東營市創建國家公共文化服務 

體系示范區工作領導小組辦公室                               2015年12月14日

東營市出台《關於加快構建現代公共文化

服務體系的實施意見》 

　　近日，中共東營市委辦公室、東營市人民政府辦公室聯合印發《關於加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），標志著東營市以構建現代公共文化服務體系為目標，以推動公共文化服務標准化、均等化、社會化、數字化為主要內容的重大文化惠民工程進入快車道。《實施意見》提出：到2017年，建成國家公共文化服務體系示范區﹔到2020年，基本建成城鄉一體、便捷高效、均等公平的現代公共文化服務體系，整體水平走在全省全國前列。 

　　東營市在貫徹落實國家省意見、制定《實施意見》的過程中，堅持全國全省標准與東營特色、保障基本與促進公平、把握需求與有效供給、政府主導與社會參與、立足當前與著眼長遠相結合的基本原則，注重結合東營實際，突出東營特色。一是與市委、市政府印發的《東營市創建國家公共文化服務體系示范區實施方案》相銜接，做到相互照應、相互補充。二是突出問題導向。圍繞一些地方公共文化設施“重建設輕管理”、城鄉資源配置不均衡、公共財政投入不足、文化隊伍建設薄弱、面向特殊群體產品服務不足等問題，強調完善公共文化基礎設施網絡，實現互聯互通、共建共享﹔優化配置城鄉資源，促進城鄉協調發展﹔加強“軟件”建設，提升管理服務科學化水平﹔充分發揮社會各類主體積極參與公共文化服務的重要作用。三是突出東營特色。《實施意見》及《實施標准》以國家、省意見和標准為基本遵循，立足東營實際，定位“高於國家、全省標准”，注重突出東營特色，形成獨有文化品牌。提出建設鄉村劇場，打造東營模式﹔將公共文化機構總分館制向社區和農村延伸，推動公共文化服務均衡發展﹔組織開展“黃河口之春”系列文化活動、“歡樂黃河口”群眾性廣場文化活動，打造“黃河口”文化品牌﹔實施“進千村樂萬家”文化惠民巡演活動，實現“一年一村5場戲”公益目標﹔實施“呂劇振興工程”，傳承和弘揚呂劇藝術﹔實施宣傳文化干部“千人培訓工程”和“千村萬人文化培訓工程”，加強基層文化隊伍建設等建設目標，形成既有共性要求又有地方特色的標准指標體系。四是強調前瞻性。《實施意見》和《實施標准》以縣區為基本單位推進落實，對當前文化工作具有實際指導意義，可操作性強。在發展目標、標准指標方面預留了一定發展空間，便於指導長遠。同時，提出建立健全標准動態調整機制，根據經濟社會發展和群眾文化需求變化，適時調整具體指標。 

　　《實施意見》著重從四個方面入手，加快構建現代公共文化服務體系。一是促進公共文化服務標准化。《實施意見》圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文體活動等群眾基本文化權益，制定了《東營市基本公共文化服務標准（2016-2020年）》，明確我市基本公共文化服務的內容、種類、數量和水平，以及應具備的公共文化服務基本條件和各級政府的保障責任。《實施標准》以國家省標准為基礎，隻做加法，確定了總數為48條的公共文化服務實施標准，比省標准增加了1條。《實施標准》規定的服務項目與內容指標具體量化，用數據和標准規范進行闡述，便於指導基層、明確任務。《實施標准》要求各縣區制定當地實施標准，並要在底線標准基礎上適當提高，形成上下銜接、符合群眾實際需求的標准指標體系。二是促進公共文化服務均等化。《實施意見》將均等化建設作為一項重要內容，著力整合各方資源、統籌城鄉發展，重點解決區域、人群、城鄉之間公共文化服務不均衡的問題，讓全省人民共享文化改革發展成果。三是促進公共文化服務數字化。《實施意見》要求統籌實施數字圖書館、數字文化館、數字博物館、數字美術館、數字農家書屋、文化信息資源共享工程、電子閱覽室、直播衛星廣播電視、農村數字電影放映、城鄉電子閱報屏等項目，構建全市標准統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡，生產更多特色鮮明的數字文化產品，提高數字信息供給能力。四是促進公共文化服務社會化。《實施意見》提出主要從培育和促進文化消費、鼓勵社會力量參與、培育和規范文化類社會組織、大力開展文化志願服務等四個方面推動實施。 

　　為確保現代公共文化服務體系建設順利推進，東營市將主要從以下四個方面保障《實施意見》的落實：一是加強組織領導。將公共文化服務體系建設納入科學發展考核體系，作為考核評價各級黨委、政府及各部門、各單位領導班子和領導干部政績的重要內容。二是加強財政保障力度。加大政府財政投入，鼓勵社會力量積極參與，建立健全公共文化服務體系建設多元投入機制。三是健全公共文化服務評價機制。完善公共文化機構績效考核評價制度。加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監督和評估。完善服務質量監測體系，建立群眾評價和反饋機制。探索建立公共文化服務第三方評價機制，增強公共文化服務評價的客觀性和科學性。四是創新公共文化管理體制和運行機制。轉變政府職能，推進建立公共文化服務協調機制，建立健全公共文化機構法人治理結構，鼓勵社會力量參與公共文化設施運營與管理。