—— 從“達標率”變化看山西文化的進步

山西省文化廳財務處 王曉龍

根據省政府地區經濟社會發展考核評價工作的統一安排，省文化廳對全省各市、縣人民政府2008年度“公共文化服務體系建設達標率”（以下簡稱“達標率”）完成情況進行了考評，考評結果已經省政府常務會議通過。根據各地“達標率”完成情況及與上年度歷史數據的對比，我們不難發現：“達標率”考評在科學考核政府文化投入、促進文化大發展大繁榮中的作用正在逐步顯現，由“達標率”考評所帶來的文化的進步正在實實在在的惠及全省人民。

一、考評工作受重視程度日漸提高、“達標率”完成情況穩中有升

開展地區經濟社會發展考核評價工作，是山西省委、省政府的一項重大決策部署，標志著我省新的地區經濟社會發展考核評價體系的建立和完善。 “達標率”的提出和實踐受到了各級政府及文化部門的高度重視，對引導市、縣各級政府進一步提高文化建設的主動性和自覺性，對完善各級公共文化服務體系的建設起到了積極的推動作用。2008年底，經過省文化廳的積極爭取，市級“達標率”權重由0.5分上調至1.5分，充分體現了省委、省政府和省委主要領導對“達標率”考評工作的充分肯定，對文化建設工作的充分重視，同時也對各級政府建設先進文化提出了更高的要求，為全省文化工作的開展贏得了更加有利的外部環境。

經過對全省各地2008年度文化建設和文化投入情況的測算，11個地級市中：陽泉、太原、長治、大同、朔州5市的“達標率”超過60％，佔到市級區劃總數的45.5％，平均“達標率”59.17％，比上年度增長0.7個百分點。119個縣（區、市）中：長治、汾陽、柳林等55縣的“達標率”超過60％，佔到縣級區劃總數的46.22％，平均“達標率”59.69％，比上年度增長6.03個百分點，其中：縣86個，平均“達標率”60.17％，比上年度增長5.58個百分點﹔區23個，平均“達標率”53.51％，比上年度增長6.85個百分點﹔縣級市10個，平均“達標率”71.26％，比上年度增長8.03個百分點。在所有被考評對象中，縣級完成情況好於市級，縣級中：縣級市完成情況最好、縣次之、城區最差，與上年度完成情況和平時文化部門所掌握的情況基本一致。

二、考評作用初步顯現、部分地區激勵效果顯著

從考評結果的情況可以看出：“達標率”的提出和兩年來的考評，對市、縣各級政府加強文化建設的激勵作用已經初步顯現，一批市、縣文化基礎設施得到改善，一系列文化惠民工程的地方配套資金得到落實，全省各市、縣文化投入普遍有所提高。據統計數據顯示：2008年，我省文化事業費達到7.38億元，比2007年同比增長32.73%，增幅高於全國平均水平（24.67%），文化事業費總量及增幅在全國分別排名第11位和第9位，兩項指標在中部六省中均排名第2位，僅次於河南省。

在市級方面：全省11個市的文化投入普遍有所提高，文化事業費超過0.5億元的市達到3家：長治（0.7億元）、運城（0.559億元）、太原（0.537億元）﹔就文化事業費增幅而言，運城最高（48.67%），其次為長治（40.85%）和朔州（38.39%），與之相對應的是這些市“達標率”的提高。另外，朔州市還完成了市圖書館、市文化藝術中心的新建和市群眾藝術館的改擴建，公共文化基礎設施明顯改善，隨著設施的改善、經費投入的增加，朔州市2008年度的“達標率”達到67.59％，比上年度增長19.39個百分點，在市級中排名第五，排序上升3位。建設配套經費落實難一直是困擾我省基層文化建設的一個主要矛盾，經過2007年度的“達標率”考評，長治、大同、運城、忻州4市新增了市級鄉鎮綜合文化站建設經費，共落實配套建設資金1200余萬元，有力的促進了當地的基層文化設施建設工作。

在縣級方面：2007年度排名比較落後的很多縣區政府都加強了對文化建設的投入，其中：上年度全省排名較後的陽泉市城區政府對區圖書館、文化館進行了新建，經費投入也得到了增加，排名提升77位﹔在運城市排名較後的河津市政府為縣文化館、圖書館置換了辦公場所，增加了經費投入，排名提升83位﹔長治市郊區政府將原地稅局辦公樓交給區圖書館、文化館使用，並撥付了維修改造經費和購書經費，使長治市郊區“達標率”提升53位，在區政府排名中躍升至第二位﹔夏縣政府在自身財政收入極為有限的情況下，投資新建了縣圖書館、文化館、劇場，使當地公共文化服務體系得到徹底改變，排名提升52位﹔太原市的杏花嶺區、晉中市的昔陽縣、臨汾市的隰縣和翼城、忻州市的岢嵐縣也都存在相同的變化，排名提升都在30位以上。

伴隨以上這些變化而來的，是全省人民基本文化權益得到進一步保障，據統計數據顯示：2008年，我省人均文化事業費為21.63元，比2007年同比增長33.44%，人均文化事業費及增幅均高於全國平均水平（18.68元、24.04%），在全國分別排名第11位和第10位，在中部六省中分別排名第1位和第2位。在全省11個市當中：人均文化事業費超過20元的市有2個：晉城（21.93元）、長治（21.33元），有6個市的增幅超過了20%，其中,增幅最高的為運城市（48.12%），其次為呂梁（36.79%）和朔州（35.84%）。此次考評結果比較客觀、公正的反映了市、縣各級政府在文化建設中所做的努力和改變，動態的反映了我省文化在2008年中所取得的進步，也為各級文化部門爭取經費支持創造了更加良好的外部環境。

三、文化建設的機遇與挑戰並存、考評工作任重道遠

雖然2008年度的“達標率”完成情況較上年度有所增長，但增速較慢，市級增幅更是嚴重偏低，市、縣各級政府“達標率”超過60％的仍然沒有超過行政區劃的半數。對文化投入大幅提高的事例僅僅發生在部分地區，而且這種提高也是在原有較低水平基礎之上的增長，我省公共文化服務體系的建設仍然面臨很多亟待解決的問題和突出矛盾，總體情況仍不容樂觀，面臨的挑戰還很巨大。公共文化服務體系建設中遇到的問題依然集中表現在：基礎設施建設落後、公益文化事業單位業務經費短缺、基層文化建設配套經費不足等幾個方面,特別是各地城區的許多文化基礎設施長年得不到更新，文化事業費投入嚴重不足，依然是文化建設中的一個最薄弱的環節。

目前，由美國次貸危機引發的金融危機席卷全球，進而影響到整個實體經濟的發展，黨中央、國務院審時度勢、積極應對，確定了進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，在2010年底前將新增投資4萬億元用於民生工程、基礎設施和災後重建工程，基層文化設施建設符合中央投資重點，這就為我省文化特別是基層文化的建設提供了難得的歷史機遇。全省各級文化部門圍繞中央擴大內需、促進經濟增長的總體部署，變危機為機遇，加快推進各項文化工程建設，而“達標率”的修訂和考評，有助於更加科學、客觀、公正的反映各級政府在文化建設中所起的作用，從而有利於引導各級政府繼續加大對文化建設的投入，為各項文化工作的開展創造更加良好的外部環境，對促進全省文化建設走上科學發展、和諧發展的軌道，對構建省、市、縣、鄉、村五級公共文化服務體系，促進我省文化的轉型發展、創新發展和跨越發展發揮更加重要的導向和保障作用。