浦東新區創建國家公共文化服務體系示范區工作領導小組辦公室編印                    2015年 1月9日 

浦東新區社區文化活動中心社會化專業化管理 

試點工作取得階段性成果 

　　根據市文廣局《關於推進上海市社區文化活動中心社會化專業化管理的工作方案》相關要求，浦東新區高度重視，積極部署，由點到面、穩步推進各項工作。日前，浦東新區社區文化活動中心社會化專業化管理試點工作通過上海市文廣局中期督導，取得了一定的階段性成果。  

　　一、基本情況 

　　浦東新區堅持“因地制宜、自主選擇、分類分步、全面覆蓋”的原則積極部署社會化專業化管理試點工作。目前全區37家街鎮及大居文化活動中心已全部確定社會化專業化管理方案，其中有2家社區文化活動中心確定全委托管理，28家選擇部分委托管理，7家單位選擇自主管理。同時，選擇曹路金海、陸家嘴社區、金橋鎮、三林鎮、周浦鎮、塘橋社區、花木社區等七家文化中心進行了多樣化的工作試點，並在部分委托方面進行了創新，細化為項目委托、活動委托、供給委托、混合委托，為街鎮具體操作提供了實踐模式。 

　　二、主要做法 

　　（一）加強統籌協調，明確工作責任 

　　浦東新區建立了由新區文廣局牽頭、相關單位組成的社區文化活動中心社會化專業化管理工作領導小組，協調、推進和監督此項工作。由文廣局分管領導擔任組長，研究制定了新區工作方案，加強責任分工，新區文化藝術指導中心負責對各社區文化活動中心進行工作指導和監督，並挂牌成立社會主體孵化基地。36個街鎮按照工作要求，作為條塊管理的政府機構，在宏觀政策引導、統籌工作推進等方面實施指導和保障。各社區文化活動中心則因地制宜、自主選擇符合本街鎮特色的工作類型，並提供運作、經費和制度保障，優化服務內容、創新服務模式、總結服務經驗。 

　　（二）召開現場推進會，典型示范、典型引路 

　　 目前新區已下發《關於全面推進浦東新區社區文化活動中心社會化專業化管理工作的實施方案》，明確任務、細化職責，推出了浦東新區公共文化服務社會化專業化進程時間表，並細化了相關內容。 

　　7月9日新區在塘橋社區文化活動中心召開了浦東新區社區文化活動中心社會專業化管理現場推進會，積極引導各街鎮社區文化活動中心建立工作協調機制，制定工作方案，推進實施工作。會上浦東新區文化藝術指導中心、塘橋街道等6家單位做了經驗交流發言，9家單位提交了書面經驗材料，上海市文廣局分管領導、浦東新區區委、區政府分管領導專門出席了此次會議，並就為什麼要專業化、社會化等問題做了重要講話，會上要求各街鎮社區文化活動中心因地制宜、自主選擇符合本街鎮特色的工作類型。 

　　9月17日新區召開了試點單位工作推進會，聚焦試點中出現的問題和難點，對試點工作進行了再動員、再部署、再落實。9月22日新區召開了社區文化活動中心專業化社會化管理主任專題培訓會，邀請上海市有關公共文化方面的專家作了社區文化活動中心專業化社會化管理工作專題培訓報告，會上三林鎮等6家試點單位進行了經驗交流，其他沒有參加試點的單位也進行了方案匯報，目前各街鎮都制訂了社會化專業化管理方案。 

　　（三）因地制宜、分類試點，為面上推進提供實踐模式和解決方案 

　　新區在試點中選擇了6家社區文化活動中心進行試點，還在全委托試點中選擇了區級陣地金海文化藝術中心參與試點。在工作中，結合各單位實際，分步推進，根據不同情況，工作領導小組在試點中“一街一策”，逐個對接、排疑解難、穩步推進，重在落實。目前，金海文化中心全委托管理經過近一年的實踐已結累一定的經驗﹔全權委托陸家嘴社區文化建設聯合會進行管理的陸家嘴社區文化中心，通過深化人事改革，街聘人員（企業性質）已轉入民非機構並採用績效管理，有效提高了工作效能。 

　　在部分委托試點中，金橋鎮社區文化活動中心採用項目委托，將健身房、舞蹈房、游泳館等設施服務項目的運營交給專業公司，採用政府購買、公益服務、市場運營的模式進行管理。三林鎮文化服務中心採用活動委托的形式，對活動、展覽、賽事等進行專業化委托，與上海市文聯、三林非遺保護協會等簽訂了長期合作合同，目前正在准備注冊了民辦非企。周浦鎮文化服務中心採用供給委托方式，委托專業機構（如周浦美術館等），採購文化資源開展了美術展覽、文藝演出等活動。塘橋社區文化活動中心採用了混合委托方式，在街道支持下，注冊了“橋藝文化服務中心”進行日常管理，同時引入桂興華詩歌藝術中心、小朱書店等社會力量，入駐文化中心，推進項目化、專業化運營，豐富了服務內容，有效滿足了居民多樣化的文化需求。在花木文化活動中心的自主管理試點中，花木立足社會化專業化管理要求，專門起草了自主管理方案，問需於社區單位、市民百姓。 

　　（四）著力制度設計，為試點工作提供制度保障 

　　新區草擬了《浦東新區公共文化中心理事會章程樣本》、《浦東新區公共文化中心理事會管理制度樣本》等文本，為社會組織參與浦東新區公共文化服務社會化專業化工作提供了政策保障和業務指導。制定了《浦東新區公共文化服務社會組織孵化基地建設指導意見》，明確培育、孵化社會主體的流程、內容和主要措施，形成基地建設的工作規則。根據《浦東新區公共文化服務社會組織孵化基地建設指導意見》，相繼制定了《浦東新區公共文化服務社會組織孵化基地管理辦法》、《浦東新區公共文化服務社會組織孵化合格標准》、《浦東新區公共文化服務社會組織孵化基地准入條件》、《關於浦東新區關於對公共文化服務社會組織進行孵化的計劃》、《浦東新區關於對公共文化服務社會組織進行孵化的流程》等，為培育、孵化社會組織和推進孵化基地建設制定了一系列配套文件，提供了系統的制度支撐。 

　　（五）推進法人治理結構試點，創設公共文化服務社會組織孵化基地 

　　新區在有條件的文化中心開始推行法人治理，通過建立理事會,對重大事項和工作進行前端決策、中程督促、事後評估等。目前已在金海文化中心建立理事會制度，陸家嘴、塘橋等試點單位正籌建理事會，形成議事決策機構。 

　　浦東新區文化藝術指導中心在7月挂牌成立了“浦東新區公共文化服務社會組織孵化基地”，廣泛征集具備參與公共文化設施服務的相關資質並自願接受孵化的社會組織參與。12月1日新區召開了首批入駐浦東新區公共文化服務社會組織孵化基地簽約儀式，經過資格審核、業績評比、對外公示等步驟，共有上海浦東上上文化服務中心等五家單位獲得了首批入駐資格，並授予社會組織孵化實踐基地牌匾。首批對象全部進入部分區級陣地進行孵化，孵化基地向入駐基地的社會組織提供了政策培訓、業務培訓、技能培訓、活動培訓、場景培訓、禮儀培訓等，並讓參與孵化的社會組織參與組織承辦新區的一些文化活動，積累了實際經驗。目前，第二批入孵社會主體招募工作也已經結束，上海正午文化藝術中心等五家社會主體通過資格審核，也將於年底前完成簽約。 

　　（六）積極實施“文化東進”戰略，與九大市級專業院團簽約共建 

　　在市委、市政府和市委宣傳部、文廣局的關心支持下，浦東新區攜手上海市文廣演藝集團積極實施“文化東進”戰略，上海輕音樂團落戶浦東，九家國有市級文藝院團分別與塘橋街道、、金楊街道、三林鎮、新場鎮、祝橋鎮等九個基層單位結對共建，市委宣傳部主要領導、文廣局主要領導，浦東新區區委主要領導、區政府主要領導出席簽約儀式。年內九大院團分別拿出最好的節目，深入各開發區、社區，完成了在簽約單位的首演，在提供優質的公共文化服務產品的同時，培育和促進文化消費，極大地提升了浦東新區公共文化服務的社會化專業化水平。 

　　三、浦東新區探索社區文化活動中心專業化社會化管理的初步成效 

　　(一)初步形成全委托、部分委托和自主管理實踐新模式。 

　　金海文化中心作為全委托試點單位之一，創新建立理事會制度決策，通過建立法人治理結構，形成社會化專業化決策層。在今年9月份的區級文化活動中心業務工作考核中成績優秀。塘橋街道社區文化活動中心作為部分委托試點單位之一，採用了混合委托方式，引進、培育和孵化20多家文化類社會組織和180多支居民文化團隊，並被評為“2015全國優秀文化站”。花木街道社區文化活動中心作為自主管理試點單位之一，立足社會化專業化管理要求，專門起草了自主管理方案，採取社會化專業化工作思維，梳理各類活動項目向社會化專業化靠攏。 

　　（二）初步取得頂層設計和制度研究的新突破。 

　　通過試點，我們初步形成了《浦東新區公共文化服務社會組織孵化基地服務指南》，為公共文化服務社會組織孵化積累了可復制、可推廣的經驗，同時我們還委托零點調研公司對浦東公共文化服務進行績效評估實證研究，以各試點單位為樣本點，研制了《浦東新區公共文化服務社會化專業化第三方評估指標》，並將在入孵社會組織出殼階段完成相關的測試，逐步將此項研究成果納入考核指標。 

　　（三）推出了公共文化服務社會化專業化實踐新典型。 

　　年內我們全面啟動社會宣傳、市民宣傳、環境宣傳和媒體宣傳，確保公共文化服務社會化專業化宣傳長流水、不斷線，特別是著眼於傳統媒體與新興媒體融合發展的新趨勢、新業態、新模式，採取新聞一次採集、多格式生成、多終端發布的全媒體聯動整合傳播模式，對各試點單位在實踐中形成的好經驗、好做法及時地給予媒介支持和典型宣傳，不僅如此，我們還在內容提供的同時推動媒體報道方式的創新，統籌協調組織各專業團隊進行跨部門、跨媒介、跨終端全媒體新聞產品的生產、發布和監測評估，推動各種新聞要素深度融合、各種報道資源充分共享、各種媒介互聯互通，力求通過全媒體採編發流程再造，初步實現了全媒體採編、融媒體集成、多媒體投放、跨媒體傳播、可視化呈現、大數據監測，通過報紙、網絡、廣播、電視、手機APP、戶外廣告跨屏地推等媒體矩陣的集中發力，高起點、大強度、多維度、持續性地提升公共文化服務專業化社會化管理試點工作的社會參與面、市民知曉率、群眾滿意度，不斷放大試點工作輿論宣傳的社會效應。