在文化系統調研時，秦光榮（右一）聽取雲南省文化廳廳長黃峻（左一）工作匯報。

肖依群 攝

    編者按：“社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。面對當今文化越來越成為綜合國力競爭重要因素的新形勢，我們必須以高度的文化自覺和文化自信，著眼於提高民族素質和塑造高尚人格，以更大力度推進文化改革發展，在中國特色社會主義偉大實踐中進行文化創造，讓人民共享文化發展成果。”胡錦濤總書記在“七一”講話中關於文化建設的重要論述，為建設中國特色社會主義先進文化指明了方向。近一段時間以來，各地認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，以昂揚的姿態迎接黨的十七屆六中全會勝利召開，加快推進社會主義文化大發展大繁榮。 
    從今日起，本網站將陸續刊發各省區市黨委、政府主要領導同志的署名文章或專訪稿件，請他們就學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，結合本地實際，暢談在加強文化建設方面的戰略思考與深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的政策措施。 
    

    “十二五”期間，是雲南省加快轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構的重要時期，也是建設民族文化強省、實現雲南文化大發展大繁榮的關鍵時期。深入貫徹中央的一系列重大部署和要求，加快文化改革發展，對於全面推進雲南經濟社會又好又快發展具有重大的戰略意義。 
    一、文化在經濟社會中的重要作用日益凸顯，文化建設迎來前所未有的發展機遇期 
    文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發展的重要支撐。黨中央高度重視文化建設，黨的十七屆三中全會提出了“農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實”的要求﹔黨的十七大會議，明確了文化在經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”的現代化建設總體布局中的重要作用，並發出了推動文化大發展大繁榮的號召，把提高文化軟實力作為國家發展的戰略目標﹔黨的十七屆五中全會進一步把文化建設上升到一個新的歷史高度。文化建設迎來了前所未有的發展機遇。 
    雲南地處祖國西南邊疆，今年5月，國務院《關於支持雲南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》正式出台，標志著國家對“橋頭堡”建設的部署進入了全面實施階段，雲南已經站在一個新的歷史起點上，雲南文化建設迎來了以開放促發展的重大歷史性機遇期。 
    二、“十一五”時期，雲南文化建設取得重大進展，走出一條獨具特色的發展之路 
    近年來，雲南省認真貫徹中央推進社會主義文化大發展大繁榮的戰略部署，圍繞民族文化大省向民族文化強省推進的目標任務，全省各族人民團結一致，銳意進取，文化建設在繼承中創新、在改革中推進，各個領域成就斐然、亮點頻現，一些工作走在了全國前列，創造了文化事業繁榮的“雲南現象”、文化產業發展的“雲南模式”、基層文化建設的“雲南經驗”，走出了一條具有雲南特色的文化發展之路。 
    農村公共文化服務能力迅速提升。加大文化基礎設施建設力度，農村公共文化服務能力迅速提升。在全國率先出台《關於加強農村公共文化服務體系建設的意見》，從2009年起，省級財政按農民人均0.5元的標准安排文化惠農活動專項經費，每年投入1882萬元，用於農村文化建設。2011年起，提高“專項資金”標准，省財政年度預算增至3000萬元。這些資金用於實施“文化惠民示范村”“農民素質教育網絡培訓學校”“文化大篷車千鄉萬裡行”“大家樂”群眾文化廣場推廣等重大示范帶動項目，極大地推動了農村基層公共文化的發展，創造了受到中央領導充分肯定、主流媒體爭相報道的“文化樂民、文化育民、文化富民”的“雲南經驗”。 
    文化體制改革取得重大突破。創新觀念，充分調動各方積極性，激發改革活力。省級經營性文化事業單位全部實現轉企改制，組建了雲南出版集團、雲南報業傳媒集團、雲南廣電網絡集團、雲南文化產業投資控股集團四大國有文化企業。全面深化省屬公益性文化事業單位和保留事業體制的藝術院團內部管理制度改革。文化市場綜合執法改革加快推進，成立了雲南省文化市場綜合執法總隊，政府管理職能明顯轉變，文化發展活力不斷增強。 
    文藝創作持續繁榮。文學、影視、音樂、舞蹈、戲劇、美術、攝影等各個藝術門類精品迭出，在 “五個一工程”獎、魯迅文學獎、文華獎、少數民族文藝駿馬獎、攝影金像獎、電影華表獎、舞蹈荷花獎等全國大獎評比中獲得多個重要獎項，呈現出持續繁榮的強勁勢頭。《麗水金沙》、《雲南映象》等知名品牌得到鞏固發展，《印象﹒麗江》、《夢幻騰沖》、《吳哥的微笑》等新的文藝精品不斷涌現。電影《走路上學》、《村官普發興》，電視劇《金鳳花開》、《滇西1944》、《翡翠鳳凰》等影視劇在全國產生廣泛影響，雲南題材、雲南故事、雲南攝制在影視界形成新的沖擊波。組團參加全國青年歌手電視大獎賽並連續4屆保持好成績。這些引起廣泛關注的雲南文化現象，增添了雲南文化的獨特魅力和雲南文藝創作的強大實力。 
    文化遺產保護取得顯著成效。在全國率先頒布了民族民間傳統文化地方性保護法規，文物保護工作全面加強。文物普查成果豐碩，不可移動文物由“十五”末期的5300處增加到15886處，增幅達200%。全省博物館、紀念館由“十五”末期的32個增加到113個（其中民辦博物館21個）。省和16個州市成立了非物質文化遺產保護中心，非物質文化遺產四級名錄體系和三級保護制度初步建立，走在全國前列。文化發展初步形成在保護中開發、在開發中保護的良性循環。 
    文化影響力不斷擴大。先後成功舉辦了俄羅斯“中國年”雲南文化交流活動、孟加拉國“雲南宣傳周”活動、美國“文化中國﹒七彩雲南”文化交流活動、澳大利亞“中國雲南文化周”等文化外宣活動，雲南衛視進入了越南河內和胡志明市有線電視網，成為國內首家在東盟國家落地的省級電視媒體。在北京奧運會閉幕式演出中，雲南文化元素大放異彩，《小河淌水》、《遠方的客人請你留下來》等雲南民歌給中外觀眾留下深刻印象。成功舉辦中國福保鄉村文化藝術節、上海世博會雲南文化活動周等大型文藝演出活動。雲南民族文化的影響力進一步擴大。 
    三、面對新的機遇和挑戰，要以新的文化視角實現雲南文化跨越式發展 
    在取得諸多成績的同時，我們也看到，雲南的文化建設和發展還存在很多問題，突出表現在文化建設的水平與文化資源大省的地位還不相稱，與建設民族文化強省的目標還有很大差距。 
    1996年，雲南在全國較早提出了建設民族文化大省目標，拉開了在邊疆民族地區推進文化建設的序幕。黨的十七大召開後，雲南省委、省政府及時提出了推進民族文化大省向民族文化強省邁進的戰略思路。圍繞中央把雲南建設成為中國面向西南開放“橋頭堡”的重大戰略決策部署帶來的重大機遇，2010年召開的省委八屆八次全委會，作出了把雲南建設成為“綠色經濟強省、民族文化強省、中國面向西南開放橋頭堡”的重大決策，把雲南文化建設推向了一個新的階段。自此，雲南開始了由民族文化大省向民族文化強省邁進的步伐。這既是貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是推動雲南文化大發展大繁榮的緊迫需要。 
    （一）轉變觀念，以高度的文化自覺和文化自信開創文化建設新局面 
    胡錦濤總書記在紀念中國共產黨成立90周年大會上，提出了在今後前進道路上完成“社會主義經濟建設、社會主義民主建設、社會主義文化大發展大繁榮、保障和改善民生”四大任務。李長春同志在吉林調研時強調，一定要以高度的文化自覺和文化自信，深刻認識文化在經濟發展和社會進步中的重要作用，深刻認識保障人民基本文化權益、滿足人民精神文化需求的重要責任，深刻認識提高文化軟實力、增強國家綜合實力的重要意義，加快推進文化改革發展，在中國特色社會主義偉大實踐中進行文化創造，不斷開創社會主義文化建設新局面。 
    面對中央領導對文化建設的新觀點、新要求、新任務，面對雲南面臨的前所未有的新機遇和新挑戰，總結經驗，更新觀念，按照“站在全局看文化，圍繞中心謀文化，服務社會抓文化，以民為本惠文化，融入市場活文化”的思路，樹立新的文化發展觀和文化價值觀，以高度的文化自覺和文化自信，推動雲南民族文化實現新跨越。 
    把文化建設擺到“四位一體”的總體布局中來謀劃。充分認識文化建設在經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”的現代化建設總體布局中的重要作用，樹立大文化的發展新理念，大力發展先進文化，建設社會主義核心價值體系，筑牢全省人民共同團結奮斗的思想基礎﹔加快發展文化產業，把文化資源優勢轉化為創造財富的優勢，培育新興戰略支柱產業﹔深入開展和諧文化建設，鞏固和發展安定團結的大好局面，構建社會主義和諧社會。 
    把適應經濟發展方式轉變作為文化發展的一條主線。在新的形勢下，文化的地位、功能、作用和發展的環境、條件、基礎等都發生了深刻變化，文化建設作為加快經濟發展方式轉變的重要途徑和重要方面，首先要加快自身發展方式的轉變，為促進經濟發展方式的轉變發揮基礎性、先導性作用。 
    （二）改革創新，以強烈的責任感和使命感激發文化發展的生機活力 
    牢固樹立改革創新意識，把體制機制改革創新作為文化發展的根本動力，結合雲南文化建設實際，進行大膽實踐和積極探索，以強烈的責任感和使命感激發文化發展的生機活力。 
    公益性文化單位著力抓好“三項制度”改革。通過深化勞動人事制度、收入分配制度等內部管理制度改革，逐步建立起領導干部定期聘任制、全員聘用制、任期目標管理責任制、服務標准公示制、職稱評聘分開制、法人代表獎勵制、文化產品和服務政府採購制等制度，著力解決定位不清、任務不明、活力不足、效率不高等問題，進一步強化公共文化服務職能，提高服務能力和水平，為建設覆蓋全省城鄉的較為完備的公共文化服務體系提供有力的保障。 
    經營性文化單位著力抓好“轉企改制”改革。抓好“改制”，重塑主體，將經營性文化事業單位改制為國有或民營文化企業﹔抓好“轉企”，培育主體，將一批具有市場潛力和消費空間的藝術院團進行轉企，穩步走向市場﹔抓好“新建”，壯大主體，組建一批有競爭力的文化產業集團。 
    人才隊伍建設著力建立“三能”機制。圍繞“出精英、出精神、出精品”，積極探索“人員能進能出、領導能上能下、待遇能高能低”的長效機制。實行劇本向全國公開招標，激活創作人才﹔實行公開“雙聘”領導班子成員，激活管理人才﹔實行角色競爭制，激活演藝人才﹔實行評聘分開，激活專業技術人才。 
    （三）立足省情，以有力的舉措和保障推動雲南“橋頭堡”文化建設 
    建設面向西南開放的重要“橋頭堡”，為我省經濟、政治、社會和文化建設提供了千載難逢的重大歷史機遇。雲南將以新的文化視角，全面把握社會主義文化的先進性、公益性、產業性和民族性，突出優勢，明確重點，以有力的舉措和保障推動“橋頭堡”文化建設。 
    加強組織領導，為文化改革發展提供有力保障。為加強對文化改革發展的組織領導，省委、省政府決定，由省長擔任雲南省文化產業發展領導小組組長，省委宣傳部長、副省長任副組長，各州市按省裡的做法，調整充實文化產業發展領導機構，形成“黨委統一領導、政府組織實施、宣傳部門協調指導、行政管理部門具體落實、有關部門密切配合”的領導體制和工作機制。 
    多渠道增加文化建設投入，為文化發展提供堅強保障。“十二五”期間，省級文化產業發展專項資金由目前的2500萬元增加到1億元，文化事業建設費由4500萬元增加到8000萬元，同時設立10億元規模的文化產業發展引導基金。各州市也設立相應的文化產業專項資金和文化事業建設費，對文化投入的增幅不低於財政經常性收入增幅。同時，加強銀企對接，落實金融支持文化產業發展的具體實施辦法，加大金融業對雲南文化企業的服務力度。 
    抓好“六個一批”工作，為“橋頭堡”建設提供強力支撐。一是加快建設一批公共文化基礎設施。構建覆蓋城鄉、惠及全省的公共文化服務體系，讓全省各族人民群眾共享文化改革發展成果。加快建設重大標志性文化設施﹔加快城鄉公共文化工程項目建設﹔加大公共文化服務和產品供給力度﹔抓好公共文化設施的綜合利用。二是培育壯大一批骨干文化企業。抓住國家大力推動文化產業發展的重大機遇，加快發展雲南文化產業，提高文化對我省經濟社會發展的貢獻率。著力推進文化產業結構轉型升級﹔集中建設一批文化產業園區和基地﹔積極實施大項目帶動戰略，培育壯大一批有實力的文化企業。三是重點扶持發展一批特色文化產品。抓住我省影視、音樂、舞蹈等優勢領域，精心策劃、精心創作，大力實施雲南文化精品工程，帶動雲南文化“走出去”。大力推出影視產品，持續打造演藝產品，塑造新時期雲南文化品牌。四是著力推進一批經營性文化事業單位改制。經營性文化事業單位轉企改制是文化體制改革的核心內容，培育一大批合格的文化市場主體是促進文化產業發展的重要方面。五是精心策劃一批特色鮮明的文化活動。圍繞豐富群眾文化生活、展示雲南文化魅力這個主題，精心組織策劃一批集地域性、參與性、互動性、藝術性、觀賞性為一體的特色鮮明的文化活動。六是積極推進一批對外文化交流合作項目。充分利用我省與東南亞、南亞國家地緣相近、人緣相親、文緣相融、商緣相通的優勢特點，探索文化產品進出口新機制，大力開展文化交流與合作，把雲南建成我國面向西南開放的文化合作交流窗口。 
    （四）乘勢而上，以堅定的信心和決心實現雲南文化跨越式發展 
    今年是本世紀第二個10年的第一年，也是“十二五”規劃的開局之年，同時又是中央正式實施“橋頭堡”戰略的第一年，雲南要抓住這難得的戰略機遇期，認清形勢，堅定信心，乘勢而上，發揮文化的基礎性、先導性和戰略性作用，推動雲南民族文化發展實現新跨越。 
    我們要全面實施推進雲南文化建設的各項規劃和方案，通過“十二五”的努力，基本建立覆蓋城鄉的較為完備的公共文化服務體系，人民群眾的基本文化權益得到更好保障﹔基本形成較為完備的文化遺產保護體系，具有歷史、文化和科學價值的文化遺產得到全面有效保護﹔藝術創作生產全面繁榮發展，精品力作不斷涌現﹔文化產業振興發展，成為我省新的支柱產業﹔基本建立起以行政執法、社會監督、行業自律、技術監控為主要內容的監管體系，文化市場更加繁榮﹔對外文化交流與合作取得新突破，雲南作為中國面向西南文化交流合作中心的地位得到確立﹔文化人才隊伍發展壯大，培養出一批文化藝術領域的領軍人物、文化科技的專業帶頭人和文化產業經營管理人才。力爭到“十二五”期末，在文化經費投入、藝術精品創作、全國重點文物保護單位、非物質文化遺產專題場館、文化產業增加值、對外文化交流數量、文化藝術人才等方面，比“十一五”期末翻一番，雲南民族文化的軟實力和影響力明顯增強，在“兩強一堡”建設中作用日益凸顯。 
    我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，通過全省各族人民的共同努力，雲南文化跨越式發展定能邁出更加扎實有力的步伐，為振興中華文化作出應有的貢獻。