今年上半年，形式多樣、特色鮮明的文化活動在雲南省昆明市各個縣區鄉遍地“開花”：五華區上半年開展了26次“五華講壇”，盤龍區圍繞“2015春城文化節”主題開展系列活動，官渡區組織了8個街道舉行2015年春城文化節“風、雅、頌”國學誦讀比賽，西山區舉行了爬西山民俗娛樂活動……這是昆明市依托“基層公共文化服務包”，為城鄉群眾提供文化服務取得的實效。 

　　近年來，昆明市依托“基層公共文化服務包”為城鄉群眾提供均等化的基本公共文化服務，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，“政府提供、百姓接受”的傳統“辦”文化模式逐步向“百姓需求、政府滿足”的“管”文化模式轉變。 

　　有效整合有限文化資源 

　　昆明市“基層公共文化服務包”是指從政策措施、服務項目、投入資金、服務隊伍、監管考核5個方面對昆明市基層公共文化服務進行系統分類“打包”，做到“有設施、有內容、有人員、有經費、有機制、有考核”。這樣對現有的公共文化服務資源進行有效整合，把分散的文化資源聚合起來，把閑置的文化資源利用起來，把文化機構的功能釋放出來，把服務人員的動力調動起來，實現了有限的文化資源服務價值最大化。 

　　2011年，一封熱心市民反映農家書屋“重建輕管”的郵件發到了市長郵箱，引起市政府高度重視。之後，昆明對全市基層公共文化服務建設進行了一次全方位的調研。針對基層公共文化建設中存在的“重建輕管、建用脫節、效用不高”等問題，2012年1月，昆明市政府印發了《昆明市建立健全基層公共文化服務運行機制逐步實現公共文化服務均等化的實施意見》（以下簡稱《意見》）。與此同時，相配套的績效考核辦法、資金管理辦法等政策措施相繼出台。整套政策被統稱為昆明“基層公共文化服務包”。 

　　昆明市文化廣播電視體育局副局長徐艷波介紹，昆明“基層公共文化服務包”通過政策措施打包，提供完整系統的有力依據保障﹔通過服務項目打包，逐步統一了基層公共文化服務機構的服務內容和服務標准，如《意見》規定，鄉鎮（街道）綜合文化站需提供書報刊借閱、文藝骨干培訓、公益文化展覽講座等8個方面的服務項目，村（社區）文化活動室需提供農家書屋維護、群眾文藝演出、文化志願服務等9個方面的服務項目，要把基層文化站（室）建成集多功能為一體的“綜合文化陣地”﹔以打包方式建立專職和編外兩支隊伍，實現基層文化工作有人抓、有人管、有人教、有人帶﹔在投入資金方面，昆明市把各級各相關部門投入基層公共文化建設的財政資金捆綁起來，統一按照各級行政轄區和各管理區域常住人口每人每年6元的標准（2013年提升至每人每年10元）。 

　　“有了政策、項目、人才、資金，關鍵還要看執行力。”徐艷波說，“文化建設沒有硬性約束，很多基層干部對文化建設的積極性不高。為抓落實，我們制定了包括16個二級指標、72項具體內容的科學考核系統，並將昆明‘基層公共文化服務包’建設納入昆明市委對各縣區的年度考核，對工作落實情況及資金到位情況每月進行一次督促和通報。” 

　　破解“最後一公裡”困擾 

　　隨著昆明“基層公共文化服務包”建設工作的深入推進，各個基層文化站結合自身實際因地制宜地開展了創建工作，基本做到“規定動作不走樣，創新工作有亮點”。 

　　為解決公共文化服務對接群眾文化需求“最後一公裡”的問題，五華區從2014年6月起實施公共文化服務“零距離”工程。五華區文化體育旅游局副局長俞祖彬介紹，公共文化服務“零距離”工程是與“基層公共文化服務包”“社區文化溝通機制”的深度結合。利用國家公共文化服務體系示范創建項目“社區文化溝通機制建設”的平台，建立群眾對公共文化的需求征集和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾需求有效對接。社區文化錯時服務、延時服務、定制服務、上門服務等創新服務方式已在試點社區推行。 

　　作為首批“零距離”試點社區之一的三合營社區，現如今已是雲南省首家“文化溝通和民師范社區”。說起三合營社區的變化，文化溝通協會理事長韓萍很有感慨。通過“零距離”工程，三合營社區文化興趣愛好小組由原來的4個增加到現在的21個，2015年溝通協會文化服務活動計劃已經報到了110次，在去年的基礎上翻了幾番。 

　　俞祖彬說，隨著工作方式的轉變，徹底改變了過去文化活動百姓參與率不高、滿意率不高、文化站（室）利用率不高的“三不高”問題，解決了公共文化服務與群眾文化需求“最後一公裡”的問題，向廣大群眾完全敞開了公共文化均等化服務的大門。今年，五華區零距離工程已經由去年的5個試點社區增加到9個，計劃到2020年，五華區的89個社區全部覆蓋推行“零距離”工程。 

　　看得見摸得著的文化實惠 

　　盤龍區實行社區文化指導員制度，文化指導員參與、指導、督促社區文體活動。祿勸縣培育重點文化戶，激發群眾自辦文化的熱情﹔石林縣著力文化陣地的建設，力爭兩年內實現“文化陣地建到自然村”的目標……昆明“基層公共文化服務包”成為昆明推動基層公共文化服務規范化、均等化的重要措施，也成為昆明“文化惠民”工程的重要抓手。 

　　3年來，全市各地文化服務工作措施不斷創新，項目化管理思路清晰，項目特色化明顯，服務社會化運轉起步。為進城務工人員量身定做特色文化服務項目，為中小學生和幼兒開辦青少年文藝培訓班和“四點半”課堂，延伸文化服務的觸角﹔舉辦“群眾文化活動的創意與策劃”培訓班，對基層文化工作者進行培訓﹔一批各具特色的服務項目相繼建立，文化服務有效對接了城鄉群眾文化需求，群眾變被動接受為主動參與，有了看得見、摸得著的文化實惠。 

　　“基層公共文化服務包”運行3年來，昆明市基層文化基本項目資金投入達1.6784億元，市縣兩級安排的館、站、室新建、改擴建資金達5000多萬元。14個縣市區實現了文化館、圖書館全覆蓋，130個鄉鎮（街道）實現了綜合文化站全覆蓋。較為完善的城鄉公共文化設施網絡初步形成，基層文化活動場所逐步從過去的“人去樓空”轉變成現在的“一座難求”，成為老百姓最喜歡去的地方。（來源：雲南省文化廳）