非物質文化遺產項目已經具有一定的知識產權保護意識,但還有大量的、種類豐富的非遺散落在鄉村,既不在歷史文化名村之列,也沒有被列入國家級或者省級非遺名錄,亟待對這部分非遺進行調研和梳理,運用知識產權保護制度加以保護。
  五是研究推動區塊鏈特別是主權區塊鏈在非遺知識產權保護中的運用。在非遺數字化發展的趨勢下,要進一步強化區塊鏈與非遺數字版權的融合,探索“區塊鏈+監管+司法”的知識產權保護模式,形成一套更加便捷可信的解決方案,包括非遺知識產權的原創性證明、數字版權登記、快速定位侵權、全方面在線取證、多方式舉證溯源等。
  此外,我也一直關注長城國家文化公園建設的情況。2019年5月16日,在第二屆冬奧文化前沿論壇高端對話會上,我提出了通過北京冬奧會推動從“三億中國人上冰雪”到“三億外國人登長城”的觀點,得到與會專家的肯定。
  2020年9月11日,我參加了以“推進長城、大運河、長征國家文化公園建設情況”為主題的全國政協第十七次重點關切議題情況通報會。2020年8月至9月,我隨全國政協文化文史和學習委員會“推進長城國家文化公園建設”監督性調研活動走進山西、河北。在調研過程中,我發現目前長城國家文化公園建設的總體規劃不足,存在“建設各管一段、標准參差不齊”等問題。
  為此,今年兩會,我又帶來了《關於加快編制長城國家文化公園建設總體規劃、高質量推進長城國家文化公園建設的提案》。
  在提案中,我建議,一是加快編制長城國家文化公園建設總體規劃,更加突出整體性。建立健全與國家長城文化公園建設相匹配的財政投入機制、資源配置機制,打破部門之間、區域之間的利益藩籬和信息孤島,實現資源共享、成果共用、信息互通、權責互聯。把“長城腳下的美麗鄉村”建設納入長城國家文化公園建設總體規劃的戰略布局。
  二是加快制定長城國家文化公園建設“負面清單”,更加強調保護性。建設長城國家文化公園,要把保護好長城歷史文化遺產放在首要位置,堅持保護第一、傳承優先。要明確禁止性規定和限制性規定,尤其要明確哪些東西不能搞、哪些事情不能做。
  三是進一步提升北京長城保護利用的文化價值,更加彰顯代表性。要把北京長城文化帶作為推進長城國家文化公園建設的重要組成,統籌推進長城保護與文化建設,讓世界感知中國文化的獨特魅力,讓中國文化影響世界,創造可持續的冬奧遺產。

2020年11月7日,連玉明委員參加全國政協無黨派人士界別委員“文化領域知識產權保護”赴浙江省專題視察活動。