近年来，浙江省宁波市文化行政执法强化事中事后监督，积极创新文化市场执法机制，着力深化“放管服”改革，2016年初，在全省率先推出了“双随机、一公开”重大改革事项，取得了明显成效。

　　一、推行“双随机、一公开”，注重把好“三个环节”

　　一是制定一清单两名库一细则。2016年初，第一时间梳理完成了文化、广电、新闻出版（版权）、文物等所有文化市场法律法规，共计5大类31项随机抽查事项清单向社会公示，近9000家文化市场经营场所和100余名执法检查人员纳入名录库，制定了随机抽查细则，在海曙区设立试点区，先行先试。二是研发双随机抽查专用软件。按照“贴近基层、易于操作、灵活高效”的设计思路，2016年3月份启动试点，7月份成功研发了专用软件，12月份在全市全面铺开，实现了检查人员、被检查场所随机编组的“双匹配一确认”，实现了抽取结果、检查结果全程留痕的“双记录一公开”，做到了责任可追溯。此系统得到了文化部的认可并被选用，2016年12月，省文化厅在宁波召开全省“双随机、一公开”现场会并将此系统向全省文化执法机构推广。三是规范实施随机抽查监管工作。在“双随机”抽查中力求做到规范抽查程序、抽查频率、抽查形式和反馈时限，坚持属地管理、谁抽查谁公开的原则。随机抽查发现问题后，按照立即整改、行政处罚、及时通报、约谈公示等方式处置。

　　二、推行“双随机、一公开”，注重做到“三个结合”

　　一是与日常监管相结合。合理确定随机抽查比例和频次，规定市级执法部门随机抽查一年12次以上，区县（市）执法部门每月不得低于2次；对重点行业和领域，加大抽查频次和密度。目前，共开展日常“双随机”抽查25次，检查场所214家次，其中作出警告8家，立案调查4家。二是与分级分类监管相结合。对重点场所、违规经营行为多发地区，提高抽查频次，对投诉举报多、违法经营行为多发的文化市场经营主体，提高抽中机率。去年，结合护航Ｇ20保障行动，共开展针对性随机抽查行动11次，立案调查3家，停业整顿1家。三是与信用监管相结合。加强抽查结果运用，一方面，及时向社会公布随机抽查事项目录、随机抽查处理结果，主动接受社会监督。另一方面，建立文化市场主体诚信档案，及时将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。去年，共有6家被吊销许可证的经营主体列入黑名单。

　　三、推行“双随机、一公开”，注重体现“三个特性”

　　一是保障市场监管公平性。通过随机抽查，规范了文化行政综合执法行为，切实解决了以往文化行政综合执法领域存在的不规范问题，营造公平竞争的文化市场环境。二是实现行政执法公正性。在纪检法制部门的监督下，通过双随机抽查专用软件自动抽选出执法人员和被检查场所，从制度上杜绝了选择性执法，既阳光透明，又执法公正。三是提高执法监管效能性。通过落实随机抽查，自动形成了文化市场分级分类的动态监管机制，构建了守信激励、失信惩戒的科学监管体系。（来源：宁波市文化广电新闻出版局）