贛州市創建國家公共文化示范區領導小組辦公室               2014    6 30

★    創建動態

我市開展公共文化服務體系建設專題調研

2014年4月－5月，根據《文化部公共文化司關於開展公共文化服務體系建設調研的函》（公共函[2014]8號）和省廳通知要求，我市集中組織力量就公共文化服務標准化、均等化問題進行了專題調研，形成了《贛州市推進公共文化服務標准化、均等化進程中的問題及對策》的調研報告。

近年來，我市以創建國家公共文化示范區為抓手，在加快公共文化服務體系建設、推動公共文化服務標准化、均等化方面做了一些有益的探索：採用“新建改建、政府調劑、維修改造”等辦法，探索經濟欠發達地區公共文化設施建設新路徑﹔推行政府買單，農民看戲、看電影和自辦文體活動的農村文化“三項活動”，實現農村文化活動常態化“全覆蓋”﹔為弱勢群體設立“服務專區”，提升素質、播撒關愛﹔干部“送政策、送溫暖、送服務”更重“送”文化服務﹔研發“基層多功能流動服務車”，為農村群眾提供流動文化服務﹔統籌公共設施的綜合利用，形成多部門合作共建、資源共享機制﹔探索實施公共文化服務績效評估制度，績效評估工作制度化、長效化。針對仍然存在公共文化設施總體仍相對薄弱，公共文化供給不足、不均衡，文化設施使用效率不高，高素質的管理人才、專業人才嚴重短缺，公共文化投入不足、多元化的投資機制不健全，尚未形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的管理體制等問題，提出了切實可行的對策建議：

一是通過政府政策保障的標准化推進公共文化服務均等化。探索制定本地區公共文化服務標准化均等化的配套政策，負責對區域內文化設施的建設和服務進行考核和監管。創新公共文化服務標准化均等化建設的體制機制，建立公共文化服務體系建設協調機制，形成黨委領導、政府部署，文廣、發改委、財政、編制、人社、教育、扶貧辦、工青婦殘、農工、民政、教育、文聯、科技等相關部門分工合作，社會力量積極參與的工作機制。創新公共文化服務體系建設的投入機制，著力提高投入效率，強化財政保障標准化在推進公共文化服務均等化中的作用。加強推進公共文化服務標准化均等化的人才支撐體系建設。深入實施“文化名家”工程、“四個一批”工程，重點選拔培養一批領軍人才、復合型人才及富有潛力的杰出青年英才。加強基層文化人才隊伍建設，配齊配強縣、鄉、村文化專職人員，善於發現人才，充分挖掘民間文藝資源，發現和培養藝術新人，發展壯大文化志願者隊伍，努力形成各類人才共同參與文化建設的良好局面。

二是通過完善文化設施布局的標准化推動公共文化服務均等化。以標准均衡的公共文化設施布局，推動贛州市公共文化服務標准化均等化，就是要以形成城鄉公共文化發展一體化新格局、實現城鄉公共文化服務標准化、均等化和優質化為目標，以中心城區、次中心城市、偏遠地區和農村等為重點，建設適度超前的優質化、多樣化、標准化、均等化公共文化設施網絡。

三是通過公共文化機構管理和服務的標准化推進公共文化服務均等化。在保證落實國家、省級基本公共文化服務內容和標准的基礎上，研究制定適合欠發達地區基本公共文化服務均等化的標准，明確“十三五”時期全市基本公共文化服務的范圍、最低供給規模和質量標准，包括設施、設備、人員配備以及日常運行費用等內容，並隨著經濟社會發展逐步提高公共文化服務保障層次和水平，提高和拓展均等化標准和范圍。按照“供給項目多、供給對象廣、供給模式優”的原則，以標准均衡的基本公共文化服務供給，推動公共文化服務的標准化均等化。通過推進農村文化“三項活動”，完善群眾文化配送機制，將公共文化機構機械“填鴨”式的送戲、送書、送電影改為群眾“點菜”式的自主選擇想看的戲、書和電影，建立以人民群眾需求為導向的、優質高效的、普遍均等化的新型城鄉公共文化服務機制。

四是通過公共文化績效評估的標准化推進公共文化服務均等化。對政府和公共文化機構在基本公共文化服務供給、投入等方面的完成情況進行考核評估。研究提出符合實際的全市公共文化服務體系標准化均等化建設績效評價指標體系，並進行相應的制度設計，使公共文化服務均等化建設指標化、項目化、實事化、科學化、規范化、制度化，使公共文化發展真正成為硬任務、硬指標，成為可衡量、可檢查、可考核的對象，並納入對各地各部門的考核評價體系之中。加快研究制定對鄉鎮綜合文化站、村（社區）文化活動室等基本公共文化設施的績效評估標准，不斷提高鄉、村級公共文化服務水平。建立健全公眾對公共文化服務的評價體系，採取第三方評估方式，把公眾對政府公共文化服務的滿意度作為考核政府績效的標准。

五是通過完善區域城鄉文化一體化發展格局實現基本公共文化服務的均等化。針對我市農村偏遠地區、邊遠山區、次中心與中心城鎮地區發展差異的實際，探索建立與不同區域、不同發展階段和水平相適應的基本公共文化服務新格局，促進區域間基本公共文化服務均衡發展。通過基本公共文化服務一體化規劃、標准化建設，使公共文化資源下沉，促進城鄉基本公共文化服務的均等。要提升農村基本公共文化服務水平，實現文化領域的公共資源配置的重點由城市向農村傾斜、由重視農村基礎設施建設向基本公共文化服務的轉變。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育建設等設施，開展農村綜合性文化服務中心建設試點，其場所設置、設備配置全部達到國家標准。全力推進不同層次、不同身份的人群享有均等化的基本公共文化服務，提升針對特殊人群的基本公共文化服務水平。重點保障低收入群體、農民工群體和殘疾人群體等，推動特殊、弱勢群體平等參與文化活動、共享公共文化服務。合理配置公共文化資源，注重向農村和基層、向邊遠貧困地區、向特殊人群傾斜，切實改變城鄉、地域、人群之間文化資源不平衡現象。擴大政府採購公共文化產品和服務的范圍，加強對特定地域、特定群體的文化關懷和公共文化服務，確保經濟困難家庭、進城務工人員和殘疾人等弱勢群體享受公共文化生活，享有基本文化權益﹔廣泛開展基層群眾文化活動，推進群眾文化活動體系化，建立贛州市公共文化城鄉、區域對接聯動機制，促進公共文化資源在城鄉之間、區域之間、不同群體之間進行合理配置，推進城鄉之間、區域之間的文化雙向交流和互動，推進基本公共文化服務均等化。

同時，就貧困地區公共文化建設問題，選擇了於都、會昌、上猶、贛縣4個有代表性的國家級貧困縣，針對當前公共文化服務體系建設面臨的新特點新趨勢及存在的困難問題，特別是加快推進貧困地區公共文化服務體系建設進行了專題調研，並分別形成了四個調研報告，即：《貧困地區公共文化人才隊伍建設——贛縣文化人才隊伍建設調研報告》、《貧困老區於都縣農村公共文化服務體系建設的現狀和完善對策建議》、《貧困老區上猶縣公共文化服務體系建設現狀及對策建議》、《貧困地區會昌縣公共文化服務體系建設調研報告》。相關調研報告均已報送省文化廳。

農村留守孩“點菜”，文化志願者教學

今年以來，贛州市群眾藝術館先後面向社會招募800多名文化志願者，服務范圍輻射到社區、鄉村、企業、學校、工地，重點是為農民工、農村留守兒童、殘疾人等弱勢群體提供免費服務，文化志願服務項目有舞蹈、聲樂、書法、曲藝、文學、攝影等。參與文化志願服務活動的志願者都是來自各專業院團的藝術家、文化館和青少年宮的業務干部、各藝術院校師生以及社會各界的文藝愛好者。農民工、農村留守兒童、殘疾人等服務群體根據自己的文化需求，提出文化服務需求的項目和內容，文化志願者根據群眾點的“菜單”，發揮自身的藝術特長，有計劃地定點給學員們提供免費專項文化服務。如：在南康區壩孜小學的孩子大部分是留守兒童，他們平常很少接觸藝術方面的內容，而且有的班大多數學生喜歡畫畫。贛州市群眾藝術館志願者在這裡不僅開設了聲樂輔導，還有畫畫、剪紙、舞蹈等藝術培訓，學生們非常感興趣。

我市啟動2014年全民閱讀活動

4月20日，在第19個世界讀書日來臨之際，由市文廣局和市文明辦共同主辦的2014年贛州市全民閱讀活動啟動儀式在市圖書館舉行。市直（駐市）單位干部職工代表、江西理工大學等學校學生代表、贛州市群藝館文化志願者、章貢區老年讀者代表以及《小主人報》小記者等300余人參加啟動儀式。市領導胡聚文出席。