鄉鎮綜合文化站是我國農村群眾文化工作網絡的重要組成部分，是黨和政府開展農村文化工作的基礎力量，長期以來在活躍農村文化生活、促進農村經濟社會協調可持續發展等方面發揮了重要作用。針對鄉鎮綜合文化站設施條件落後的狀況，從2007年開始，國家發展改革委、文化部聯合實施了《全國“十一五”鄉鎮綜合文化站建設規劃》（以下簡稱《規劃》），共安排中央預算內投資39.48億元，補助全國2.67萬個鄉鎮綜合文化站建設項目。這是新中國成立以來，中央預算內投資力度最大的農村基礎文化設施建設工程。 

    為全面總結《規劃》執行情況和實施效果，2012年，文化部和國家發展改革委聯合開展了全國“十一五”鄉鎮綜合文化站建設情況檢查評估工作。在組織各地先行開展自查的基礎上，組成7個檢查組，分赴14個省（區、市）開展了實地檢查評估。通過聽取匯報、查閱資料、實地抽查和座談交流等形式，對鄉鎮綜合文化站的建設使用、活動開展、保障措施以及存在問題和困難等情況進行了全面深入了解。現將檢查評估情況報告如下： 

一、《規劃》實施取得了顯著成效 

（一）《規劃》實施基本實現了“鄉鄉有文化站”的建設目標 

    《規劃》啟動以來，黨中央、國務院領導高度重視，要求切實把鄉鎮綜合文化站建設好、管理好、使用好。為加強項目管理，國家發展改革委、文化部建立實施了統計監測、信息通報、監督檢查、輿論宣傳等多項工作制度，及時了解和掌握規劃整體進展情況，努力幫助各地解決建設過程中出現的實際問題，收到了很好的效果。在中央資金的帶動下，各地紛紛加大投入，積極落實配套資金，保證了規劃的順利實施。 

    根據各地自查情況，截至2012年3月底，全國已建成鄉鎮綜合文化站2.24萬個，佔需中央資金補助規劃項目總數的94.0%。其中，11個省（區、市）完成率在99%以上。這2.24萬個項目的建設資金總計89.5億元（平均每站建設資金39.9萬元）。其中，中央預算內投資36.7億元，佔41%﹔地方配套資金52.8億元，佔59%。地方配套資金是中央預算內資金的1.4倍，中央資金的拉動效應十分明顯。竣工項目建筑總面積922.3萬平方米，平均每站建筑面積410.9平方米。據了解，截至2012年底，全部規劃項目已基本建成。 

（二）《規劃》實施帶動了基層公共文化服務體系的全面建設 

    為配合《規劃》的順利實施，文化部會同財政部等部門，積極策劃實施了一大批文化項目，全方位、多角度地提升鄉鎮綜合文化站的服務能力。 

    一是設立鄉鎮綜合文化站設備購置專項資金。為解決鄉鎮綜合文化站設施“空殼”問題，財政部自2008年起，連續5年安排鄉鎮文化站設備購置專項資金18.57億元，為已建成且達標的鄉鎮綜合文化站配備購置電腦、服務器等共享工程設備和桌椅、書架、音響等基本業務設備，保障文化站業務活動正常開展。 

    二是建立鄉鎮綜合文化站經費保障機制。為切實加強基層文化設施服務能力，推進我國公共文化服務體系建設，2011年，文化部會同財政部聯合印發了《關於全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放的工作意見》。根據規定，中央財政按照每個鄉鎮綜合文化站每年5萬元的標准，對中部地區和西部地區分別按50%和80%的比例予以補助。2011和2012年，中央財政共下撥專項資金18.01億元，對鄉鎮綜合文化站給予了補助。 

    三是提升鄉鎮綜合文化站的服務能力。結合正在實施的全國文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設計劃等，充實鄉鎮綜合文化站的服務功能，提高其數字化、網絡化水平。其中全國信息資源共享工程為全國每個鄉鎮綜合文化站配備4台計算機，並通過信息資源專網配送了大量的數字資源，有效改善了鄉鎮綜合文化站的服務質量。正在實施的公共電子閱覽室建設計劃擬將全國每個鄉鎮綜合文化站配備的計算機擴充至10台，使其成為數字化、信息化、網絡化環境下公共文化服務的新平台、新渠道，為廣大基層群眾提供更加健康、便捷的網絡文化服務。 

    四是加強鄉鎮綜合文化站人才隊伍建設。一方面，根據2010年中宣部、中組部、中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部聯合印發的《關於加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的通知》中規定的“每個鄉鎮綜合文化站（中心）至少應有1至2個編制，比較大的鄉鎮可適當增加編制”的要求，積極落實鄉鎮綜合文化站人員編制。另一方面，加強鄉鎮文化站人才隊伍培訓。2009年4月，文化部制定了全國文化站長輪訓工作計劃，計劃通過分級培訓，用5年時間將全國文化站長輪訓一遍。2010年，文化部制定並印發了《文化部關於開展全國基層文化隊伍培訓工作的意見》，決定在“十二五”期間開展全國基層文化隊伍培訓工作。 

    五是推進鄉鎮綜合文化站法制化進程。為促進鄉鎮綜合文化站的健康發展，2009年9月8日，文化部以文化部令的形式頒布了《鄉鎮綜合文化站管理辦法》,對鄉鎮綜合文化站的性質、職能、任務做出了具體規定，並就規劃、選址、建設、人員、經費、設施設備更新維護等方面提出了明確要求，使鄉鎮綜合文化站的管理納入了科學化、法制化軌道。2012年，經國家發展改革委和住房城鄉建設部批准，《鄉鎮綜合文化站建設標准》正式頒布實施，標准更加強調了“硬件”建設與“軟件”建設並重，建設質量和管理水平並重，有效地提升了鄉鎮綜合文化站的公共文化服務效能。 

    六是加強鄉鎮綜合文化站的綜合利用。2010年，體育總局和文化部聯合印發了《關於發揮鄉鎮綜合文化站的功能 進一步加強農村體育工作的意見》，要求充分發揮鄉鎮綜合文化站的綜合效能，更好地為基層群眾服務。 

    這些配套項目的實施和規章制度的制定，是鄉鎮綜合文化站設施建設的必要完善和補充，有效保證了鄉鎮綜合文化站建設的整體性、科學性和可持續性，切實鞏固了《規劃》的實施成果。 

（三）《規劃》實施改善了農村文化工作的整體面貌 

    一是設施狀況明顯改善。截至2011年底，全國共有鄉鎮綜合文化站34139個，平均每站面積由2006年的277平方米，增長到2011年的 516平方米，增幅達86.3%。文化活動用房面積由2006年的平均每站175平方米，增長到2011年的391平方米，增幅達123%。 

    二是人員力量得到加強。截至2011年底，全國鄉鎮綜合文化站共有從業人員78148人，平均每站2.3人，比2006年增加0.4人。 

    三是經費保障逐漸加大。2011年，全國各級財政對鄉鎮綜合文化站的財政撥款達到42.76億元，比2006年增加31.84億元，增幅高達291.6%，年均增長28.6%。 

    四是服務水平大幅提高。2011年，全國鄉鎮綜合文化站共組織文藝活動32.64萬次，比2006年增長20.0%。舉辦訓練班15萬次，比2006年增長26.8%﹔培訓人次1232萬人次，比2006年增長230%。 

    五是指導作用有效發揮。截至2011年底，全國34139個鄉鎮綜合文化站共指導群眾業余文藝團隊154799支，轄區內社區（村）文化活動室360649個。平均每站分別指導4.5支群眾業余文藝團隊和10.6個社區（村）文化活動室。 

（四）《規劃》實施積累了寶貴的經驗 

    鄉鎮綜合文化站建設項目點多、線長、面廣，管理難度大。為確保每個文化站建設項目都能順利完成，各級發展改革和文化部門創新思路，加強管理，採取有效措施，克服種種困難，豐富管理手段，積累了寶貴的經驗。一是集中組織實施是進行農村基層文化設施建設的有效手段。通過區域內統一招標、統一設計等方式，有效降低了建設成本，使文化站建設更加統一規范。二是文化、發改、財政等多部門協作是確保農村基層公共文化設施真正發揮作用的重要保障。三是各地黨委政府高度重視是規劃順利實施的關鍵。四是積極籌措配套資金是落實規劃的重要保證。五是強化管理是確保規劃項目順利實施的重要舉措。為明確職責分工，各省紛紛採取簽訂目標責任書的形式，明確責任范圍與目標任務，取得了很好的效果。 

二、制約鄉鎮綜合文化站持續發展的問題依然突出 

    “十一五”以來，我國鄉鎮綜合文化站建設取得了長足的發展，但從總體上看，受經濟社會發展水平制約，鄉鎮級公共文化服務體系建設歷史欠賬多、條件差、底子薄，還難以完全滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求，存在一些亟待解決的問題。 

（一）鄉鎮綜合文化站人才隊伍建設有待加強。一方面，鄉鎮綜合文化站從業人員中擁有正式編制的人員較少。據統計，在全國鄉鎮綜合文化站從業人員78148人中，在編人員38337人，僅佔49.1%﹔另一方面，鄉鎮綜合文化站中專業人員缺乏。2011年底，全國鄉鎮綜合文化站具有高級職稱人員951人，具有中級職稱人員7587人，分別佔從業人員總數的1.2%和9.7%。 

（二）鄉鎮綜合文化站的管理制度有待完善。一是考核激勵機制缺失，容易造成部分單位“活動開不開展一個樣，活動開展好壞一個樣”的“大鍋飯”現象。二是免費開放資金管理辦法缺失，容易造成資金監管缺位。三是文化站內部管理制度不夠健全，設施設備存在閑置或利用率不高的情況。 

（三）部分文化產品與基層群眾需求不相適應。如部分鄉鎮綜合文化站花大力氣組織的歌曲、舞蹈類節目，難以調動農村留守人員的熱情﹔部分鄉鎮綜合文化站的藏書多是些哲學、藝術等圖書，且書籍更新頻率低，農民看不懂、用不上，實際效果非常有限。 

三、下一步的工作打算 

（一）大力加強鄉鎮綜合文化站隊伍建設。一是要充實人員。我部將積極協調人事部門，切實貫徹中宣部、中編辦等六部委《關於加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》精神﹔二是要提高人員素質。計劃建立鄉鎮綜合文化站從業人員職業資格標准，繼續加大基層文化工作者的培訓力度﹔三是要加強崗位管理。做到“按需設崗、按崗聘用、競爭上崗、擇優聘用、嚴格考核”。 

（二）進一步加強對文化站的管理。一是爭取將鄉鎮綜合文化站使用和管理納入當地黨委、政府目標考核范圍，納入政績考核評分依據。二是盡快制定《鄉鎮綜合文化站服務標准》，建立健全考核激勵機制。三是盡快制定全國鄉鎮綜合文化站免費開放資金使用和管理辦法，充分發揮免費開放資金的作用。四是建立服務項目公示制度，充分發揮人民群眾的監督職能，促進文化站管理和服務的規范化。五是積極整合各種文化資源，使鄉鎮綜合文化站真正成為集圖書閱讀、廣播影視、科技推廣、科普培訓、體育健身、休閑娛樂等功能為一體，服務當地群眾的綜合性公共文化設施。 

（三）不斷提升文化服務水平。一是改進服務方式，針對基層群眾的文化活動習慣，開展群眾樂於參與、便於參與的文化活動，提高服務的針對性和滿意度，讓農民群眾自覺主動加入農村文化建設中來。二是積極發揮鄉鎮綜合文化站的組織、輔導功能，既要將群眾吸引到文化設施中開展活動，又要積極“走出去”，送文化下鄉、入村，真正把鄉鎮綜合文化站建設成為指導農村基層文化工作的中心。