2001年，陝西省圖書館新館建成啟用。在廣泛調研了沿海發達地區公共圖書館服務經驗和發達國家公共圖書館免費開放模式的基礎上，針對陝西，特別是西安地區讀者閱讀需求旺盛而公共圖書館建設相對薄弱的實際，陝西省文化部門把堅持服務的開放性、公益性作為首要原則，從2001年面向殘障讀者和老年讀者免費開放起步，2005年實現了面向少年兒童免費開放。同時，面向普通讀者的講座、展覽、檢索咨詢服務也都實行了免費，並通過在節假日免費開放閱覽、在一定時段免費辦理借閱證等方式，不斷探索圖書館基本服務全面免費的必要性與可行性。

　　從2007年開始，為進一步推動全省公共圖書館事業的發展，陝西省圖書館牽頭組建了陝西公共圖書館服務聯盟，聯盟以實現全省公共圖書館計算機文獻聯合編目、館際文獻互借、地方文獻聯合征集、地方特色數據庫聯合建設、聯合參考咨詢、數字資源共建共享、講座展覽資源共建共享等為主要工作內容，通過聯盟章程約束等方式積極推動成員館免費服務。目前，陝西省已有咸陽、銅川、神木等成員館實現了全面免費開放。

　　從2008年起，陝西省圖書館在省文化廳和財政廳的支持下，對服務布局進行了全面改造、調整，壓縮辦公場所、收回了部分經營場地，並將原來分散的服務區域改造成了一個統一的開放區域，實現了藏、借、閱一體化管理，使讀者可利用的服務面積增加了2128平方米，開架借閱面積增加了4157平方米，閱覽座位增加了400余個，開架文獻總量也增加到93萬余冊。同時引進了RFID自動化管理系統，實現了讀者自助辦證、自助借閱、文獻精確定位等諸多功能。2009年8月，陝西省圖書館取消了讀者證年度注冊費、讀者證工本費、年度閱覽費、月度閱覽費、讀者自修費、讀者存包費、電子及視聽閱覽上機費等8項收費，降低了文獻復制費，基本實現了零門檻服務的目標。

　　在做好常規服務免費的同時，陝西省圖書館不斷延伸免費服務的深度與廣度，現已建成7座圖書分館，15個圖書流動服務點﹔加強了決策參考服務、科研課題咨詢服務、政府信息公開服務，數字資源年平均瀏覽、下載量超過130萬冊次﹔圖書館舉辦的“陝圖講壇”系列公益講座每年舉辦60場以上，已成為西安地區重要的文化品牌，取得了良好的社會效益。

　　據了解，陝西省圖書館免費開放一年多來，新的服務模式和服務理念受到了廣大讀者的歡迎，取得了良好的社會效益。2010年，陝西省圖書館讀者接待量達到218萬人次，比開放前增加了一倍多﹔外借冊次從48萬冊次增加到了105萬冊次，增加了118.7%﹔持證讀者從69329人增加到93887人，增加了35.4%﹔網站點擊率從42.9萬次增加到69.9萬次，增加了62.9%﹔日均接待讀者從3000人增加到6000人，高峰期達到1.2萬人。