高點定位  務實創新

推動蘇州率先構建現代化公共文化服務體系

首先感謝培訓班給予我們這樣一個機會，向各位領導、各位專家和兄弟城市的同行們匯報交流創建國家公共文化服務體系示范區的主要做法，共同探討國家公共文化服務體系示范區後續管理的思路舉措。下面，我向各位做簡要匯報。

2011年，我市入選首批31個國家公共文化服務體系示范區創建城市。兩年多的時間裡，在文化部、財政部的關心支持下，全市上下凝心聚力、齊抓共管，把工作重點聚焦到“完善體系、提高效能、彰顯特色、惠及全民”上，公共文化服務體系建設進入了一個整體推進、科學發展、全面提升的新階段，走出了一條“城鄉一體化、率先現代化”的公共文化建設之路。一是文化設施體系更趨健全。全市公共文化設施總面積比創建前淨增12萬平方米，人均公共文化設施面積達0.25平方米，位居全國同類城市前列。文化設施布局和功能得到有效改善。二是公共文化供給顯著增強。全市范圍內政府興辦的公益性文化單位，全部實現了免費開放。文化惠民活動的數量和質量逐年提升，全市年均開展各類公益性展演展示活動超6萬場次，惠及農村及社區群眾超5000萬人次。三是文化服務模式不斷創新。全市公共文化數字化服務體系初步建立，公共圖書館總分館體系進一步健全。所轄縣級市（區）中，張家港市的“網格化”公共文化服務、吳江區的“區域聯動”等一批富有成效的服務創新機制不斷涌現，極大豐富和提升了我市公共文化服務的效能。四是基層文化隊伍有效加強。基層文化從業人員實現了100%持證上崗。目前，全市鎮（街道）綜合文化站人員達標率和村（社區）財政補貼的文化管理員配備率均達到100%。

2013年11月，我市以全國總分第一的成績被文化部、財政部授予首批國家公共文化服務體系示范區稱號，圓滿實現了“公共文化服務體系建設工作總體處於國內領先位置”的目標。

國家公共文化服務體系示范區創建，是一項全新的工作，也是一項系統的工程。兩年多的創建實踐，我們有三點深切體會：一是國家公共文化服務體系示范區創建，為蘇州文化建設率先基本實現現代化提供了重要機遇。文化是蘇州的獨特品牌。改革開放以來，蘇州市委市政府始終堅持“把文化繁榮作為提升發展的第一依托”，“把增強文化軟實力作為率先基本實現現代化的核心內涵”。創建工作的積極推進，更好地發揮了文化對經濟社會發展的引領、推動作用。網絡完善、結構合理、覆蓋城鄉的公共文化服務體系，在更高層面上彰顯了蘇州這座歷史文化名城的現代化進程。二是國家公共文化服務體系示范區創建，為蘇州城鄉群眾共享文化改革發展成果構筑了堅實保障。切實改善和發展文化民生是我們建設服務型政府的重要任務，人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標。創建工作的深入展開，更好地促進了公共文化服務均等化，極大地增強了廣大群眾的生活幸福感，其基本文化權益正在逐步得到更好更全面的保障。三是國家公共文化服務體系示范區創建，為蘇州城鄉一體科學發展、協調發展創造了不竭動力。統籌城鄉文化發展是構建城鄉經濟社會發展一體化格局的具體舉措。創建工作的頂層設計，有效破解了城鄉文化發展的瓶頸難題，極大推動了城鄉文化權益“同等”、城鄉文化發展“協同”、城鄉社會文明“同步”目標的實現，真正成為了我市城鄉一體科學、協調發展的強大內源動力。

盡管我市示范區創建任務已圓滿完成，但公共文化服務體系建設工作依然任重道遠。嚴格意義上說，這是一項始終行進在路上的考核。文化部對蘇州寄予了厚望，希望我市在示范區創建成功的基礎上，瞄准國際水平，進一步推動公共文化服務的標准化體系向國際通行標准靠攏，打造公共文化服務“蘇州模式”的升級版。去年獲批的《蘇南現代化建設示范區規劃》也對我市加快率先實現公共文化服務體系的現代化提出了新的要求。為此，我們將以構建現代公共文化服務體系為目標，在著力抓好示范區創建規范化、長效化的基礎上，繼續堅持高點定位，務實奮進，一著不讓，加快推動公共文化服務體系建設的全面提檔升級，努力讓“文化惠民”的蘇州實踐產生更大的社會影響，讓文化真正成為我市經濟社會科學、和諧、率先發展的強大動力。當前和今後一階段，我們將著力抓好六個方面的工作：

一是強基礎，進一步健全“多措並舉”的保障機制。總結示范區創建成功經驗、有效措施，研究制定《蘇州市公共文化服務促進辦法》、《蘇州市國家公共文化服務體系示范區後續建設規劃》，頒布《蘇州市文化現代化行動綱要》和《蘇州市文化現代化建設指標體系》（暫定名），進一步在現代化進程中找准文化建設目標定位，更好推進文化科學發展、轉型發展。進一步完善文化服務財政保障機制，推動公共文化服務實現從基本服務向優質服務、便利服務的轉型。進一步加強人才隊伍建設，完善已經全面實施的基層公共文化從業人員專業認證、持證上崗制度，深化崗位績效考核。研究制定《蘇州市關於試點推進公共文化職業教育的實施辦法》，探索把公共文化內容納入職業教育體系，培養公共文化服務新生力量，有效拓寬人才教育培訓的領域與渠道。

二是抓主線，進一步突出“以民為本”的發展理念。加快完善公共文化服務體系是繁榮文化事業的必然要求，是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑。我們將繼續把公共文化服務體系建設擺在全局工作的首要位置，進一步強化“以民為本、以人為本”，堅決突破自娛自樂、自說自話、自我滿足型的“小圈子”文化工作理念，加快完善“以效益為導向”的工作機制，真正建立起符合科學發展要求，順應人民群眾需求的文化投入產出的效益觀念。各級公共圖書館、文化館（站）進一步深化免費開放工作，在滿足人民群眾基本公共文化需求的前提下，不斷豐富服務內容、創新服務手段、優化服務質量。建立健全群眾評價和反饋機制，推動公共文化服務與群眾需求有效對接，從而更好實現文化發展成果的公眾共享。

三是全覆蓋，進一步加快“增量提質”的建設步伐。瞄准全國領先、國際先進的目標，繼續堅持政府主導，多元投入，統籌兼顧，突出重點，推進蘇州圖書館二期建設，推進吳中區東吳文化中心、高新區文體中心等一批市（縣）、區重點設施建設。合理規劃公共文化服務網點，城區按照“10分鐘文公共化圈”、農村按照“10裡公共文化圈”，充分考慮服務人口和服務半徑，深化“最後一公裡”，加快推進文化設施網絡從“全設置”走向“全覆蓋”，努力實現城鄉公共文化設施均衡發展。制定《關於加強蘇州市公益性文化機構服務標准化建設的意見》，建立相關業務技術標准，健全公益性文化服務窗口單位設施標准化、規范化制度。

四是促均等，進一步增強“惠及全民”的服務供給。切實以群眾需求為導向，進一步擴大公共文化產品供給，城鄉每年推出新創優秀群眾文化作品不少於200個，開展各類公益性文化展演、展示、講座等活動力爭8萬場次以上，惠及居民7000萬人次以上。文化“三送工程”每年向基層送書不低於10萬冊，送戲不低於3500場次，送電影不低於2萬場次。同時，加大公共文化服務的績效考核管理，建立健全公共文化服務面向農村和弱勢群體、特殊人群的優先機制，完善立體、多維、開放、優質、普惠的文化惠民服務長效機制。研究制定《蘇州市優秀群眾文藝創作扶持和獎勵辦法》，進一步鼓勵和支持民營藝術院團、群眾文藝團隊開展優秀群文作品創作生產，積極引導和激勵廣大文藝工作者深入生活，寫百姓故事、抒群眾心聲，創作更多群眾喜聞樂見的優秀作品面向群眾演出。

五是拓渠道，進一步發揮“科技強文”的蝶變效應。繼續發揮現代科技對文化建設的驅動、支撐和提升作用，積極運用數字技術、網絡技術、信息技術提升文化服務水平和服務品質。完善和整合數字博物館、數字圖書館、網上文化館、網上劇院等體系，豐富公共文化有線數字互動平台，推廣掌上蘇博、掌上蘇圖、掌上劇院等手機應用服務系統，實現國有公共文化資源數字化利用的最大化，建設完善資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的優質公共數字文化服務體系。

六是聚活力，進一步引導和鼓勵“社會力量”的積極參與。根據已出台的《蘇州市民辦博物館管理辦法》、《蘇州市民辦美術館管理辦法》、《蘇州市支持民營文藝表演團體發展獎勵辦法》等文件，進一步落實鼓勵和支持社會力量、社會資本對公共文化服務的捐贈資助，投資參與建設和運行各類文化場館，政府購買公共文化服務產品等各項具體優惠政策。依托全市近4000支的民間業余文藝團，12.15萬人的文化骨干隊伍，104.93萬人文化志願者隊伍等資源，進一步培育壯大非營利組織，發展壯大文化志願者隊伍，力爭在現有基礎上人數翻一番，達到200萬人以上。