隨著新標准實施，公共文化服務如何確保內容無缺項、人群全覆蓋、標准不攀高、財力有保障、服務可持續，央地實踐正深入展開，前景可期。

　　黨的十八大以來，我國基本公共文化服務標准化、均等化建設扎實推進，成效顯著。

　　2013年，黨的十八屆三中全會做出構建現代公共文化服務體系的戰略部署，促進基本公共文化服務標准化、均等化被列為公共文化領域重點改革任務。

　　2015年初，中辦、國辦印發《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》，明確了建立基本公共文化服務標准體系的發展目標，同時出台了我國第一個國家層級的基本公共文化服務指導標准。據此，各級人民政府結合實際制定了基本公共文化服務標准或目錄。

　　2017年施行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》，從法律層面確立了基本公共文化服務標准制度，又為法治政府建設增添了新內容。

　　據統計，“十三五”期間，共有31個省（區、市）結合當地實際需求、財政能力和文化特色，制定了具體實施標准。333個地市（佔比100%）、2846個縣（佔比100%）出台了基本公共文化服務目錄，明確了基本公共文化服務的服務項目、數量指標、質量標准和支出責任，為保障人民權益提供了基本依據。此外，文化和旅游系統還緊緊圍繞公共文化設施建設、管理服務、考核評估等環節和業務領域，發布了30項標准，其中國家標准15項、行業標准15項。各地也制定出台了一系列符合當地實際、具有創新性的地方標准。這些標准的發布和實施，標志著我國基本公共文化服務標准體系正在逐步形成。

　　北京大學教授、國家文化和旅游公共服務專家委員會首席專家李國新認為，《國家標准2021》的發布，提升了公共文化服務保基本、兜底線、促公平的標准要求，夯實了“十四五”期間基本公共文化服務高質量發展的基礎，是全面落實公共文化服務保障法確立的基本公共文化服務標准制度的新舉措，是健全人民文化權益保障制度的新進展，標志著公共文化領域治理體系和治理能力現代化邁出了新步伐。

　　國家基本公共文化服務標准制度的一個重要特點是：所有基本公共文化服務項目都明確了服務對象、服務內容、服務標准、支出責任和牽頭單位，明確了各級政府職責和人民群眾享有的相應權利，體現了“承諾必達”的政策意志。

　　層層深化政府主導責任，也是各地抓緊抓實公共文化服務標准化建設的主攻方向。

　　浙江省委全面深化改革領導小組將公共文化服務標准化試點工作列入重點突破改革項目，加大推進力度。浙江省逐步形成了以國家標准為指導、省定標准為主體、地方標准為基礎、行業標准和項目為補充的公共文化服務標准化體系。2014年至2016年，該省全面推動公共文化服務標准化試點。2016年至今，在試點基礎上，進一步推動公共文化服務體系標准化建設提質擴面，逐步制定和發布了公共文化服務體系所涉及各行業各部門的地方標准。隨著標准實施，該省涌現出一大批諸如文化禮堂、麗水鄉村春晚、寧波“一人一藝”、溫州城市書房等口碑項目，起到了示范帶動作用。

　　湖南省長沙市成立了政府主要領導任組長的公共文化服務標准化示范工作領導小組，結合長沙實際，制定了《長沙市基本公共文化服務實施標准》，並對市、縣、鄉鎮、村四級公共文化服務單位各項標准進行了具體量化和分解。長沙市委辦公廳、市政府辦公廳研究制定出台了相應配套文件，讓標准執行有據可依、讓基層操作有章可循。

　　江蘇省蘇州市相繼出台《關於推進蘇州市市屬公益性文化機構服務標准化建設工作的實施方案》《蘇州市公共文化服務保障標准（2015-2020）》等標准，明確了當地公共文化服務標准化建設的各項目標任務。同時，將標准化工作納入各級政府績效和領導干部年度政績考核體系，運用考核“指揮棒”督促各項保障標准落實。

　　安徽省馬鞍山市參照國家標准制定的地方保障標准，從政策、標准、制度三個維度出台了5個規范文件，18個大項600余小項公共文化服務標准，將基本公共文化服務事項歸納為讀書、看報、廣播、電視、電影、看戲、參觀、文化培訓、流動文化、數字文化、全民健身11類，並對各類公共文化機構的服務設施與環境、服務對象與開放時間、服務內容與方式、服務管理與監督等做出系統規定，使群眾對自己能享受什麼樣的服務、享受多少數量的服務一目了然，實現公共文化服務品質有規可依，公共文化服務供給水平有標可對。

　　對此，國家文化和旅游公共服務專家委員會主任委員、清華大學公共管理學院教授楊永恆認為，《國家標准2021》對政府公共文化服務保障責任做出了集中統一規定，有利於強化政府責任，明確政府在公共文化服務領域保障文化民生的重要任務。

　　近年來，公共文化服務以標准化促均等化，通過標准引導各地更加注重普惠性、基礎性，兜底民生建設，優化資源配置。在國家標准基礎上，不少地區服務項目更加細化、覆蓋更加廣泛。

　　湖南省長沙市對標國家標准，認真落實地方實施標准，全面升級完善四級設施網絡。區縣（市）圖書館、文化館100%達到國家一級標准﹔建成超過國家標准的示范性鄉鎮（街道）綜合性文化服務中心184個、示范性村（社區）綜合性文化服務中心900個。

　　上海市嘉定區創新建立以行政級別為縱向體系，以業務內容為橫向體系的公共文化服務標准體系框架，建立了涵蓋區、街鎮、社區（村）、基層示范點四級公共文化服務網絡400多個公共文化設施、268項標准的基本公共文化服務標准體系，並對“我嘉書房”等特色項目進行標准化管理，有效解決公共文化服務精准化難題。

　　安徽省銅陵市的《基本公共文化服務目錄》將構建有當地特色的圖書館總分館制納入其中，要求以市圖書館為中心館，縣（區）圖書館為總館，鄉鎮綜合文化站（服務中心）為分館，村農家書屋、社區圖書室為基層服務點，實現統一檢索、通借通還，同時將具有地域特色的“全民閱讀點”納入總分館體系。通過地方服務目錄，將公共文化領域重點改革任務的要求落到了實處。

　　內蒙古自治區烏審旗堅持以鑄牢中華民族共同體意識為宗旨，深入挖掘當地優秀民族文化資源，通過制定實施地方標准，在廣泛開展群眾文化活動上下功夫，以標准化促進文化活動經常化，培育出民間藝術節、馬頭琴交響樂團、文藝集會等特色活動，每年舉辦500場次活動，惠及群眾28萬人次，極大充實了群眾文化生活。

　　各地將保障殘疾人文化權益作為標准重要內容予以落實。浙江省在公共文化設施功能區域設置了殘疾人專用通道和衛生間專用設施，充分考慮特殊群體的需求。湖北省襄陽市所有公共圖書館配置了殘疾人專用椅、讀屏裝置設備、無線藍牙讀屏裝置、觸摸式閱讀機、心聲音頻館設備等盲人專用閱覽設備。

　　各地結合實際，積極推動區域行業標准的制定和創新。蘇州圖書館形成了指導全市公共圖書館發展的服務標准體系，涉及3個分體系、19個子體系、106個標准。其中通用基礎標准22項，服務保障標准73項，服務提供標准11項。上海市文化和旅游局和市場監管局發布的地方標准《公共數字文化平台服務規范》，為全國公共文化數字化服務作出探索。“城市書房”是浙江省溫州市首創的公共閱讀空間，以“嵌入式”布局、高品質空間、現代化配置，適應了人民對高質量公共文化服務的新期待。由浙江省溫州市圖書館起草，並經溫州市市場監督管理局正式發布的《城市書房服務規范》，將這一先進經驗以標准的形式固定下來，有力推動創新經驗在更大范圍內復制推廣。

　　財政保障一直是公共服務的關鍵。根據中辦、國辦《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》，財政部於2016年開始設立“中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金”，用於支持和引導地方落實國家基本公共文化服務指導標准和地方實施標准，促進基本公共文化服務標准化、均等化。在中央財政設立專項補助資金的帶動下，地方政府也相應設立了地方性補助公共文化服務體系建設專項資金，主要支持和引導地方落實國家基本公共文化服務指導標准和地方基本公共文化服務實施標准。

　　浙江省在依據標准對全省公共文化服務發展進行科學評估的基礎上，確定3個市和7個縣為公共文化服務提升重點市縣，省政府通過轉移支付、結對幫扶等方式，專項投入1億元，集中實施一批文化設施、廣播電視、數字服務等重點項目，大力提升重點市縣公共文化發展水平。

　　四川省成都市結合自身財力情況，建立了市、縣、鄉、村四級經費保障標准，並實現了逐步遞增。市本級設立的公共文化服務專項資金由2012年的1億元增加為2018年的1.7億元。江蘇省蘇州市公共文化服務經費每年人均達90元。湖南省長沙市2018年僅市財政就增加公共文化服務資金8000萬元，全市文化建設投入達20億元。

　　湖北省襄陽市針對鄉鎮公共文化服務經費不足的實際，創造性提出了按照“鄉鎮（辦事處）常住人口3萬人以下的每人每年5元、3萬至5萬人的每人每年4元、5萬人以上的每人每年3元”的硬性標准，將鄉鎮（辦事處）公共文化服務經費納入縣級財政。同時，加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度，有力保障了基本公共文化服務的深入推進。

　　內蒙古自治區烏審旗通過標准化形式鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，制定出台了以文體特派員隊伍、烏蘭牧騎、流動電影放映隊為代表的文化戶建設標准和扶持辦法，根據文化戶的種類、規模、活動質量等，每年給予2000元至5000元不等的經費保障，扶持其發展壯大成為基層文化服務的中堅力量，促進優質文化資源向農村牧區進一步拓展延伸。

　　關於《國家標准2021》出台後在各地的落實落地，李國新認為，當前，要緊扣剛剛發布的國家“十四五”規劃綱要中部署的重點任務，立足當地實際，高度關注公共文化服務城鄉一體化發展的問題，以標准化的理念、標准化的手段、標准化的路徑優化城鄉文化資源配置，完善農村文化基礎設施網絡，增加農村公共文化服務總量供給，縮小城鄉公共文化服務差距，彌補發展的突出短板。