楚雄州創建國家公共文化服務體系示范區

取得階段性成果

2013年9月以來，楚雄州創建國家公共文化服務體系示范區工作走過了不平凡的一年。在創建過程中，楚雄州踏著穩健的步伐，緊緊抓住國家實施西部大開發、雲南省建設“兩強一堡”、滇中城市經濟圈和滇中產業新區建設戰略的有利契機，按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的基本要求，以民族文化強州建設為目標，積極探索滿足少數民族地區、邊遠山區群眾基本文化權益的發展模式。通過全州上下的通力合作，各項創建工作有序推進，並取得了階段性的成果。

夯實了公共文化基礎設施

州級財政投入3.8億多元，完成了彝州大劇院、州文化館、展覽館、青少年活動中心等一批具有楚雄特色的標志性基礎設施項目，先後投入1500多萬元對州博物館進行了提升改造。將鄉鎮綜合文化站和村（社區）文化活動室建設列入州政府民生實事，提前實現了中央要求的“一鄉一站、一村一室”的目標，全州103個文化站，達標83個，達標率80.5%。2014年，州級財政又投入260萬元打造26個州級文化特色示范站，投入300多萬元打造58個村級文化活動室。圖書館、博物館、文化館(站)、影劇院等公共文化設施布局合理，基本建成了覆蓋城鄉、功能齊全的公共文化服務網絡。

實現了數字資源共享

 穩步推進博物館、圖書館、文化館數字化建設和公共圖書館文獻建設。州圖書館及10縣市圖書館網站已建成開通，並按示范區驗收標准，網頁平台與博物館、文化館網址對接，實現資源共享。州圖書館與國家數字圖書館、國家圖書館的移動閱讀平台已開通運行，實現了虛擬網絡互聯﹔10縣市圖書館數字化推廣工程、國家圖書館移動閱讀平台正在建設。州博物館網站已建成開通，數字博物館建設已完成了招標工作，正在組織實施。州、縣文化館網站、楚雄州非遺網已建成開通。州文化館“梅葛數字資源庫”已經建成。

推動了相關政策的落實

先後出台了《楚雄州關於加強農村公共文化服務體系建設的實施意見》、《楚雄州貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快推進民族文化強州建設的實施意見》、《楚雄州民族文化強州建設規劃》、《楚雄州加強公共文化惠民服務體系建設的實施意見》和《楚雄州創建國家公共文化服務體系示范區規劃》等一系列政策措施。以示范區創建為契機，州、縣市加大對公共文化配套經費的投入，按要求把公共文化產品和服務項目、公益性文化活動等納入了公共財政預算。州級設立了農村文化建設專項資金400萬元、公共文化服務體系示范區建設州級配套資金300萬元、文藝精品創作專項資金200萬元、搶救性文物保護資金132萬元、州級非物質文化遺產傳承人保護補助經費63.36萬元、第一次可移動文物普查經費50萬元等文化專項經費。各縣市都根據財力狀況設立了農村文化建設專項資金，落實了縣級非遺傳承人傳承補貼和村（社區）文化輔導員財政補貼，相關政策在示范區創建過程中得到逐步落實。

探索了一批創新機制

 祿豐縣把示范區建設納入全縣“美麗鄉村”建設規劃，依托扶貧開發整村（鄉）推進、“一事一議”普（特）惠制、美麗鄉村、新農村建設等項目中，充分整合涉農建設和民生項目資金，“捆綁式”集中投入﹔武定縣加強對鄉鎮創建工作的指導和督查，對創建工作實行“一季度一調研一檢查一評比，一年一考核一表彰一示范”，創新督查考核機制﹔姚安縣採用一名縣級領導、一個縣級部門、一個村委會（社區）結對扶持一支農村文藝演出隊的“3+1”模式，在全縣城鄉廣泛開展“冠名挂鉤，結對聯姻，舞台共建”活動，扶持發展農村業余文藝隊，激活了農村文化發展活力﹔永仁縣將創建工作納入縣政府重點工作督查范圍，推進了工作落實。州創建辦將各縣市的工作亮點及經驗進行提煉總結並在全州推廣，形成了良好的工作機制。

提升了人員的整體素質

按照《雲南省楚雄州2014年開展公共文化服務體系示范區區域文化聯動活動方案》，楚雄州分兩次組織有關人員到第一批創建城市保山市開展學習交流活動。州級分三期開展了大規模的創建工作業務培訓，並邀請國家文化部專家學者授課輔導。各縣市也開展相應的創建指標分析、文學創作、舞蹈、書畫、文博、圖書管理等業務培訓。

拓展了公共文化產品和服務的供給

制定了《楚雄州鼓勵社會力量參與公共文化建設實施意見》，引入競爭機制、面向市場，採取政府採購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業參與公共文化服務，通過集中配送、連鎖服務等多種方式，有效解決公共文化產品和服務供給問題，實現政府主導下的供給主體和供給方式多元化。一是通過招標組建了52支農村數字電影流動放映隊。2013年，全州1037個行政村放映電影13001場，觀眾221萬多人次﹔二是採取合同化管理方式採購“送戲下鄉”演出任務。2013年，州、縣市專業文藝團隊送戲到鄉村1051場次，觀眾84.98萬人次﹔三是積極實施廣播電視“村村通”、“戶戶通”等文化惠民活動，全州戶戶通群眾總體滿意度為92%﹔四是積極探索政府引導、社會參與、市場運作的辦節模式，楚雄火把節、牟定“三月會”暨左腳舞文化節、祿豐恐龍文化旅游節等節慶活動得到社會力量的大力支持，深受群眾喜愛﹔五是抓好全州新劇（節）目調演、農村文藝調演、行業文藝匯演、企業文藝展演、民族民間歌舞樂展演、“大家樂”廣場舞蹈比賽等活動，許多作品經過精心打磨、反復錘煉，成為了雅俗共賞、群眾喜愛的藝術作品，具備立得起、傳得開、留得下的文化特質﹔六是廣泛開展社區文化、村鎮文化、校園文化等群眾性文化活動，社會參與度明顯提高，群眾文化活動繁榮發展，公共文化產品和服務的供給不斷豐富。

打造了一批群眾文化活動品牌

2013年，楚雄州實施的第一批國家公共文化服務體系示范項目“農民文化素質教育網絡培訓學校”通過了文化部驗收，在“文化樂民”、“文化育民”、“文化富民”的社會主義新農村建設中發揮了重要作用，建設經驗在全省得到示范推廣。民族特色節慶文化、“農民文化素質教育網絡培訓學校”、“大家樂”群眾廣場舞蹈、流動博物館展覽、中國彝族文獻圖書館、民族文化資源向公共文化資源轉化、鄉鎮文化站“十個有”和村級文化室“九個有”規范建設模式、“3+1”模式扶持農村業余文藝演出隊這8個群眾文化活動品牌取得了階段性成果。

制度設計課題研究初見成果

楚雄州在示范區創建活動中，著眼於解決文藝隊伍建設中存在的突出矛盾和實際困難，深入開展“文藝表演隊伍是楚雄州公共文化服務體系建設不可或缺的重要力量”課題研究。成立了由行政領導、專家學者和一線文化工作者共同組成的課題研究工作領導小組及課題小組，並組建符合“三三制”要求的研究團隊完成課題研究任務﹔制定了《楚雄州創建國家公共文化服務體系示范區制度設計研究方案》，從創建經費中安排40萬元專項經費用於課題研究工作﹔確定了研究內容，主要針對建立楚雄州民族文藝表演隊伍保障機制的可行性、必要性與內容體系開展相關的基礎性研究﹔課題組分三次到各縣市進行調研，並組織了楚雄州表演藝術情況大調查，形成了《楚雄州文藝表演隊伍狀況調查報告》，《制度設計研究》文本初稿基本形成﹔預計下半年出台3個研究成果，結合研究成果，將出台一系列文藝隊伍保障機制。州文體局與州社科聯、州政府研究室合作開展了《民族貧困地區提升

現代公共文化治理能力研究》，課題研究正在推進之中。 

                  （祿豐縣文體廣電旅游局  鄧文富）

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簡訊2則

    ▲截止到8月30日，全州共有7個縣市的79個鄉鎮、870個行政村落實了村級文化輔導員編制和經費問題，配備率79.1%，已超過示范區創建中期督查70%配備率的指標。（州創建辦張婕）

    ▲9月13日，武定縣文化館舉辦首期文化志願者培訓班，30多名文藝骨干參加了培訓。 （武定縣文體廣電旅游局   錢虹羽）