中國文化報記者劉嬋報道：一邊是文化場館拔地而起，一邊是人員、管理、資源等停留在從前的水平。“硬件”設施的不斷完善，更反襯出“軟件”建設的落後，越到經濟相對欠發達地區，這個問題越明顯。從“重硬件、輕軟件”到“軟硬並重”是解決這些問題的總體思路。然而，“軟硬並重”到底應該如何並重？“軟件”建設應該建什麼、怎麼建，卻沒有明確的答案，這是我國公共文化服務體系建設到一定階段，需要認真探索的問題。
    “有人管、有人干、有事干、有錢干”，這是河南省濮陽市的宣傳文化工作者近來說得最多的一句話。這個豫、魯、冀三省交匯的中部城市，憑借對文化建設的深刻理解和創新開闊的思維，把基層宣傳文化“四有”建設當做文化“軟件”建設的指南針，使當地公共文化建設邁上一個新台階。
    “人、財、物是最大的問題”
    博物館、公共圖書館、美術館等文化場館先後免費開放，讓文化發展成果漸漸“飛入尋常百姓家”，堪稱豪華的幢幢高樓不一定是商業中心，也可能是成為城市新地標的文化設施。
    “設施建起來了，國家也出台了公益性文化場館免費開放的相關政策，但是文化服務的水平離老百姓的需求仍有距離，當前，人、財、物是最大的問題，公共文化服務急需加強軟件建設。”國家公共文化服務體系專家委員會專家、北京大學教授李國新說。
    缺人，文化成為“軟任務”，沒有專門的負責人分管或者沒有專職文化干部，甚至有專職文化干部卻不專職於文化工作，建好的設施“鐵將軍把門”、設備成為“村支書專用”的現象並不少見﹔缺錢，僅僅依靠財政撥款，未能引導社會力量開拓多元的資金來源，而有些地區財政下撥的資金也不能及時到位﹔缺物，老百姓生活越來越豐富，文化需求也越來越多，但文化單位提供的服務還是老樣子……濮陽市委常委、宣傳部部長徐蘭峰對此深有感觸。
    2011年9月，徐蘭峰就任宣傳部部長後曾多次到縣區對基層宣傳文化工作進行調研，他發現當前各地文化工作受到重視，投入也逐步加大，然而，相比之下，基層文化工作重視程度仍然不夠，不僅缺少經費，而且力量薄弱，比如，有的鄉鎮文化站僅僅發揮了辦公的作用﹔有的農家書屋常年大門緊閉，書幾乎沒人看﹔有的農村文化大院活動很少，冷冷清清。
    “如果這種狀況持續下去，勢必影響宣傳文化工作的整體成效。如今思想多元多變，網絡、電視等各種信息傳遞便捷。在這種情況下，如何發揮文化陣地的作用要認真研究。”徐蘭峰說，基層宣傳文化“四有”建設的工作思路由此而生。在得到河南省委常委、宣傳部部長趙素萍的充分肯定之後，濮陽市開始把“四有”作為宣傳文化工作的重要抓手。
    “宣傳文化工作說到底是做人的工作。可以說，加強基層宣傳文化‘四有’建設，就抓住了要害、抓住了關鍵。”徐蘭峰說。
    12個字的“文化經”
    “有人管、有人干、有事干、有錢干”，這12個字簡單明了，說起來很容易，做起來可不輕鬆。
    基層工作有句話：“上面千根線，下面一針穿。”說的是不管工作有多少頭緒，在鄉鎮和村主要依靠相對單一的機構和人員來實現。而這也成為濮陽最先要解決的問題，即讓文化工作“有人管、有人干”。在濮陽，宣傳文化工作以宣傳部長為第一責任人，鄉（鎮、辦）明確由副書記分管，村（社區）至少1名專干，鄉鎮綜合文化站按照2至4個編制的標准配齊，村（社區）設置1名宣傳文化管理員。同時，積極推動大學生“村官”兼任文化干事。
    人員隊伍建立起來後怎麼辦？濮陽強調“有事干”，不僅是文化機構辦活動“輸血”，比如擦亮“歡樂中原﹒魅力濮陽”等群文品牌、實施“舞台藝術送農民”等基層文化服務工程，還得注重培養基層自身的“造血”能力，通過“走訪式”的培訓及時把文藝培訓送到街頭、地頭。如今，近1000支舞龍隊、舞獅隊、秧歌隊、農民樂隊、健身操隊活躍在濮陽基層，成為基層文化建設的重要力量。
    濮陽市在確保中央支持項目的地方配套資金足額到位的基礎上，還設立了市、縣兩級農村基層文化建設專項資金，其中市財政500萬元，各縣區200萬元。同時，他們注重研究制定鼓勵社會資金支持文化建設的政策，千方百計爭取社會資金用於基層宣傳文化建設，讓文化工作“有錢干”。
    績效評估＋多方合力
    濮陽市將基層宣傳文化“四有”建設納入年度縣區綜合考評體系中，並且權重佔據文化建設的45%。這個考評細則對各個方面都提出了明確要求，精確到“每月科普文化培訓不少於1次，文藝節目輔導不少於2次”“引導、輔導、鼓勵群眾自辦自演文化節目，用身邊事教育身邊人，每年每村自創節目不少於2個”“設立縣（區）農村基層文化建設專項資金200萬元”等。
    為了有效推進“四有”建設，濮陽還制定了基層宣傳文化“四有”建設標准和考核辦法，今年4月初，成立了6個督導組，組長由縣級干部擔任，負責對全市“四有”建設進行督導。圍繞“四有”建設標准，督導組有針對性地組織開展督導活動，及時發現先進典型、了解存在的問題、提出指導性意見和建議。這種方式也開始被各縣區效彷，以加大對各鄉鎮的督導力度。
    目前，濮陽市委宣傳部還在積極協調，加強與組織、編制、發展改革、人社等部門的溝通協調，為基層宣傳文化工作爭取更多的政策和財力支持。