一、全市公共文化服務體系基本情況

（一）公共文化設施網絡建設現狀。近年來，我市不斷加大文化基礎設施建設力度，投資近30億元，先後新建了市文化館、文化藝術中心、圖書館、博物館、書畫院、國務院直屬口五七干校博物館、民俗文化博物館、賀蘭山生態博物館、塞上江南博物館、惠農區群眾文化體育中心、平羅縣文化會展中心、10個大型開放式文化體育健身廣場等公共文化設施。到2013年底，全市共有市級文化館1個（國家一級館），縣（區）文化館3個（其中一級館1個、二級館2個），市級公共圖書館1個（國家二級館），縣區級公共圖書館2個（其中一級館1個、三級館1個），文化藝術中心2個，博物館4個，影劇院3個。全市20個鄉鎮、16個街道、119個社區、193個行政村不同程度的建有綜合文化活動站、文化活動室、文化活動中心等。目前全市共有文化廣場活動點50個，農家書屋238個，文化信息資源共享支中心4個、信息服務站374個。初步形成了市、縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級公共文化服務網絡體系

（二）文化供給能力現狀。連續舉辦了新年交響音樂會、星海湖文化旅游節暨國際武術邀請賽、“黃河大合唱”合唱邀請賽、秧歌社火展演大賽等8項大型文化賽事活動﹔堅持組織開展“廣場文化藝術節”、“我為鄉親送戲來”、“舞動石嘴山”三大文化品牌活動，每年完成千場以上演出任務和千人文化骨干培訓目標﹔堅持組織開展 “美麗石嘴山—百姓大舞台”社區文藝展演、農民工才藝展演、農民文化藝術節等7項文化惠民活動﹔堅持節慶活動和常規活動相結合，主題系列活動與專題單項活動相結合，參與性群眾文化活動和欣賞性展示活動相結合，做到常年不斷，常辦常新,月月有主題，周周有活動，天天有服務，全市各級公共文化服務場館全部實現免費開放,實現了開放時間達到42小時和56小時的目標﹔全國文化信息資源共享工程建設基本形成了市、縣、區有支中心、鄉村有基層服務點，實現“村村通”﹔農村電影放映工程基本實現了每個行政村每月看1場以上電影、每年看2場以上戲劇或文藝演出、每年組織3次以上規模較大的群眾文體活動的任務。目前， 全市80％的鄉鎮、街道、社區都有群眾自發成立的文藝團隊，有28支專業文化藝術團體，18個藝術協會。有國家重點保護文物2處，自治區級保護文物15處，市、縣級保護文物15處，已查清和確定的具有較高歷史文化價值的文物遺址64處。有國家級“非遺”保護名錄2項，自治區級6項，市級15項。積極鼓勵精品文藝創作，生產出一批反映石嘴山風土人情的書法、繪畫、舞蹈、小說等優秀文藝作品。《紅舞鞋》榮獲中國﹒寧夏第三屆中老年回族舞蹈大賽表演一等獎﹔韓紹芳書法作品入展中國書法“蘭亭獎”。2013年，在第十屆中國藝術節上，我市排練的舞蹈作品《串鈴聲聲》獲得“群星獎”最高獎， “舞動石嘴山”廣場文化藝術節獲得項目類“群星獎”，田紅梅獲“群文之星”稱號。

二、開展創建示范區工作情況

2013年以來，市文化廣播電視旅游局組織完成了示范區《創建規劃》、《制度設計研究方案》、《創建報告》、《創建宣傳片》、《創建規劃PPT》等相關規劃材料的編制、上報工作。2013年8月14日，文化部、財政部在北京召開了申報創建城市答辯會，市人民政府市長王永耀，市委常委、宣傳部部長李文華、副市長潘明生帶隊參加了文化部的評審，石嘴山市以西部19個申報城市第二名的好成績成功入圍，11月6日，文化部正式公布申報評審結果，石嘴山市成功入選。12月19日，我市召開了創建工作動員大會，對全市開展創建工作進行了安排和部署，並與三縣區簽訂了創建任務目標責任書。2014年1月8日，文化部公共文化司對我市的《創建規劃》和《制度設計研究方案》評審結果進行了反饋，國家公共文化服務體系示范區評審專家組對石嘴山市的《創建規劃》和《制度設計研究方案》總體認可，同意石嘴山市結合專家組意見進一步修改完善後以市政府文件印發並正式上報文化部備案。2014年3月26日，我市的《創建規劃》等相關規劃通過市人民政府第25次常務會議審議。截止目前，我市三縣區均召開了創建工作動員大會，對創建工作進行安排和部署。

在開展申報創建示范區工作的過程中，我市隨即啟動實施了公共文化服務設施規范化、標准化建設工作。一是加大公共文化服務設施建設。2013年市縣區共投資1020萬元新建了5個鄉鎮綜合文化活動站，為30個社區文化活動中心建設了公共電子閱覽室、配備了文化設施﹔協調大武口區通過新建、改建、資源調整等方式，完成了7個街道文化站、9個社區文化活動室的建設，並對部分街道、社區文化設施進行不同層次的配置﹔爭取到自治區文化廳支持，為我市部分鄉鎮、社區文化活動中心配置了共享工程終端機、應用軟件、演出服裝、音響等價值323.6萬元設備﹔爭取到文化廳對我市32個鄉鎮、13個社區、2個街道基層服務點電子閱覽室的設施設備支持和8個村級文化活動室、10個優秀農民文藝團隊、10個農民文化大院文化設施設備的補充。二是加大公共文化產品生產與供給。2013年，全市共計完成“我為鄉親送戲來”暨文化下鄉專場文藝演出487場（目標任務230場）﹔“廣場文化藝術節”演出227場（目標任務90場）﹔組織開展“舞動石嘴山-百姓健康舞”培訓90場次，培訓人員2871人次（目標任務500人）。通過各類文化活動的開展，使文化服務的重心向基層下移，實現了“月月有主題、周周有活動、天天有服務”的目標。開展創建工作以來，先後引進文化部春雨工程-海南文化志願者慰問演出、中青院線優秀兒童舞台劇《木偶奇遇記》、俄羅斯伊爾庫茨克國家愛樂交響樂團-大地之春石嘴山市新年音樂會、奧地利莫裡森三重奏中國巡演音樂會、寧夏全民健康行文藝演出等項目在我市演出，參加了文化部在山東泰安舉辦的“大地情深”全國巡演活動和第二屆全國老年人文化體育健身大會等，擴大了我市文化藝術交流與合作。市縣區公共圖書館新增購各類圖書30萬冊，為廣大市民方便借閱打造了寬廣的平台。同時結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，實行了文化輔導員下派制度，指導鄉鎮、社區開展文化活動，激勵廣大市民文化創造和文化參與熱情。三是加強創建示范區過程管理。2014年，在全市《創建規劃》《制度設計研究方案》《成立創建工作領導小組》《創建公共文化服務體系示范區實施方案》等規劃、政策性文件的指導下，市文化廣播電視旅游局在充分調研、摸清實底的基礎上，相繼下發了《石嘴山市創建國家公共文化服務體系示范區過程管理幾項規定》《石嘴山市創建國家公共文化服務體系示范區驗收標准及責任分工》《關於進一步明確示范區創建工作制度設計課題研究重點及內容的通知》《石嘴山市創建示范區2014年度重點工作任務完成時限進度表》《關於進一步加強各級文化站、圖書館等免費開放的實施意見》《關於在全市實行文化輔導員下派制度的通知》《關於開展送戲下鄉文化惠民實施方案》《中央撥付專項資金使用方案》《石嘴山市創建國家公共文化服務體系示范區中央、自治區補助專項資金及地方配套資金使用管理辦法》《關於成立創建工作領導小組》《關於建立石嘴山市創建國家公共文化服務體系示范區信息報送制度的通知》《關於加強基層文化隊伍培訓工作的實施意見》等15個文件，對全市開展創建工作進行了全面的安排和部署。四是加大宣傳工作力度。2014年，通過組織文化系統干部職工走上街頭、廣場、公園等公眾聚集場所，面向社會、面向基層、面向群眾宣傳石嘴山市創建國家公共文化服務體系示范區工作，營造全民參與的社會氛圍﹔主動與各類媒體對接，全過程、全方位、多層次報道創建示范區工作，形成強大的輿論聲勢﹔高度重視信息報送工作，及時反映創建活動的實際效果，提高全市各級人民政府、各成員單位對創建工作的知曉度、參與度和支持度。今年第一季度，石嘴山市創建國家公共文化服務體系示范區辦公室共印發創建簡報18期，簡報內容被中國文化報採用2篇，文化部網站採用13篇﹔自治區宣傳部採用2篇，寧夏文化廳網站採用10篇，寧夏日報採用2篇﹔其中《石嘴山市實行文化輔導員下派制度》作為我市創建工作的亮點，被中宣部作為重要信息採用。

三、存在的困難和問題

對照《第二批國家公共文化服務體系示范區創建（西部）標准》和《驗收標准》要求，我市在硬件設施和軟件建設等方面主要還存在以下困難和問題：

1、市縣區文化館、圖書館、博物館等公共文化網絡設施硬性條件不能完全達標。市文化館無電子閱覽室和“非遺”陳展室﹔市圖書館數字化系統建設不達標﹔大武口區無圖書館﹔市縣區圖書館人均佔有藏書（標准0.4冊以上）、每冊藏書年流通率（標准0.5次以上）、人均年增新書（標准0.02冊次以上）、人均到館次數（標准0.2次以上）等相關指標達不到要求﹔市縣區文圖兩館的流動服務能力還不強。

2、鄉鎮、街道、社區文化站硬件設施不達標。目前全市20個鄉鎮綜合文化站隻有8個達標，16個街道文化站隻有1個達標﹔全市除2013年新建的5個鄉鎮、30個社區電子閱覽室外，其余鄉鎮、街道、社區公共電子閱覽室均不達標。過去達標的8個鄉鎮、1個街道文化站近年來由於場地佔用、設施設備老化、損壞等原因，目前急需進行改造和提升。

3、鄉鎮、街道、社區、村文化站人員編制不落實（西部標准要求：鄉鎮（街道）綜合文化站的人員編制3名以上，行政村和社區有至少1名財政補貼的文化管理員（文化指導員），城市社區設有公共文化服務崗位）。目前我市鄉鎮、街道、社區、村文化站文化管理員（文化指導員）基本隻有1名。

4、全市公共文化服務設施共享機制尚未建立和完善。企業、學校、軍營等文化服務設施未全部達到向社會免費開放和共享，單靠文化部門去協調難度大（西部標准要求：以示范區建設為平台，統籌規劃和建設基層公共文化服務設施，堅持項目建設和運行管理並重，將分散在不同部門的公共文化服務資源和項目有效整合，實現基層公共文化服務資源的共建共享）。

5、財政支持公共文化服務能力弱。公共財政對公共文化投入的增長比例不高，公共文化服務基礎設施欠賬較多，難以有效實施文化惠民工程項目和創建示范區所需的基本公共文化設施網絡建設。同時，財政資金撥付難度大、周期長，對撬動縣區政府投資文化設施建設拉動力和時效期不強（西部標准要求：把公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算。公共財政對公共文化投入的增長幅度高於財政經常性支出增長幅度，公共文化支出佔財政支出的比例穩步提高。設立農村文化建設專項資金。人均文化事業費（按常住人口計算）高於本省平均水平）。

6、文化專業人才缺乏，隊伍不穩定。市縣區文化單位專業人員年齡偏大，新人進不來，老人出不去，對開展文化活動缺乏激情和自信﹔業余文化骨干培養、文化志願者隊伍建設等方面還存在缺失現象。

7、公共文化產品生產服務能力弱，精品少，創新劇目不多，公共文化服務的總體水平有待進一步提高。

四、2014年度實施的重點建設項目和重點工作

1、實施“市圖書館數字化系統改造一期工程”。

2、實施“市非物質文化遺產保護中心（陳展室）建設工程”。

3、實施“市文化館電子閱覽室建設工程”。

4、實施“大武口區文化館、圖書館兩館達標建設工程”。

5、實施“鄉鎮、街道綜合文化站達標建設工程（包括鄉鎮、街道電子閱覽室建設工程）”。2014年，我市需通過新建、改建、資源整合等方式，完成7個鄉鎮（惠農區2個、平羅縣5個）、15個街道（大武口區9個、惠農區6個）單獨設置的綜合文化站建設，其設備配置、活動開展、人員配備、綜合管理等達到文化部制定的《鄉鎮綜合文化站管理辦法》和國家發改委、文化部制定的《鄉鎮綜合文化站建設標准》要求。站舍面積300m²以上，具備多功能室、電子閱覽室、圖書室、排練室和600 m²以上的室外文化活動廣場（其中：電子閱覽室每室配備電腦20台、桌椅20套、寬帶接入4兆以上、面積不少於60平米）。對過去已建成並達標的8個鄉鎮綜合文化站（平羅縣5個、惠農區3個）和1個街道綜合文化站（大武口區石炭井街道辦事處）由縣區政府實施設備配置、活動開展、綜合管理等達標提升工程。

6、實施“社區文化活動中心公共電子閱覽室達標工程”。 2014年，按照不低於60％的標准，建設42個標准配置的社區文化活動中心公共電子閱覽室（大武口區15個、惠農區15個、平羅縣12個）。每室配備電腦10台、寬帶接入4兆以上。

7、實施“社區、村級文化活動室（中心）文化設施設備配置及挂牌工程”。

2014年度實施以上七項重點建設項目共需投資4040萬元，其中：需市政府財政投資和補貼建設資金1300萬元，縣區政府財政配套投資2740萬元

8、做好制度設計研究工作。結合我市公共文化服務體系建設實踐和存在的問題，按照《制度設計研究方案》要求，開展“資源枯竭型城市轉型中公共文化服務體系建設的特點與作用”課題研究，圍繞9個方面框架和6個方面子課題具體實施研究工作。充分發揮理論引領和專家指導的作用，提高示范區創建的科學化水平。成立制度設計研究領導小組和專家小組，圍繞解決公共文化服務體系建設工作中存在的問題，制定政策，出台措施，健全工作實績考核辦法，科學規范公共文化服務績效評估制度，在積累經驗、探索機制方面形成資源枯竭城市轉型發展的示范。目前，我局已對課題研究等方面的工作任務進行了分解並印發了《石嘴山市創建國家公共文化服務體系示范區工作領導小組制度設計課題研究責任分工的通知》，要求相關部門和單位嚴格按照工作時限按時完成。計劃6月15日前完成創建示范區6個方面子課題的研究形成調研報告初稿，8月底前完成“資源枯竭型城市轉型中公共文化服務體系建設的特點與作用”研究課題初稿，後提請石嘴山市創建國家公共文化服務體系示范區制度設計專家咨詢小組專家研究審定。