關於印發《山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案》的通知

魯發改財金〔2022〕244號

 

各市人民政府，省有關部門、單位：

　　《山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

山東省發展和改革委員會 山東省總工會 山東省科學技術廳 山東省工業和信息化廳

山東省公安廳 山東省司法廳 山東省財政廳 山東省人力資源和社會保障廳

山東省住房和城鄉建設廳 山東省交通運輸廳 山東省商務廳 山東省文化和旅游廳

山東省衛生健康委員會 山東省人民政府國有資產監督管理委員會 山東省市場監督管理局

山東省地方金融監管局 中國人民銀行濟南分行 中國銀行保險監督管理委員會山東監管局

國家稅務總局山東省稅務局 山東省消防救援總隊

　　2022年3月28日

 

山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案

 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關於服務業領域助企紓困的決策部署和國家發展改革委等部門聯合印發的《關於促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（發改財金〔2022〕271號）要求，加快推動服務業恢復增長、擴能增效，促進我省經濟平穩運行，更好發揮服務業作為就業最大“容納器”的功能，結合我省實際，制定細化實施方案如下。

　　一、普惠性服務業紓困扶持政策

　　1.延續服務業增值稅加計抵減政策，2022年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。（辦理方式：申報享受、非接觸辦理，責任單位：省稅務局、省財政廳）

　　2.自2022年1月1日至2024年12月31日，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減按50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地佔用稅和教育費附加、地方教育附加。符合條件的服務業市場主體可以享受。（辦理方式：申報享受、非接觸辦理，責任單位：省稅務局、省財政廳）

　　3.2022年對增值稅小規模納稅人免征房產稅、城鎮土地使用稅。符合條件的服務業市場主體可以享受。（辦理方式：申報享受、非接觸辦理，責任單位：省稅務局、省財政廳）

　　4.2022年加大中小微企業設備器具稅前扣除力度。中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可在以後5個納稅年度結轉扣除。符合條件的服務業市場主體可以享受。（辦理方式：申報享受、非接觸辦理，責任單位：省稅務局、省財政廳）

　　5.2022年延續實施階段性降低失業保險費率政策，總費率1%，其中單位費率0.7%、個人費率0.3%。上年度末失業保險基金滾存結余備付期限在1年以上的統籌地區，對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，服務業市場主體中的中小微企業返還比例在2022年度提高至90%。（辦理方式：免申即享，責任單位：省人力資源社會保障廳、省稅務局、省發展改革委）

　　6.2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，省內其他低風險地區減免3個月租金。國有企業、行政事業單位出租方對符合減免資格的直接減免，省屬國有企業、省級行政事業單位原則上在二季度完成減免。國有獨資、國有控股企業的房屋業主應按規定足額減免，國有參股企業的房屋業主可按國資參股比例減免。涉及轉租、分租國有房屋的，國有企業、行政事業單位要將減免房屋租金落實到最終承租方。省屬國有企業承租行政事業單位房產又轉租給服務業小微企業和個體工商戶的，房屋租金由省屬國有企業先向行政事業單位申請減免，再對最終承租方予以減免。對國有房屋業主因合理分擔疫情在國有資產保值增值中帶來損失的，由企業申請，視情況在考核中予以因素豁免。因減免房租影響行政事業單位業績的，在相關考核中根據實際情況予以認可。（辦理方式：免申即享，責任單位：省國資委、省財政廳）

　　7.經企業職工代表大會通過，服務業經營困難企業可向住房公積金中心申請降低繳存比例或緩繳住房公積金，待經營狀況改善後再恢復繳存比例、足額補繳住房公積金。（辦理方式：申請享受、非接觸辦理，責任單位：省住房城鄉建設廳）

　　8.落實政府採購促進中小企業發展有關政策，對採購限額標准以上，200萬元以下的貨物和服務採購項目、400萬元以下的工程採購項目，適宜由中小企業提供的，應專門面向中小企業採購﹔超過200萬元的貨物和服務採購項目、超過400萬元的工程採購項目，適宜由中小企業提供的，預留該部分採購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業採購，其中預留給小微企業的比例不低於70%。符合條件的服務業市場主體可以享受。（辦理方式：免申即享，責任單位：省財政廳、省工業和信息化廳）

　　9.引導全省銀行業金融機構用好2021年兩次降低存款准備金率釋放的1310億元資金，開展民營小微企業信貸政策導向效果季度評估，引導銀行業金融機構將降准釋放資金優先支持服務業領域困難行業的小微、民營企業。（辦理方式：免申即享，責任單位：人民銀行濟南分行）

　　10.落實好普惠小微貸款支持工具，組織地方法人銀行按規定每季度向人民銀行申請普惠小微貸款余額增量的1%的激勵資金支持。做好延期還本付息政策到期的接續轉換，靈活採取展期、借新還舊、無還本續貸、變更授信品種、調整還款方式等形式，幫助服務業小微企業做好資金接續。（辦理方式：申請享受、非接觸辦理，責任單位：人民銀行濟南分行、山東銀保監局）

　　11.落實好貸款市場報價利率（LPR）下行、支農支小再貸款利率下調政策，引導實際貸款利率繼續下行。按照“應降盡降”原則，降低小微企業賬戶管理費、人民幣轉賬匯款手續費、票據業務收費、銀行卡刷卡手續費等支付手續費，降低服務業小微企業和個體工商戶經營成本。（辦理方式：免申即享，責任單位：人民銀行濟南分行）

　　12.用好中央小微企業融資擔保降費獎補資金，對擴大小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等政策性引導較強的擔保機構給予獎補，引導更多金融資源配置到小微企業，激發市場主體活力。幫助服務業企業通過發行小微企業增信集合債、中小企業集合票據等方式進行融資。（辦理方式：申請享受、非接觸辦理，責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省發展改革委）

　　13.開展小微企業金融服務能力提升工程和“助企惠商”等行動，推進服務業中小微企業“首貸培植”，對受綠色轉型、疫情等因素影響遇到暫時資金困難但仍有發展潛力的服務業中小微企業，納入金融輔導攻堅范圍，統籌協調增貸、應急轉貸等金融服務措施，防止銀行盲目抽貸、壓貸、限貸。（辦理方式：申請享受、非接觸辦理，責任單位：省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省發展改革委）

　　二、受疫情影響較大的服務業重點行業扶持措施

　　（一）餐飲業

　　14.餐飲等服務有關從業人員按照《山東省核酸檢測“應檢盡檢”工作方案》定期開展核酸檢測，所需經費執行“應檢盡檢”保障政策。（辦理方式：免申即享，責任單位：省商務廳、省衛生健康委、省財政廳）

　　15.加強分區分級精細化管理，促進餐飲業恢復發展。在抓好常態化疫情防控的前提下，科學研判疫情形勢，低風險地區原則上不限制餐飲堂食，中高風險地區根據疫情防控需要暫停大廳堂食的，大力推廣自提、外賣等無接觸配送方式。（辦理方式：免申即享，責任單位：省商務廳、省衛生健康委）

　　16.鼓勵保險機構面向餐飲企業不斷豐富產品供給，開發擴大因疫情導致營業中斷損失保險的覆蓋面，鼓勵各市統籌各類資金以整體投保的方式為餐飲等服務業企業投保營業中斷保險等。（辦理方式：免申即享，責任單位：山東銀保監局）

　　17.鼓勵各市發放餐飲消費券等，在嚴格落實疫情防控要求的前提下，支持各地舉辦形式多樣的美食節、美食周等促消費活動，鼓勵發展“深夜食堂”“老字號（非遺）美食街區”等餐飲消費新場景新業態。鼓勵餐飲企業研發老年餐，建立完善老年助餐服務規范，保留現金支付等傳統支付方式。（辦理方式：免申即享，責任單位：省商務廳）

　　（二）零售業

　　18.零售等服務有關從業人員按照《山東省核酸檢測“應檢盡檢”工作方案》定期開展核酸檢測，所需經費執行“應檢盡檢”保障政策。（辦理方式：免申即享，責任單位：省商務廳、省衛生健康委、省財政廳）

　　19.統籌利用好中央服務業發展資金，以濟南、青島等8個節點城市跨區域農產品批發市場和干線冷鏈物流為重點，建設40余個農產品供應鏈基礎設施項目，以暢通渠道、完善設施、農商互聯、產銷對接為重點，推動農產品“進城”、工業品“下鄉”。（辦理方式：申報享受，責任單位：省商務廳、省財政廳）

　　20.加快發展直播電商，培育供應鏈服務平台，2022年全省新增電商直播基地10家以上，打造10家有全國影響力的電商供應鏈基地。（辦理方式：免申即享，責任單位：省商務廳）

　　21.對納入國家和省級應急保供企業名單的企業，引導銀行業金融機構加大信貸資源傾斜力度，提供優惠貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。（辦理方式：免申即享，責任單位：人民銀行濟南分行、省商務廳）

　　（三）旅游業

　　22.2022年繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例。持續開展旅游服務質量保證金試點工作，通過保險代替旅行社服務質量保證金，降低企業經營成本。（辦理方式：申報享受，責任單位：省文化和旅游廳、山東銀保監局）

　　23.制定出台旅行社承接機關企事業單位有關活動的細化辦法，鼓勵機關企事業單位將工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接，明確服務內容、服務標准等細化要求，合理確定預付款比例，及時向旅行社支付資金。鼓勵基層工會為本單位職工辦理省域內A級景區通卡或收費公園年票（卡）。（辦理方式：免申即享，責任單位：省總工會、省文化和旅游廳、省商務廳、省財政廳）

　　24.政府採購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府採購。（辦理方式：免申即享，責任單位：省文化和旅游廳、省財政廳）

　　25.創新證照辦理方式，探索推行由公安、消防、文化和旅游等多部門聯審聯批運行機制，推進旅游民宿證照辦理。（辦理方式：申請享受、非接觸辦理，責任單位：省公安廳、省消防救援總隊、省文化和旅游廳）

　　26.構建金融賦能文旅產業高質量發展聯動機制，建立重點文旅企業項目融資需求庫和中小微文旅企業融資需求庫，引導金融機構對預期發展前景較好的A級景區、旅游度假區、鄉村旅游經營單位、星級飯店、旅行社、旅游演藝等重點文化和旅游市場主體擴大信貸投放，加大對中小微文旅企業的普惠金融支持力度。（辦理方式：免申即享，責任單位：人民銀行濟南分行、省文化和旅游廳、山東銀保監局）

　　（四）交通運輸業

　　27.2022年暫停鐵路運輸企業和航空運輸企業預繳增值稅一年。（辦理方式：申報享受、非接觸辦理，責任單位：省稅務局、省交通運輸廳）

　　28.2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客車、班車等公共交通運輸服務增值稅。（辦理方式：申報享受、非接觸辦理，責任單位：省稅務局、省交通運輸廳）

　　29.支持促進新能源公交車消費，落實國家新能源汽車推廣應用財政補貼政策，對2022年符合條件的公共領域新能源汽車，按車輛類型、車長、車輛帶電量、單位載質量能量消耗量、快充倍率、節油率水平等，最高給予6.48萬元/輛補貼。（辦理方式：申請享受、非接觸辦理，責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省科技廳、省發展改革委）

　　30.積極統籌中央車輛購置稅收入補助地方資金和省級交通發展資金，支持公路、水運重大基礎設施項目建設。（辦理方式：申請享受、非接觸辦理，責任單位：省交通運輸廳、省財政廳）

　　31.設立城市交通發展獎勵資金，原費改稅補助部分繼續直接發放給出租車司機﹔其余部分30%用於支持各地出租車加快電動化，70%用於支持城市交通領域新能源汽車運營。（辦理方式：申請享受、非接觸辦理，責任單位：省交通運輸廳、省財政廳）

　　32.充分利用政府專項債支持濟南、棗庄、臨沂等地機場建設以及公路、水路、鐵路等交通基礎設施建設。（辦理方式：申請享受、非接觸辦理，責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省發展改革委）

　　33.統籌中央民航發展基金，對機場航站區建設、設備購置等投資給予補助，對機場基礎設施建設發生的貸款給予貼息支持。（辦理方式：申請享受、非接觸辦理，責任單位：省交通運輸廳、省財政廳）

　　三、最大限度減少疫情對經濟社會發展影響

　　34.進一步精准實施疫情防控政策措施，在“四個精准、八個不得”基礎上擴充為“四個精准、十個不得”，即增加“不得對服務業場所符合疫情防控要求的服務活動加碼限制”“不得非經流調、無政策依據強制要求服務業單位擴大從業人員核酸檢測范圍或增加檢測頻次”。（責任單位：省衛生健康委、省市場監管局、省商務廳）

　　35.開展服務業重點領域涉企收費檢查，防止亂收費沖抵減稅降費紅利。繼續開展清理拖欠中小企業賬款專項行動，對企業投訴發現一起核查處理一起。強化國有企業投資立項、合同管理、結算驗收和支付管理，做到應付盡付，杜絕前清後欠、新增欠款。（責任單位：省市場監管局、省國資委）

　　四、建立政策落實的協調保障機制

　　（一）服務協調機制。各級發展改革部門要發揮牽頭作用，協調推動本地區各有關部門、單位加大政策執行落實力度，及時協調解決政策落實中的難點、堵點問題，打通政策落地的“最後一公裡”。對於融資難問題，由各級地方金融監管部門、人民銀行中心支行、發展改革部門牽頭，以服務實體經濟、服務企業項目為核心，建立企業、金融機構、政府部門、金融輔導員多方協同工作機制，推進問題即時提出、即時解答、即時推動、即時反饋、即時督導。對服務業困難企業遇到的合同履約等各種糾紛，符合條件的由各級司法行政部門、仲裁部門牽頭組織法律服務機構開展法律咨詢服務。（責任單位：省發展改革委、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、省司法廳）

　　（二）惠企上門機制。各地區、各部門單位要進一步推進流程再造，不斷擴大“免申即享”范圍，對各類惠企政策快速兌現到位，讓企業早得實惠、早享紅利。充分發揮省派“四進”攻堅工作組及地方企業專員等作用，通過印發政策問答、進企專題宣講、短信提醒等方式，主動送政策送信息到企、到戶、到人。千方百計幫助企業紓困解難，進一步加強土地、資金、勞動力等要素市場化配置，“一企一策”有針對性幫扶。（責任單位：省發展改革委、各有關部門）

　　（三）分析研判機制。建立問題定期收集分析和破解機制，各級發展改革部門會同各相關部門單位要對紓困政策措施逐項建立工作台賬，省發展改革委定期對各市政策措施落實情況進行調度，並對政策落實不力的市、縣（市轄區）予以通報。做好政策實施情況的跟蹤分析，定期梳理總結服務業紓困扶持政策實施效果、存在困難和問題，從各層面推進問題解決。（責任單位：省發展改革委、各有關部門）

　　（四）監督投訴機制。企業或者個人可以通過山東省企業“接訴即辦”平台、12345政務服務便民熱線、愛山東APP、省政府門戶網站、山東政務服務網等多種渠道反映服務業困難行業恢復發展優惠政策落實中的訴求，按照“接訴即辦”程序處理。涉及到央企房租減免方面的投訴建議，匯總到省國資委後統一向國務院國資委報告。對有關部門、單位政策落實過程中推諉扯皮、敷衍塞責甚至弄虛作假的，按程序約談問責，紀檢監察機關依規依紀依法追究相關部門單位責任。（責任單位：省發展改革委、省國資委、各有關部門）