以構建現代公共文化服務體系為目標

全面落實文化體制改革重點任務

——惠州市2015年推進文化體制改革重點工作成效顯著

　　2015年以來，按照國家文化部、廣東省文化廳關於推進文化體制改革的部署要求，全市文化行政部門以創建第二批國家公共文化服務體系示范項目為動力，扎實推進現代公共文化服務體系建設，不斷健全和完善各項配套工作機制，圓滿完成了省、市文化體制改革的各項階段重點任務，取得了顯著的成效。

　　一、扎實推進第二批國家公共文化服務體系示范項目創建工作

　　按照文化部關於推進創建工作的要求，在惠州市委、市政府的統籌協調下，在廣東省文化廳的具體督導下，我市已於年初督促、指導各單位、各縣（區）於完成了2014年文化惠民卡及其消費補貼發放工作，全面完成了創建第二批國家公共文化服務體系示范項目2014年度階段工作任務。在2014年工作基礎上，進一步啟動2015年全市文化惠民卡發放計劃數的調查摸底工作，並正編制2015年度全市文化惠民卡發放方案。為進一步擴大文化惠民卡制度項目內涵和服務方式，穩步推進惠州文化惠民信息服務綜合平台建設，目前已完成了平台的報審和前期籌備工作，建設工作有序推進，將利用信息化方式為群眾提供更多文化惠民服務。同時，圍繞創新性、導向性、帶動性、科學性的目標，切實加強制度設計和課題研究，建立健全了創建工作的專項資金使用管理制度、工作例會制度、督導檢查制度、宣傳和信息報送制度、項目公眾評價制度等基本制度。在此基礎上，認真開展理論研究工作，相關課題研究成果順利通過文化部國家公共文化服務體系制度設計研究課題結項評審，獲“良好”等級﹔積極開展文化惠民卡制度服務特殊困難群體的數據分析和課題研究，推導出“城鄉發展相當系數”的計算公式和“最低公益”額度的計算方式，形成了具有惠州地方特色的基本公共文化服務的“數學模型”，為創建工作的有序推進提供了具有科學價值的研究成果。為做好項目迎檢驗收工作，目前正在研究制訂2015年文化惠民卡制度項目迎接國家驗收考評驗收工作方案。

　　二、穩步推進基本公共文化服務標准化省級試點工作

　　按照《文化部辦公廳關於開展公共文化服務標准化等試點工作的通知》（辦公共函〔2014〕318號）精神和《廣東省文化廳關於開展公共文化服務標准化建設試點工作方案》的總體部署，我市以基本公共文化服務均等化綜合改革試點工作為重要基礎，扎實推進我市基本公共文化服務標准化省級試點工作，及時了解、掌握國家文化部、省文化廳的有關政策信息，圍繞制定基本公共文化服務保障標准、技術標准、評價標准等目標，進一步加強工作調研。其中，今年3月配合做好廣東省文化廳、廣東省標准化研究院到我市開展基本公共文化服務標准化專題調研等工作，發放並回收了100份標准化調查問卷。同時，認真研究制定了《惠州市開展基本公共文化服務標准化建設省級試點工作實施方案》，形成了《惠州市基本公共文化服務標准（初稿）》，試點工作各項任務穩步推進。目前，工作實施方案已征求了各縣（區）、各相關職能部門意見，將提請市文化體制改革專項小組和市政府審定﹔正在對照廣東省《關於加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》及省級標准，對我市基本公共文化服務標准進行修訂和完善，努力為全市基本公共文化服務標准化建設提供有力的政策保障。

　　三、全力督導惠陽區、龍門縣創建省級示范區（項目）工作

　　按照廣東省文化廳的部署要求，惠州市文廣新局認真督導惠陽區創建廣東省首批公共文化服務體系示范區工作，以及龍門農民畫特色文化惠民項目創建省首批公共文化服務體系示范項目工作。惠陽區政府對照創建標准和要求，科學制定創建工作規劃和方案，成立了工作領導小組，完善組織協調機構，明確和分解落實各鎮（街道）和各相關部門的創建任務，並通過召開工作動員會和推進會等方式，加大工作推進力度。特別是今年6月中旬市委常委、宣傳部長黃雁行，市政府副市長劉冠賢帶隊到惠陽區專項督導創建省級示范區工作，提出明確要求和指導意見，有力推進了創建工作進程。龍門縣圍繞創建任務要求，科學制定了創建工作規劃和方案，落實相關資金測算和完善各項工作機制，以創新的工作思路，著力推動龍門農民畫項目與公共文化服務體系建設的有機結合，致力打造公共文化服務新品牌。目前，省級示范區、示范項目創建工作正在按照進度要求穩步推進，有力推動了全市公共文化服務體系建設。

　　四、全面提升公共文化服務效能和水平

　　全市文化部門以推進省、市文化體制改革的重點任務為重要抓手，進一步完善各項配套工作機制，廣泛發動社會力量參與公共文化建設，不斷提升公共文化服務的效能和水平：

　　一是扎實推進文化事業單位理事會組建工作，進一步完善法人治理結構，今年4月下旬組織召開了惠州慈雲圖書館、市文化館、市博物館理事會成立大會和第一屆理事會第一次會議，為27名理事會成員頒發聘書，制定了“三館”章程和相關制度，經第一屆理事會通過並報市編辦備案，圓滿完成了“三館”第一屆理事會組建任務，目前各項配套工作機制正在逐步完善。

　　二是結合基本公共文化服務標准化省級試點等工作，進一步加強工作調研，及時掌握國家、省有關政策信息，制定了2015年我市社會力量參與公共文化建設的工作實施方案，不斷整合資源，充分調動社會力量參與公共文化建設。目前，根據全省貫徹落實《關於加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》電視電話會議精神，正在對照省政府正式出台的社會力量購買公共文化服務管理辦法，會同市財政局等部門制定我市實施細則，落實相關任務。

　　三是按照省、市關於開展全民閱讀活動的總體部署，扎實推進市數字圖書館、數字農家（社區）書屋等公共閱讀服務基礎設施建設。同時，進一步加強工作調研，及時掌握國家、省的有關政策要求，待省出台全民閱讀中長期規劃後，我局將會同有關部門研究制定我市全民閱讀中長期規劃，落實相關任務。

　　四是在穩步推進惠城區馬安鎮新樓村文化室等7個基層綜合文化服務中心示范點建設的基礎上，今年積極我局協調市民政局等部門，依托龍豐街道新聯社區等20個村（社區）綜合服務中心，進一步整合資源，統籌建設全市27個村（社區）綜合文化服務中心，目前各項工作正在有序推進。

　　下一步，我市將進一步鞏固成果，不斷總結經驗，認真整改存在的問題和不足，切實落實省、市文化體制改革工作的部署要求，全面貫徹落實《關於構建現代公共文化服務體系的實施意見》，繼續完善和提升公共文化服務設施網絡，推動基層文化館站服務效能的全面提升，扎實推進國家、省重點改革試點任務，不斷提高公共文化服務均等化、標准化水平，努力為推進文化惠州建設作出新貢獻。

　　（一）推動公共文化服務體系建設的制度化、規范化。按照國家、省關於加快構建現代公共文化服務體系的總體部署，科學研究和制定文化事業發展“十三五”規劃，全面推進文化惠民卡制度項目創建第二批國家公共文化服務體系示范項目各項核心及配套工作，力爭通過國家考評組驗收，將項目真正創建為國家級示范項目，為我市、我省乃至全國公共文化服務建設探索經驗。扎實推進基本公共文化服務標准化建設省級試點工作，加快制定惠州市基本公共文化服務保障標准、技術標准和評價標准等政策文件，促進全市各縣（區）公共文化服務均等化發展。全力督導惠陽區、龍門縣創建第一批省級公共文化服務體系示范區（項目）工作，確保順利通過省級示范區（項目）的中期督導檢查。同時，按照轉變職能的原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，建立公共文化服務體系建設協調機制，努力形成各部門共同推進文化建設的強大合力。

　　（二）穩步提升基層公共文化設施服務效能。以文化館、文化站評估定級工作為新起點，扎實推進公共文化服務均等化、標准化建設，在全市公共文化設施實現全覆蓋的基礎上，繼續完善和提升基層文化設施網絡，重點推動縣（區）文化場館、鄉鎮（街道）綜合文化站、行政村（社區）“五個有”文化設施的建設和達標升級，不斷完善各種配套服務軟件，提升公共文化設施的免費開放工作水平。同時，加強對基層文化館（站）的業務指導和培訓，加強農村文體協管員隊伍建設，提高基層公共文化服務能力。進一步整合民政、體育、教育、科技等部門資源，繼續統籌推進基層綜合文化服務中心建設。

　　（三）推進公共文化服務數字化進程。順應公共文化服務網絡化、信息化發展趨勢，加快推進公共文化機構數字化建設，完善數字化技術設施和設備，繼續推動數字圖書館、文化信息資源共享工程、城鄉電子閱報屏建設等項目，探索推進數字文化館、數字博物館建設，構建標准統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡，在基層實現共建共享。提高資源供給能力，科學規劃公共數字文化資源建設，建設分布式資源庫群。鼓勵整合優秀文化資源，開發特色數字文化產品。支持數字版權公共服務平台建設，實現公共數字文化資源有效保護。

　　（四）大力促進公共文化服務社會化發展。認真落實廣東省《政府向社會力量購買公共服務暫行辦法》和《廣東省文化廳鼓勵社會資本參與公共文化服務體系建設的暫行辦法》，以“政府主導、社會參與”為原則，於今年年底前制定我市的實施細則，以進一步擴大領域開放、規范行業准入、明確扶持政策、加強制度建設，促進公共文化服務提供主體和方式多樣化。要完善文化消費補貼機制，擴大文化資助和文化採購范圍，培育和扶持文化類社會組織，支持文化企業分發公共文化產品和服務，豐富公共文化服務供給，進一步提高公共文化社會化發展水平。

　　             惠州市創建第二批國家公共文化服務體系

　　                   示范項目工作領導小組辦公室

　　                        2015年8月28日