自被確定為第二批國家公共文化服務體系示范區創建城市以來，煙台市認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和中央《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》要求，將創新實踐貫穿創建工作全過程，走出了一條“靠政府主導強化保障，靠設施建設夯實基礎，靠改革創新增添活力，靠優質服務惠及群眾”的發展新路。

　　一、以示范區創建為難得發展契機，現代公共文化服務體系建設成效顯著

　　煙台市委、市政府牢固樹立“抓文化就是抓發展、就是抓民生、就是抓和諧”的文化自覺，將創建國家公共文化服務體系示范區工作擺上重要工作日程，全面提升現代公共文化服務體系建設水平，確保廣大群眾成為示范區創建的真正受益者。

　　(一)示范區創建“硬基礎”穩固夯實

　　“十一五”以來，全市文化建設總投入70多億元，基本建成功能完善、布局合理的市、縣、鎮、村四級公共文化服務網絡，城鄉群眾文化權益得到有效保障。2014年12月，煙台市及轄屬6個縣市被文化部表彰為全國文化先進單位。在市區，打造了全國一流的文化中心。煙台市委、市政府舍棄巨額商業開發收益，投入10.7億元在市區黃金地段建設啟用了集博物館、文化館、大劇院、京劇院、青少年宮和圖書城於一體的煙台文化中心，建筑面積12.6萬平米，每年推出豐富多彩的各類文化活動500多場，使廣大市民在家門口充分享受到公共文化服務的便利性。在縣域，文化場館標准處於全省領先地位。建筑面積8.9萬平米的萊山區膠東文化廣場、5.3萬平米的牟平區文化中心、3.4萬平米的福山區文博苑、5.7萬平米的開發區福萊山公園文化場館、6.6萬平米的萊州市市民文化中心等一批高檔次公共文化設施相繼建成並投入使用，每處新建設施投入都在4億元以上﹔全市所有縣級文化館、圖書館到今年年底都將達到國家二級以上水平，這些布局合理、功能先進的文化設施，成為有效服務群眾的重要載體。在基層，文化設施日臻完善。目前，全市建有鄉鎮綜合文化站159個，98%的社區和村居建有文化大院或文化活動室﹔每年對700個文化大院進行規范提升，全市6000多個文化大院全部建成綜合性文化服務中心﹔農家書屋建設結合城鎮化改造已實現行政村全覆蓋﹔有線電視入村工程全面貫通，有線電視入村率達到了100%，覆蓋率在全國領先。

　　(二)示范區創建“軟環境”氛圍濃厚

　　連續兩年開展示范區創建系列公共文化活動，已先後推出500多個常態項目，活動門類多、輻射面廣、群眾參與性強，在我市形成了全民參與示范區創建的良好局面。創新舉辦“煙台文化藝術季”，市政府將其列入為民服務實事重要內容，連續四屆以來共推出各類文化活動1000余場，參與群眾達100多萬人次。精心打造“專業藝術院團演出季”、“文化藝術季”、“合唱藝術節”等品牌文化活動，市區每年舉辦高水平舞台演出180多場、各類文博展覽200多場，營造了“天天有展覽、周周有演出、月月有主題、歡樂伴全年”的濃厚文化氛圍。在山東省委舉辦的“全省科學發展觀群眾滿意度測評”中，煙台市民對“豐富精神文化生活的滿意度”連續五年位居全市各行業前兩位。在剛剛結束的第二屆山東省文化強省建設先進市縣評選中，煙台市及9個縣市入選，數量列全省第一。

　　二、緊密圍繞貫徹落實中央《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》要求，進一步創新公共文化服務模式

　　(一)成功引入社會力量參與煙台大劇院等公共文化設施的運營管理

　　我們將煙台大劇院定位為公共文化設施和公共文化服務單位，著力打造成為“市民美育的園地、高雅藝術的殿堂、文化服務的平台、文明城市的窗口”，對其定位包含四個方面：一是社會效益第一，不是掙錢第一﹔二是高雅藝術殿堂，不是商業娛樂場所﹔三是專業藝術演出舞台，不是各類商務會務場地﹔四是為市民文化服務的陣地，不是供游客娛樂的會所。為實現惠民利民的目的，市政府每年出資1500萬元，委托具有業內頂端運營資質的北京保利劇院管理有限公司運營服務，實施“院線演出+公益演出+社會運營”三位一體的運營模式，每年演出110場以上，其中公益演出20場。為使普通市民能夠走進大劇院，我們在院線演出中推出“經濟適用票”，平均票價130元，比國內一線城市票價低40%—60%，最低票價為20元，使群眾得到“高貴不貴”的實惠。同時，我們在全國首創院線演出“禁止包場，控制團購”的做法，既維護公共文化服務的公平均等，又有效培育觀眾和市場，這已成為保利院線在全國城市經營管理的重要參考。目前煙台大劇院平均上座率達到75%，散票率達到89%，今年上半年散票率位列全國院線城市第一位。初步收到了“發展文化事業，培育文化產業，繁榮文化事業，收獲文化產業”的良好效果。繼煙台大劇院之後，在萊山區膠東劇院、城市美術館兩大公共文化設施的運營管理上，採取“政府+社會”的模式，委托煙台綠葉集團下屬的煙台五彩文化傳播公司負責管理運營，區政府財政每年補貼1000萬元。自2014年5月份場館正式啟動以來，運行良好，成為全市公共文化服務的重要一極。

　　(二)進一步完善公益文化項目推介模式

　　自2003年以來，我市按照“政府協調、社會參與、市場運作、群眾受益”的模式，把文化資源整合成項目，面向社會推介，連續舉辦了十二屆公益文化項目推介會，共推出2413個文化項目，涉及資金額4.9億元，實際成交1668個項目，實際利用資金2.1億元，全部用於文化產品生產和公共文化服務，成為政府投入的重要補充，成功探索出一條運用市場機制發展公益文化的創新之路，打通了公共文化服務在資源整合、市場運作和社會共享上的良性循環。經過12年的堅持和發展，推介機制逐步完善，實現四個拓展。一是在推介主體上，從國有文化單位向民辦文化組織拓展。2014年第十二屆公益文化項目推介會首次向文化類民辦非企業單位、社會團體開放，市區20余家文化類社會組織與國有文化單位共同參與推介，在一定程度上形成了良性競爭局面。二是在推介范圍上，從市級層面向全市拓展。市直帶頭辦好一年一度的公益文化項目推介會，各縣市區也突出本地經濟優勢、文化特點，舉辦各具特色的文化項目推介會，擴大規模，形成聚集效應。三是在推介方式上，從平面推介向立體推介拓展，在常規推介宣傳的同時，利用電視、廣播開設專欄，進行“文化解讀”和項目介紹，與聯通公司聯辦“煙台文化網”，開通“膠東在線”網站文化頻道，利用現代信息傳媒辦成永不閉幕的推介會。四是在推介成果上，從低層次、小項目向大規模、高質量拓展。隨著推介會的品牌影響日益擴大，推介成果逐步由冠名演出、文博展覽等類別，向綜合性文化消費服務、文化創意產業項目等方面拓展，推介項目和成交資金額每年保持10%以上的增長率，收到了“公益文化社會辦，繁榮文化為社會”的效果。

　　(三)探索創新公共文化服務社會反饋機制

　　我們創新實施文化服務社會反饋機制，確保文化供給精准到位，提高公共文化資源的利用率和群眾滿意度。依托煙台市89000民生服務平台設立文化專線，由國有公共文化服務單位、文化企業、民間文化組織、文化志願者在同一平台共同向社會提供文化服務，將文化服務內容納入三維地理信息引擎和“智慧民生”社區項目，“點對點”回應群眾文化需求，開展“定向式”、“訂單式”服務。在服務模式上，形成電話服務、網絡服務、實體服務相結合的“三維模式”。在服務主體上，實現供給主體多元化，建立文化場館聯盟、文化志願者聯盟、個性化定制企業聯盟，一個平台聯接500多個文化單位、企業、社會組織和志願者團隊，共同向社會提供服務。在服務項目上，兼顧標准化和個性化，統籌考慮不同層次、不同個體的文化需求，確保廣大群眾多樣化的文化需求基本得到滿足。

　　(四)不斷培育壯大社會文化組織和文化志願者隊伍

　　在我市公共文化服務社會化發展“1+5”制度體系中，專門制定了《孵化培育文化類社會組織辦法》和《文化志願者管理辦法》，為公共文化服務社會化發展提供人力資源的有效支撐。目前，煙台市非營利性社會文化組織已發展到480個，較示范區創建前增加50%﹔全市文化志願者總人數已突破2萬人，設立43個文化志願者服務工作站，發展文化志願者隊伍200余支，服務對象20多萬人次。我們在全省率先建立起兩支志願者樂團——煙台文華愛樂樂團、煙台華韻民族樂團，近200名樂團成員全部都是文化志願者，演出不領取任何薪酬。兩支樂團每年開展公益演出都在12場以上，所有演出全部向市民免費贈票，並深入社區、福利院、SOS兒童村等普及推廣高雅藝術，產生良好社會反響。

　　(五)“農民工文化保障行動”有力提升基本公共文化服務均等化水平

　　為解決特殊群體尤其是農民工公共文化服務供給不足的問題，我市組織實施了“農民工文化保障行動”，今年以來共發放1000張農民工文化親情卡，憑卡可享受煙台大劇院免費演出、免費辦理圖書借閱證等8項文化服務，其中僅門票價值總額就在12萬元以上﹔建立2處工地書屋和60多個流動圖書服務站，贈送價值20萬元的圖書和數據庫閱讀卡﹔向農民工送演出、展覽等文化服務，在富士康煙台工業園為農民工舉辦專場音樂會，推出5期“流動美術館”走近農民工活動﹔為農民工子女推出“夢想起航”文化惠民藝術培訓免費項目，已培訓1000多人次。在保障行動中，我們堅持“三個注重”，注重准確對接農民工文化需求，開展農民工便於參與、樂於參與的文化服務﹔注重共建共享，文化、住建、總工會等部門以及農民工用工集中企業加強協作，整合資源，統籌推進﹔注重服務實效，市直文化單位為農民工量身打造服務項目，確保對農民工的服務落到實處，取得實效，使廣大農民工零門檻體驗公共文化，零距離感受文化關愛，形成我市基本公共文化服務全民共享的新常態。