今天，我們齊聚美麗的張家港市，參加文化部辦公廳召開的國家公共文化示范區創建工作現場經驗交流會。寶雞作為入選第一批國家公共文化服務體系示范區創建城市，我們在深感榮幸的同時，也清醒地意識到，作為西部城市與東部經濟發達地區在設施建設及制度創新方面存在的差距。在此，我們感謝文化部辦公廳及時開展此次學習交流，讓我們有機會學習其他示范區先進的工作方法、總結先進經驗，以期更好地指導寶雞的示范區創建工作扎實、穩步向前推進。

寶雞古稱陳倉，位於關中平原西部，總面積1.82萬平方公裡，轄九縣三區和一個高新產業開發區，人口373萬。2011年實現地區生產總值1175.75億元，較上年增長14.5%﹔財政總收入151.67億元，較上年增長28.1%。寶雞歷史悠久，文化底蘊深厚，是姜炎文化、周秦文化的發祥地，佛指舍利供奉於扶風縣法門寺，漢劉邦“明修棧道，暗渡陳倉”，諸葛亮北伐中原、將星隕落五丈原的歷史典故就發生這裡。歷代出土的青銅器達5萬多件，“中國”一詞最早見於我市出土的何尊銘文，被譽為佛骨聖地、青銅器之鄉、民間工藝美術之鄉。先後榮獲中國綜合實力百強城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家森林城市、中國人居環境獎等20多個國家級榮譽。

近年來，我市以科學發展觀為統領，抓住文化大發展大繁榮和國務院實施關中——天水經濟區建設的歷史機遇，提出“打造歷史文化名城，實現文化影響力走在西部前列”的目標。尤其是2011年，寶雞榮幸地成為國家首批公共文化服務體系示范區創建城市以來，市委、市政府高度重視，把創建工作作為打造關中天水經濟區副中心城市、建設彰顯華夏文明歷史文化基地的重要抓手，圍繞創建的總體目標和重點任務，在狠抓落實上下功夫，在解決突出問題上求突破，在全面推進中見成效，實現了公共文化服務體系示范區創建工作的全覆蓋。經過一年來的努力，我市創建工作六大類26項80個小項創建指標中，全部完成的58項，佔73%，部分完成的17項，佔21%，未完成的5項，佔6%。回顧一年來的工作，我們主要在四個方面進行了探索：

一、搶抓熱點，加強領導，完善機制，示范區創建工作全力推進

市委、市政府高度重視創建工作，充分認識到創建工作對於提升寶雞文化軟實力、走在建設西部文化強省前列具有重要的意義﹔認識到作為全國首批、全省唯一的國家公共文化服務體系示范區創建城市，寶雞肩負著為全省乃至全國探索路子、積累經驗的特殊使命。舉全市之力，聚各方之智，以志在必得、眾志成城的信心和決心，以高度負責、高效務實的態度和作風，全力以赴打好這場創建攻堅戰。

一是高起點規劃。市委、市政府將示范區創建工作納入“十二五”文化事業發展規劃，列入《政府工作報告》重點工作。制定下發了創建規劃和實施方案，明確了創建目標。建立了領導小組信息聯絡、經費管理、督導檢查等各項工作制度。認真研究解決公共文化服務體系建設的突出矛盾和問題，採取有力措施推動我市公共文化服務體系建設可持續發展。尤其是今年上半年，市委、市政府召開了創建工作推進會，副省長鄭小明，省文化廳廳長余華青、市委書記唐俊昌，市長上官吉慶等領導分別作了重要講話。省長親自來開示范區建設推進會，為全國首家。

二是高層次領導。市政府成立了由主要領導任組長、分管領導任副組長，市級發改、財政、人事、編制、文化相關部門及各縣區主要領導為成員的創建工作領導小組。在市文化廣電新聞出版局設立了創建工作辦公室，明確了職責，落實了分工。市政府把創建工作列入對各縣區的目標考核，主管領導與各縣區簽訂了創建責任書。市委、市政府領導親赴創建工作一線，調研、督導、協調工作，下大氣力研究了解決新建市圖書館、市群眾藝術館建設選址用地等創建工作難題。各級各部門都把創建工作作為“一把手”工程，切實加強組織領導，確保年底前各項創建指標任務全面達標。

三是高標准推進。根據國家創建要求，結合我市創建規劃，將全市的創建任務分為六大類26項80個小項創建指標，逐項明確目標、時限和進度要求，責任到人。即每項重大項目、重要工作、重點活動，都明確了責任單位、責任領導和直接責任人。創建日常工作抓經常、階段工作抓特色、重點工作抓亮點，層層有責任，件件能落實。各級各有關部門對照測評標准，對有把握拿分的項目建立長效機制、做到錦上添花，務必拿滿分﹔對有能力拿分的項目盡快取長補短、加大整改落實力度，盡量多拿分或拿滿分﹔對有難度的，積極主動研究對策，爭取不丟分，確保創建高線達標、一舉成功。

四是高效率督查。建立了督導檢查制度、考核體系，以及工作自查機制。市委督查室、市政府督辦室、市目標考核辦把創建工作作為督查考核重點，確保創建工作順利進行﹔市創建辦每周召開一次匯報會，匯報創建工作進展，研究、解決疑難問題﹔加強平時檢查指導，定期通報工作進展，市創建辦組成6個督察組，每半年赴12縣區進行一次全面督導、檢查﹔市人大、市政協組織了專題視察，切實履行監督﹔各縣區在領導小組組織下，開展全面自查，形成政府、社會、公眾共同參與的監督管理機制，促進創建工作整體推進，全面提高。

五是高頻率宣傳。細化了創建工作宣傳方案，統籌安排媒體宣傳、文化服務機構業務宣傳、文化活動宣傳等多種宣傳途徑，開辦創建工作簡報，加強創建信息傳遞交流，積極動員社會各界參與示范區創建工作。在中央、省、市媒體，在省、市政府網站刊發各類創建信息120余次，其中在《中國文化報》等中央級主流媒體採納並刊發5次﹔在市級媒體開辟了“示范區創建專欄”，保證創建信息周周上頭版，天天有信息。各級各部門堅持為了群眾創建、發動群眾創建，積極宣傳創建，在全市營造了重文化、抓文化、興文化的濃厚氛圍，群眾對公共文化服務的參與度和滿意率不斷提高。

二、突出重點，夯實基層，強化提高，文化基礎設施建設全面加快

寶雞作為西部欠發達地區，在公共文化服務的硬件設施，尤其是高標准的“兩館一站”設施方面，與全國其他創建城市相比，還有不小的差距。我們圍繞構建覆蓋全市的公共文化服務體系總目標，以開拓創新的思路、雷厲風行的作風、扭住不放的韌勁，抓住文化基礎設施建設這個重點，加快推進以“兩館一站”為主體的公共文化設施建設。

一是市縣兩級文化館、圖書館達標建設進展順利。市群眾藝術館現為國家一級館，市圖書館為三級館。兩館新建和改擴建工程新址已經選定，年內動工建設。在2011年開展的全國第三次文化館評估中，我市4個區縣文化館獲二級館，其他8個縣共9個縣級文化館分獲三級館稱號，達標率100%。在2009年5個縣區圖書館達到三級館的基礎上， 2個縣已完成了新館建設，2個縣區新館主體完工，2個縣區新館已開始動工，圖書館達標建設取得明顯進展。同時，縣區圖書館建成文化信息資源共享工程縣級分中心12個，基本實現了共享工程在我市的全覆蓋。

二是鄉鎮文化站建設穩步推進。我市原有138個鄉鎮，其中115個鄉鎮列入國家發改委“十一五”鄉鎮文化站建設項目，撤鄉並鎮後現有鄉鎮數106個。中、省、市共為123個鄉鎮配送了燈光、音響、服裝、樂器等設施設備，對照創建示范區標准，到今年年底前，我市將全面完成建設任務。為113個鄉鎮配備了文化信息資源共享工程設施設備，包括電腦、投影儀等，全市鄉鎮文化站的工作條件得到極大改善。省級重點鎮文體中心建設進展順利，我市首批三個省級重點鎮綜合文體中心建設正在積極推進，第二批省級重點鎮綜合文體中心也正在建設中。預計將100%達標。

三是村（社區）文化活動室建設任務全面完成。近年來，我市將村（社區）文化活動室建設納入城鄉統籌建設發展的總體目標，整合組織、宣傳、體育、科技、文化等各方力量，建設村（社區）綜合文化活動室（中心），基本實現了全市村村有文化活動室、每個社區有文化活動中心或文化活動室。在中、省的大力支持下，我市為813個村級文化室配發了樂器、鑼鼓、服裝等文化器材，今年將達到1113個﹔按照每個2萬元標准為1338個農家書屋配送了出版物﹔為1729個行政村配備了文化資源共享工程村級基層服務點設施設備﹔為17個社區文化文化活動中心、100個社區文化活動室配備了文化活動器材和文化資源共享工程設備，今年還將配備11個活動中心和66個活動室，配置率可達到100%。

三、突破難點，加大投入，完善隊伍，創建工作得到有力保障

我市以創建為契機，積極探索建立公共文化服務體系建設相關規劃和政策，建立完善公共文化投入以及人才保障機制。全力解決難點，為公共文化服務體系建設提供了有力的組織支撐和資金、人才和技術保障措施。

一是建立政策保障機制。制定出台了《關於貫徹落實<中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定>的實施意見》等一系列文件﹔市、縣（區）分別制定並實施建設公共文化服務體系的相關規劃和政策﹔以農村和基層為重點，制定統籌城鄉文化發展的相關規劃、政策、措施，相繼頒布實施。在示范區創建中，我們堅持一手抓文化基礎設施建設，一手抓制度設計研究，邊實踐邊總結，努力探索服務體系建設制度化、長效化。通過示范區創建工作的扎實開展與實踐，形成具有創新性、科學性、針對性、可行性的制度設計方案，在全市推廣實施。

二是建立財政投入機制。2010年至2012年，我市的公共財政對文化建設投入分別為8832萬元、11998萬元、16921萬元，增長幅度為42.77%、35.85%、46.27%﹔財政經常性收入分別為38779萬元、514387萬元、591483萬元，增長幅度為28.68%、32.65%、14.99%，增長幅度連續三年高於財政經常性收入增長幅度。按照全市人均0.80元落實了市群藝館財政撥款，縣（區）落實了文化館人均0.60元財政撥款﹔市、縣兩級財政分別按所轄人口人均0.60元的標准撥付公共圖書館購書經費﹔落實了文化信息資源共享工程運行經費﹔落實了鄉鎮（街道）文化站每年0.30元的業務活動費。

三是拓寬公共文化服務產品供給渠道。按照政府購買服務的方式，每年補貼700萬元，開展公益性電影展映活動﹔對文化體制改革合並後的演藝團體的人頭經費，依照原有財政撥款額度每年照常撥付，並撥付演出院團一定的劇場維修、器材購置等費用﹔對文化惠民及各類公益性演出重點扶持，文藝院團的公益性演出，政府按不同標准給予補助，並逐年增加﹔市財政每年列支150萬元專款，對獲得國家和省部級獎項的劇目和作品給予獎勵。我們還將採取以獎代補、項目補貼、演出資助和招標採購等方式，在全市重點扶持900支基層群眾業余文藝團隊，豐富群眾的精神文化生活。

四是建立人才保障機制。積極探索完善公共文化服務人才隊伍建設機制，落實基層文化人員配備，大力發展民間社團，加強基層文藝骨干培訓，文化工作隊伍整體素質有了明顯提升，發展事業、服務群眾的能力不斷增強。採取返聘文藝院團體制改革後提前退休人員、招聘文化服務志願者、任用大學生村官兼職等多種方式，加強基層文化隊伍建設。目前全市每個鎮配備有1名文化站長和兩名專職或兼職工作人員，行政村和社區配備有1名財政補貼文化專干。及時開展全市基層文化專兼職人員輪訓，開展免費開放和示范區創建的專題培訓，培訓1060人次，培訓率達80%以上。

四、打造亮點，開拓創新，擦亮品牌，公共文化供給水平不斷提高

我們以統籌城鄉發展，推動基本公共文化服務均等化為目標，大力實施文化惠民工程，打造品牌服務項目，不斷豐富和滿足城鄉群眾日益增長的文化生活需求，提高我市公共文化供給水平。

一是專業帶動業余，專業和業余文化演出活動兩促進。發揮市級專業演出團體的主力軍作用，以文化惠民工程和“五進”活動為牽引，長年深入農村、社區、工地、軍營、學校進行專場演出。精心組織，持續開展了“話劇月月演、秦腔周周唱、電影假日放”活動。每年市直文藝院團舉辦文化惠民公益演出達250場以上，各級文藝團體演出近萬場，放映影片2.8萬余場。我市廣場文化蓬勃發展，群眾文化活動基礎非常好，我們堅持以社區文化演出隊伍為骨干，專業院團和業余社團演出相結合，支持辦好激情廣場、納涼晚會、秦腔大賽、歌詠比賽、非遺展示、社火表演、周末文化廣場、社區廣場跳羌舞等群眾文化活動，促進了業余文藝演出水平不斷提高。

二是城市帶動鄉村，城鄉群眾文化活動一體化發展。在滿足城市群眾文化生活的同時，我們積極拓展服務農村群眾文化生活的新方式，廣泛深入開展圖書流動閱覽、送書送戲下鄉、農村電影放映等文化下鄉活動﹔依托傳統節日、重大慶典活動，在農村和城鎮社區有序組織開展形式多樣、內容豐富的群眾性文化活動﹔積極開展針對殘疾人、未成年人、農民工、老年人等弱勢群體的文化服務。積極籌備“春雨工程”全國文化志願者邊疆行活動，在金昌市開展了大展台、大舞台活動，在我市實施了大講堂活動活動。“大地深情”創建城市進京展演活動已籌備完畢，將組織百余名演職人員奔赴京演出。

三是品牌帶動全面，鄉村和社區特色活動不斷涌現。我們以非遺保護為抓手，打造民間傳統文化品牌，深度挖掘我市的非物質文化遺產，組織展示展演，使民間傳統文化成為寶雞文化的靚麗符號﹔以姜炎周秦文化為重點，打造區域文化品牌，打響佛骨聖地、炎帝故裡、周秦文化產業示范區等一批國際國內知名歷史文化品牌﹔以文化惠民活動為載體，打造群眾性文化品牌，著眼城鄉文化一體化發展，重點實施好農家書屋、書香陳倉、廣播電視“村村通”等文化惠民工程﹔以出精品出人才為關鍵，打造文藝創作品牌，著力培養一批文藝領域的名家和領軍人物，推出一批在全省乃至全國有影響的精品力作和文化品牌。

四是創新帶動服務，服務水平不斷提升。去年7月1日起，我市所有文化館、圖書館、博物館、鄉鎮文化站全部實行零門檻、全時段、無障礙免費開放，在公共文化機構服務群眾上實現了突破。全市公共圖書館藏書量、年流通次數、人均年增新書量、人均到館次數四項指標均達到創建標准﹔全市所有文化館達到三級以上標准，公共文化服務供給水平不斷提高。同時，我們大力發展民間文化社團﹔成立了“文化志願者服務大隊”﹔積極探索公共圖書館館（點）線服務體系，使之成為開展文化服務的新生力量，也成為我市文化服務的新亮點。

雖然現階段我市創建工作取得了一定的成績，但還存在一些薄弱環節，亟待加強改進：一是文化基礎設施建設比較滯後﹔二是公共文化服務能力亟待提高﹔三是創建工作特色亮點不夠突出。下一步，我們將由抓“硬件”到“硬件”與“軟件”並重，由抓普遍提高到推特色亮點、由抓整體到典型帶動、由“點”、“線”推進向全面突破的轉變，整體推進公共文化服務體系建設。積極探索具有自身特色的發展模式和路徑，努力形成獨具特色的示范區創建模式。既立足現實，按照標准要求完成創建任務，又未雨綢繆，及早明確長遠的發展目標和具體措施，向更高標准邁進。在今年年底以前，全面完成我市創建目標任務，力爭在明年5月國家驗收中全面達標，一舉成功。