贛州市創建國家公共文化示范區領導小組辦公室                 2015     7   29

讓公共文化的陽光洒滿城鄉

——貧困地區公共文化服務標准化均等化建設的尋烏啟示

　　1930年5月，毛澤東同志在尋烏作了一次著名的《尋烏調查》，提出了“沒有調查，沒有發言權”的著名論斷。80多年來，尋烏人民始終秉承偉人的優良傳統和作風，一直把調查研究作為了解情況，發現問題，指導工作，推動發展的利器。

　　2013年至2020年，中宣部在尋烏開展對口支援，並於2014年開始指導該縣先行先試，開展公共文化服務標准化、均等化建設。在省、市文化部門的幫助下，縣委、縣政府組織有關部門深入基層、深入農村、深入群眾，通過訪貧問苦、問卷調查、座談討論等，開展了一次全面的公共文化服務“尋烏調查”。經過一年多的實踐，初步探索建立了一套基本公共文化服務建設標准、實施步驟及保障措施，初步形成了貧困地區基本公共文化服務標准化均等化建設的“尋烏樣本”。近期，市創建辦進行專題調研，通過剖析“尋烏樣本”，獲得了一些可資借鑒的經驗和啟示。

　　一、統一思想，形成合力，在攻堅克難中開辟新徑

　　位於贛閩粵三省交界處的尋烏縣，是著名的橙鄉和典型的客家縣，全縣人口32萬，下轄15個鄉鎮、179個行政村（居委會）。全縣最大的產業是果業，工業基礎薄弱，三產發展遲緩，2014年財政收入剛過6億元，是國家扶貧開發重點縣，由於經濟欠發達，文化基礎設施落後，文化民生欠賬較多。

　　2013年末，中宣部副部長孫志軍，江西省委常委、宣傳部部長姚亞平等到尋烏縣調研，提出了公共文化服務標准化均等化建設的要求。縣委、縣政府高度重視，召開專門會議討論，大家一致認為，在諸多民生工程中，文化民生是當前廣大群眾的熱切期待，尤其在貧困地區，不僅要關心群眾的生活需求、發展需求，更要關心文化需求。要緊緊抓住推進贛南蘇區振興發展的戰略機遇，以中宣部對口支援為契機，大力加強公共文化服務體系建設，還清舊賬，開辟新徑，增進群眾文化福祉，促進全縣經濟文化協調發展。於是，縣委、政府決定，把公共文化服務標准化、均等化作為一項重大民生工程，成立由縣主要領導任組長，四套班子分管領導任副組長，各相關部門主要負責人為成員的專門領導小組，高位推動。在廣泛深入調研的基礎上，形成了“以多功能文化活動廣場為載體、以開展豐富多彩的文化活動為途徑、以滿足群眾文化需求為目標”的公共文化服務標准化、均等化的基本框架，確定了“黨政主導、科學謀劃、統籌城鄉、分類施策、社會協同、穩步推進”的基本原則，制定了全縣公共文化服務標准化、均等化建設實施方案。

　　實現公共文化服務標准化、均等化，首先要解決設施問題。藍圖已有，但錢從哪裡來？這是尋烏縣委、縣政府遇到的最大難題，縣領導陷入兩難境地。根據方案(2014—2020年)，整個建設工程“分三步走、七年完成”，總投資近3億元，對一個貧困縣來說，無疑是一個“天文數字”。

　　破題的智慧和對策同樣來自於調查研究。縣委、縣政府一班人反復分析現狀，盤算家底，挖掘潛力，發現優勢，創新投入機制，走出了一條貧困地區公共文化設施建設的新路，破解了這個最大的難題。去年以來，採取新建一批、整合一批、提升一批的辦法，全縣公共文化設施面貌發生了根本性的變化。由多方投資新建的一批公共文化設施，6個已全面建成，24個全面開工，20多個原有公共文化設施得到整合提升。

　　一是加大財政投入。縣財政每年增加600萬元預算用於該項目建設，並逐年增加。近兩年由縣財政投資近億元建設縣“兩館一中心”。要求各鄉鎮也要加大投入，並把鄉鎮公共文化設施建設情況列入政府考核。

　　二是拓寬投入渠道。通過“1+1”、“1+2”等形式，由對口支援幫建、挂點單位助建。去年以來，上級宣傳、文化部門、挂點尋烏的省市文明單位投資1600多萬元用於挂點鄉、村公共文化設施建設。同時，引導社會和民間資本投入，由當地村民(居民)理事會牽頭，通過公益性捐助等方式興建。

　　三是優化配置資源。結合土坯房改造、移民搬遷、新農村建設等，整合教育、體育、民政、計生等部門相關資金，把文化活動中心建成多功能綜合體。整合利用宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等現有場地、設施和資源，加以提升，形成綜合性文化服務中心。

　　二、統一標准，形成特色，在先行先試中穩步推進

　　依據國家、省相關標准，編制了《尋烏縣基本公共文化服務建設標准》，確定了“設施建設、活動項目、技術支撐、政策保障、隊伍建設和考核評價”六項標准。

　　該縣以抓示范點文化廣場建設為突破口，推動全縣。示范點文化廣場建成“六個一”，即：一個舞台、一套音響、一個文化活動室、一支文藝隊伍、一個宣傳長廊(包括讀報廊)、一套健身器材，鄉鎮文化廣場面積不少於800平方米，村(社區)不少於600平方米。在文化廣場建設定位上，要求充分融合傳統文化、鄉土文化、現代文明元素，形成鄉土文化和現代文明相融合的文化平台。通過開展具有濃郁鄉土氣息的文化活動，使之成為引導群眾樹立良好村風民風家風，創新發展鄉賢文化，弘揚公序良俗，形成健康向上、開放包容、創新進取社會風尚的紐帶。

　　面貌一新，各具特色的文化廣場，使群眾有了活動、聚集、娛樂的場所，當地群眾興高採烈，都夸黨和政府為老百姓辦了件大好事、大實事。走進吉潭鎮圳下村，開闊的桔林中立起一排排新房，作為土坯房改造點，中央最好的場地被開辟成文化廣場，村民命名“感恩廣場”。村黨支部書記劉庚球告訴我們，文化廣場建好後，村民早晚都在這裡健身、散步，成為娛樂休閑健身的好去處。今年全國“三下鄉”活動啟動儀式就在這個廣場舉行，還送來了精彩的文藝演出，讓村民大飽眼福。桂竹帽鎮地處邊遠山區，原來夜幕降臨，街道冷冷清清，居民關門閉戶，文化廣場建好後，夜間燈火通明，活動熱火朝天，居民都說有了在城市生活的感覺。項山鄉橋頭村委會緊挨項山學校，由於學校沒有戶外活動場所，鄉政府就把文化廣場建在學校旁，師生萬分感激。豐富多彩的廣場文化活動改變了群眾的生活方式，促進了民風、村風的轉變。

　　據尋烏縣有關人員介紹，去年第一批6個示范點文化廣場建成後，示范效應極大，許多鄉鎮今年初就積極規劃建設項目，主動申報、多方籌資。晨光鎮司城村群眾主動讓出地塊支持文化廣場建設，很快就籌資8萬多元，已先期進行場地整理。南橋鎮除今年建設鎮中心文化活動廣場外，還安排3個村建設示范點。晨光鎮桂花村雖未列入今年的建設計劃，但村民先入為主，成立村民理事會，選擇了環境優美的場地籌建文化廣場，征地異常順利，村民說土地是“半賣半送”，目前，規劃設計中的涼亭、綠植等已被村民悉數認捐。

　　三、統一行動，形成活力，在普惠民眾中實現常態

　　為了保障公共文化設施的正常運行,尋烏縣三管齊下，建立和完善“三支隊伍”，做到上下聯動。一是建強專職文化隊伍。健全機構增加人員。縣編委專門研究解決文化口人員編制問題，給文化館、圖書館增加編制。通過政府購買，每個行政村（社區）配備1名專職文化協管員。成立縣“非遺中心”，縣文化稽查大隊由差額撥款事業單位轉為全額撥款參公事業單位，縣紀念館由股級升格為副科級。一次常委會上，縣委書記明確表態，隻要是文化口上級有要求的問題，縣裡照單全收。二是扶持民間藝術團隊。一方面，支持現有民間文藝團隊正常開展活動﹔另一方面，支持農民興辦演出團隊和其他文化團隊。實施“文化項目配給制”，對有較強實力的民間文藝團隊，每年安排一定場次的文藝培訓和“送戲下鄉”經費，使之成為基層文化活動的重要力量。三是拓展文化志願者隊伍。充分發揮老黨員、老干部和各類文藝社團、協會的作用，組建“黨員志願服務隊伍”、“桔鄉文化志願者隊伍”、“文體培訓志願服務隊伍”，定期深入鄉、村(社區)輔導，培訓基層文藝骨干。發現和培養鄉土文化能人、民俗民間文化傳承人，使之成為文化人才隊伍重要部分。澄江鎮汶口村耄耋老人藍建中，數十年如一日，致力於當地漢劇的保護和傳承，在縣文化館的幫助支持下，由他組建的漢劇演出團隊長年活躍在鄉村，深受群眾喜愛。

　　為了實現公共文化服務常態化，該縣制定了文化廣場“一村一品”、文藝培訓“一月一訓”、文化活動“一季一戲”計劃，建立“三項機制”，保障計劃實施。一是聯動機制。用主題活動推動。以群眾喜聞樂見的民俗、民間文化為主要內容，開展“百村百節”、“百姓舞台”雙百活動。用文體骨干帶動。縣文化館去年組織開展各種活動166場(次)，培訓農村(社區)廣場舞骨干110多人，帶動了100多支廣場舞隊伍﹔縣圖書館去年開展送書下鄉、指導農家書屋開展活動60多次。依托縣“書法、詩詞”等協會及各類藝術人才，“一會帶一鄉，一人帶一村”。同時，老年體協，籃球、足球等體育協會也乘勢而上，豐富了廣場活動，文體活動相得益彰。文化廣場建在哪裡，群眾文體活動就開展到哪裡，實現了縣、鄉、村三級聯動。二是考核機制。制定《尋烏縣公共文化服務標准化、均等化建設考評辦法》，納入全縣綜合考核的內容。對運營管理好、群眾滿意度高的文化廣場、文化活動中心及有突出貢獻的個人給予一定的資金獎勵。三是扶持機制。鼓勵文藝協會、民間文藝團隊創作編排小品、戲劇、相聲，舉辦詩會、書畫展覽等，將群眾歡迎的民間文藝精品由政府購買服務，進行巡回展演。

　　一年好景君須記，最是橙黃橘綠時。當下的橙鄉尋烏，所到之處，文化廣場建設日新月異，一派火熱，文化惠民活動生氣勃勃，喜氣洋洋。我們由衷的感到，當積極參與文化活動成為人民群眾的一種行動自覺，當文化真正融入他們的生活，當公共文化的陽光洒滿城鄉的各個角落時，群眾油然而生的幸福感、社會日益滋生的和諧度，必將日漸提升！我們有理由相信，雖然尋烏縣公共文化服務標准化、均等化建設的探索和實踐還是初步的，但其所構建的“尋烏樣本”，可以為我市及更多貧困地區公共文化服務標准化、均等化建設提供借鑒和示范。

發：各縣（市、區）人民政府，市創建工作有關單位，局領導、局屬各單位、機關各科室，各縣（市、區）文廣局