《廈門經濟特區商事登記條例》實施以來，廈門市市區兩級文化市場綜合執法機構按照《廈門市文化廣電新聞出版局關於印發商事登記制度改革後續監管實施辦法的通知》要求，切實加大文化市場監管力度，尤其加強對文化市場無證經營行為的監管，努力營造規范有序的文化市場環境。截止今年8月，市區兩級執法部門共出動執法人員5014人次，車輛762輛次，檢查文化市場經營場所2665家次，受理投訴舉報779件，其中黑網吧424件、佔54.43%。

　　一、加強學習，廣泛宣傳。一是加強學習研討。市區兩級文化市場綜合執法機構組織執法人員認真學習《廈門經濟特區商事登記條例》，並就執法實踐中遇到的難題，對照國務院《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等行政法規開展研討，積極與公安、通信等部門溝通交流，就加強查處無證經營行為提出意見建議。二是強化宣傳勸導。結合日常檢查、業務培訓、行政審批、專題宣傳活動等，大力宣講《廈門經濟特區商事登記條例》及《廈門經濟特區無照無證經營查處辦法》等法律法規﹔結合“安全生產日”活動，將互聯網、出版物、娛樂場所、文物等行業的法律、法規打印成冊，發至文化市場各經營業主，引導各經營業主合法經營。

　　二、明確重點，強化監管。不斷健全完善“按體制機制理事、用規章制度管人”的運行機制，全面實現各項工作有序、高效、常態化運行。一是推行快速處理機制。市區兩級文化市場綜合執法機構堅持把查處無證無照工作列入年度重要工作，按照“疏導與制止、查處與引導、處罰與教育相結合”的原則，明確將無證經營的娛樂場所和無證營業性演出、查處取締游商地攤銷售非法出版物行為、“黑網吧”核實查處及政策宣導作為執法重點，不斷完善工作制度機制，強化市場監管舉措，做到發現問題快速處理。二是落實分類監管機制。對調查摸底的無證無照經營戶，進行全面梳理，引導一批具備基本條件並無重大危害的無證無照經營戶申領證照，轉為合法經營。對於不具備基本條件，存在嚴重隱患的無證無照經營戶，開展整治，依法予以取締。

　　三、改進作風，重視服務。一是規范執法行為。市區兩級文化市場綜合執法機構深入開展作風建設活動，從執法用語、執法行為、執法制度等方面進行規范，牢固樹立管理就是服務的理念，進一步提升了執法服務水平，為依法執法、和諧執法、安全執法、品牌執法打下堅實的理論和思想基礎。二是提升服務水平。思明區對轄區文化市場開展“拉網式”摸底排查，共發現無證經營娛樂場所26家。海滄區依托廈門市行政審批信息管理平台，改進工作方式方法，變管理為服務，通過對商事登記主體採取事前溝通、事中輔導、事後跟蹤，對涉嫌違規的場所宣講法律法規，疏導解難，勸誡警告。同時，收集各類文化商事登記主體信息，對所有涉及文化項目的經營場所進行登記造冊。今年來，該區文化市場綜合執法部門共收到商事登記主體申請107件，通過上門輔導、電話輔導、郵件輔導等方式逐一進行政策說明，並收集涉嫌違法違規經營單位102個。

　　四、聯合執法，建立機制。一是建立聯席會制度。市文化市場綜合執法機構與工商、公安、通信等部門建立常態化聯系溝通協調機制，定期就查處無證無照經營工作進行會商，制定措施，形成合力，聯合執法，構建大工作格局。二是完善工作機制。集美區建立文化市場綜合執法科隊分工負責、協調配合的工作模式，定期分析情況，研究措施，確保查處無證照經營工作落到實處。海滄區在查處無證娛樂場所時，及時聯系消防、公安、工商等部門形成執法合力，特別在查處黑網吧的過程中努力克服自身人手不足、配套法規不健全等困難，積極爭取工商、公安等部門的支持，聯合執法，解決問題。

　　五、簡化程序，注重實效。為加大工作力度，著力增強執法監管的長效性，在執法工作中對監管方式進行有益嘗試，摸索新方法，豐富監管方式，提升監管效能。一是主動靠前監管。各區執法部門通過制發告知書、宣傳單等方法，告知經營業主取得行政許可的合法程序和必備材料，增強審批和監管實效。二是簡化監管程序。部分區級執法部門創新監管方式，進一步簡化准入程序，細化審批標准，在經營者辦理娛樂場所、音像制品經營店等審批時進行充分告知，防止出現因無法符合審批條件而造成的無證經營。（來源：廈門市文化廣電新聞出版局）